湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村試點方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會,市府直屬各單位:
現(xiàn)將《湛江市創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村試點方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
湛江市人民政府
2013年7月17日
湛江市創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)
均等化示范村試點方案
為貫徹落實黨的十八大精神,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、永續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系,在全市獲得市、縣(區(qū))級文明村稱號的村莊(或條件相當(dāng)村莊),通過競爭方式選擇50條自然村,創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村試點。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在建設(shè)生態(tài)文明村的基礎(chǔ)上, 堅持以政府為引領(lǐng)、農(nóng)民為主體、項目為載體,創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村,推進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化,讓廣大農(nóng)民共同分享改革發(fā)展成果。
二、創(chuàng)建原則
?。ㄒ唬┱疄橐I(lǐng)。政府的責(zé)任是統(tǒng)籌、指導(dǎo)、推動,制定創(chuàng)建方案,明確創(chuàng)建目標(biāo),落實創(chuàng)建責(zé)任,加強創(chuàng)建督導(dǎo),給予幫助扶持,抓好創(chuàng)建保障,確保創(chuàng)建工作有序推進、取得實效。
(二)農(nóng)民作主體。農(nóng)民是創(chuàng)建示范村的承擔(dān)者、創(chuàng)造者和決定者。廣泛聽取農(nóng)民心聲,深入了解農(nóng)民需求,切實尊重農(nóng)民意愿,以解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題為切入點,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,讓農(nóng)民真正成為示范村創(chuàng)建的實踐者和受益者。
(三)多方齊參與。各行各業(yè)各部門全力支持示范村創(chuàng)建活動,廣泛凝聚社會力量,整合社會資源,多方協(xié)作聯(lián)動,廣開渠道,多元投入資金,共同推動“示范村”建設(shè)。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
示范村試點工作在2013年12月底前完成。按照基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)管理到位、生活質(zhì)量提高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),由市民政局牽頭組織考評、驗收。對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的村莊兌現(xiàn)獎勵金,授予“農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村”牌匾。
四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┐迩f。村莊有規(guī)劃,道路硬底化,公交通行并設(shè)有交通站點,村落地名標(biāo)志建設(shè)清晰規(guī)范。
指導(dǎo)單位:市交通運輸局、市城市規(guī)劃局、市民政局。
?。ǘ┐鍒?。村場干凈、整潔,有垃圾收集和污水處理設(shè)施;垃圾日產(chǎn)日清(戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理);村級配備保潔隊伍。
指導(dǎo)單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
?。ㄈ┽t(yī)療。建設(shè)村級衛(wèi)生室,面積不少于60平方米,至少配有20種常用的醫(yī)療設(shè)備。完善村民健康檔案。做到“小病不出村”,醫(yī)療保險全覆蓋。
指導(dǎo)單位:市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局。
?。ㄋ模╋嬎o嬘盟窗踩?,符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),自來水實現(xiàn)“戶戶通”。
指導(dǎo)單位:市水務(wù)局。
(五)集市。新建或改造升級農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、百貨商店(超市),滿足村民基本生產(chǎn)生活用品購買需求,市場干凈、硬底化,生熟食分區(qū)管理。
指導(dǎo)單位:市經(jīng)濟和信息化局、市工商局、市物價局。
?。┙逃?。有幼兒園,園舍及設(shè)備設(shè)施達(dá)標(biāo),學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上,確保農(nóng)村孩子有學(xué)上、上得起學(xué)。
指導(dǎo)單位:市教育局。
?。ㄆ撸┪捏w。電視、網(wǎng)絡(luò)、電話全覆蓋;設(shè)立村民文體活動場所,有適合村民(包括老年人)活動的場所設(shè)備配置;建立農(nóng)村文化室,有農(nóng)家書屋(有電子閱覽室和圖書室),每月至少放一場電影(或送戲下鄉(xiāng))。
指導(dǎo)單位:市文廣新局、市體育局。
?。ò耍┥鷳B(tài)。水土保持好,沒有違法違規(guī)開采開發(fā)現(xiàn)象;推廣測土配方施肥,減少農(nóng)藥化肥施用量,扶持無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植;建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站,做好動、植物疫病防控,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)科培訓(xùn)及銷售;殯葬要改革,移風(fēng)易俗,火化率要達(dá)標(biāo),建立生態(tài)墓園。
指導(dǎo)單位:市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局。
?。ň牛┥绫?。完善農(nóng)村最低生活保障制度,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋,建立農(nóng)村敬老院或開展居家養(yǎng)老服務(wù),做到60歲以上孤寡老人都有人負(fù)責(zé)聯(lián)系與服務(wù)。
指導(dǎo)單位:市民政局、市人力資源社會保障局。
?。ㄊ┕卜?wù)平臺。成立村級基本公共服務(wù)中心,受村支部、村委會(村民小組)領(lǐng)導(dǎo),配備3-5人,負(fù)責(zé)本方案項目內(nèi)容的組織實施,重點開展社會保障、醫(yī)療計生等公共服務(wù)及日常村務(wù)服務(wù);建立健全各項規(guī)章制度;有政策宣傳櫥窗、村務(wù)公開欄。
指導(dǎo)單位:市委組織部、市民政局、市公安局、市人口計生局、市司法局、市人力資源社會保障局。
五、保障措施
?。ㄒ唬┏闪C構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)。
成立市創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)。由陳云副市長任組長;市政府副秘書長、市政府行政服務(wù)中心主任張子英,市民政局局長李鋒任副組長;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局,負(fù)責(zé)日常工作。
?。ǘ┲苊懿渴?,落實責(zé)任。
1.各縣(市、區(qū))政府(含湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會,下同)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出科學(xué)考評標(biāo)準(zhǔn)和組成評委會,按照1:1.5的比例推薦條件較好的村莊,圍繞本方案規(guī)定的10個方面內(nèi)容,進行競選演講,當(dāng)選名單公示后以縣(市、區(qū))政府名義上報市領(lǐng)導(dǎo)小組(具體送市民政局)。
2.各縣(市、區(qū))農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村的競選工作由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府組織實施,市民政局給予指導(dǎo)。
3.示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)為本方案實施的第一責(zé)任人,各縣(市、區(qū))政府為本方案實施的第二責(zé)任人。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,層層落實,把工作抓緊抓好。
?。ㄈ┳ズ门嘤?xùn),理論引導(dǎo)。
堅持謀定而動,統(tǒng)一思想認(rèn)識,由市民政局組織開展培訓(xùn)工作,培訓(xùn)內(nèi)容為公共服務(wù)均等化有關(guān)知識,培訓(xùn)時間3天,培訓(xùn)對象為50條村的村委會書記、試點村村長(具體培訓(xùn)計劃另行制訂)。
?。ㄋ模┴斦С郑U辖?jīng)費。
在積極爭取國家和省級投入的基礎(chǔ)上,建立多元化投入機制,運用財政獎勵(以獎代補)、競爭分配的方式,推動農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)。市財政局按照每條村50萬元安排以獎代補資金(具體辦法另行制訂),各縣(市、區(qū))財政落實配套資金10萬元,不足部分由村自籌解決。
?。ㄎ澹┳龊梅?wù),跟蹤指導(dǎo)。
為提高示范村建設(shè)的質(zhì)量和專業(yè)化水平,充分發(fā)揮湛江師范學(xué)院的資源優(yōu)勢,協(xié)助村級基本公共服務(wù)中心進行人員培訓(xùn),對示范村建設(shè)進行信息收集、編印簡報、逐一建立示范村檔案等工作。對創(chuàng)建工作突出的試點村,總結(jié)經(jīng)驗,及時推廣。
湛江市人民政府
2013年7月17日