湛江市人民政府關于印發(fā)政府購買社會組織服務的實施意見（暫行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)管委會，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《政府購買社會組織服務的實施意見（暫行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
湛江市人民政府
2012年11月14日
政府購買社會組織服務的實施意見（暫行）
為貫徹落實廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)政府向社會組織購買服務暫行辦法的通知》（粵府辦〔2012〕48號）和中共湛江市委、湛江市人民政府《關于加強社會建設創(chuàng)新社會管理的實施意見》（湛發(fā)〔2011〕9號）、《關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見》（湛發(fā)〔2012〕6號）等文件精神，規(guī)范和推進政府向社會組織購買服務工作，加快建設服務型政府，提升社會民生保障水平，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
按照中央和省關于加快社會管理創(chuàng)新的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉移，積極探索公共服務市場化、多元化、社會化供給新機制，提高政府公共服務供給效率和質量，加快建設公共服務型政府，為轉變發(fā)展方式、建設幸福湛江作出貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬┟魑鷻嘭?，加強協(xié)調。以提供優(yōu)質、高效的公共服務為目標，合理界定服務內容和要求，明晰政府、社會服務組織、服務對象三方的權、責、利，明確各職能部門工作職責，共同做好政府購買社會組織服務工作。
?。ǘ┕_透明，強化監(jiān)督。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。及時向社會公開購買服務的內容、執(zhí)行標準、考評辦法、服務效果等，強化政府購買社會工作服務的過程控制，廣泛接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。
?。ㄈ┮?guī)范有序，積極穩(wěn)妥。從優(yōu)化流程、控制成本、改善服務、滿足服務需求等方面嚴格規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進政府購買社會工作服務。
?。ㄋ模┘訌姽芾?，提高效益。按照建設公共服務型政府的要求，實行政府購買社會組織服務應統(tǒng)一納入財政預算管理，確保資金安全、高效運行，不斷提高資金的使用效益。
三、購買主體
政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔的機關單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。
四、購買范圍
除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方法，逐步轉由社會組織承擔：
（一）社會公共服務與管理事項。
1.教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；
2.社區(qū)事務、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；
3．行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調事項；
4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；
5．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。
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1.法律服務、課題研究、政策調研、政策草擬、決策論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務；
2．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。
五、編制購買服務目錄
財政部門應會同有關部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本意見規(guī)定的購買服務范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。每年第一季度，由市政府辦公室負責收集匯總市直各部門需要向社會組織購買服務的事項、項目，并向社會公布。政府向社會購買服務目錄可根據(jù)實際進行調整。
六、供應方條件
參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：
?。ㄒ唬┮婪ǖ怯?、設立和運作，具有獨立承擔民事責任的能力；
?。ǘ┚哂薪∪膬炔恐卫斫Y構，完善的管理和監(jiān)督制度；
?。ㄈ┚哂歇毩⒌呢攧展芾怼⒇攧蘸怂愫唾Y產管理制度；
?。ㄋ模┚邆涮峁┕卜账仨毜脑O備和專業(yè)技術能力，行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質要求的，應具備相應的資質要求；
?。ㄎ澹┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。┥鐣抛u良好，在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違規(guī)行為，年檢或年度考核合格等次以上；
?。ㄆ撸┱徺I社會組織服務主體提出的其他合理要求；
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
七、購買程序和方式
?。ㄒ唬┐_定項目。購買主體應根據(jù)當年政府向社會組織購買服務目錄，結合同級黨委、政府工作任務以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務。
?。ǘ┻x擇機構。政府向社會組織購買服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規(guī)定組織實施。
1.重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構通過公開招標方式組織實施。
2.其他購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由市財政局會同有關部門制訂。
?。ㄈ┖炗喓贤Ｍㄟ^以上方式確定了承接服務項目的社會組織，采購文件相關條款報法制部門審核后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等內容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。
（四）組織實施。服務提供機構要嚴格按照合同規(guī)定提供各項服務，保證服務數(shù)量和質量。實施購買社會組織服務的行政職能部門要對服務機構提供的服務實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務機構提供的服務進行檢查、驗收。
?。ㄎ澹┛冃Э荚u。將政府購買社會組織服務工作納入政府目標管理，可由財政部門或通過引入第三方，對項目完成情況進行督查和年度績效考評。
八、資金安排及支付
根據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┵徺I服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序支付。
?。ǘ┵徺I服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經(jīng)批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。
?。ㄈ┱徺I服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照市級財政專項資金管理辦法的有關規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）、（二）點規(guī)定支付。
九、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_責任分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關部門要按照分工，落實責任。
1.財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
2.機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項，配合財政部門制訂政府向社會組織購買服務目錄。
3.發(fā)展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。
4.社會組織登記管理機關負責核實作為服務供應方的社會組織的資質及相關條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
5.監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
6.審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
7.購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
?。ǘ嵭行畔⒐_。購買主體應按規(guī)定及時公開購買社會組織服務的選擇標準、選擇結果、考評標準、考評結果等相關信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌娍冃гu價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結果作為以后年度預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據(jù)。
?。ㄋ模﹪栏褓Y金管理。政府購買社會組織服務資金要嚴格管理，確保資金專款專用，不得截留、挪用和滯留購買社會組織服務的資金。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查。購買主體應建立健全內部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對購買服務的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。任何單位和個人有權對政府購買社會組織服務活動中的違法行為進行檢舉，有關部門應當依照各自職責及時處理。
十、其他
?。ㄒ唬┍疽庖娝Q社會組織，是指依法登記設立并在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調、監(jiān)督、維權、自律等作用的各類民間組織、中介組織。
?。ǘ┍疽庖娮杂“l(fā)之日起實施，由市財政局負責解釋。
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