湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市淺海灘涂養(yǎng)殖管理暫行辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市淺海灘涂養(yǎng)殖管理暫行辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府
2012年8月19日
湛江市淺海灘涂養(yǎng)殖管理暫行辦法
第一章總則
第一條為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市淺海灘涂可持續(xù)利用和規(guī)范淺海灘涂養(yǎng)殖管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《湛江市海洋功能區(qū)劃》、《湛江市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2008-2015）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條在我市管轄范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)利用淺海灘涂，從事淺海灘涂養(yǎng)殖的單位、個(gè)人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)遵守本暫行辦法。
第三條本暫行辦法所稱(chēng)淺海，是指沿海最低落潮線外側(cè)至10米等深線以?xún)?nèi)的海域；所稱(chēng)灘涂，是指海岸線以外最低落潮線以?xún)?nèi)的潮間帶（海域）。
海岸線的數(shù)據(jù)是指2008年經(jīng)省政府批復(fù)的廣東省沿海各地級(jí)以上市海岸線修測(cè)結(jié)果。
第四條淺海灘涂屬于國(guó)家所有。禁止任何單位、個(gè)人或者其他組織侵占或者破壞淺海灘涂海洋資源。
第五條相鄰的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村應(yīng)當(dāng)按照已劃定（或者雙方認(rèn)可）的行政管轄界線進(jìn)行淺海灘涂養(yǎng)殖管理，沒(méi)有明確行政管理界線的區(qū)域，相鄰的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村應(yīng)相互協(xié)商劃定或由共同的上級(jí)政府確定。
第二章養(yǎng)殖用海申請(qǐng)與審批
第六條公民、法人或者其他組織，可以在我市行政管轄區(qū)域的淺海灘涂范圍內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)申請(qǐng)使用海域，申請(qǐng)辦理海域使用權(quán)證書(shū)。
申請(qǐng)使用海域養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理養(yǎng)殖證書(shū)，方可從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。
當(dāng)?shù)睾Ｑ螅O業(yè)）行政主管部門(mén)是指縣（市、區(qū)）海洋（漁業(yè)）行政主管部門(mén)；未設(shè)海洋（漁業(yè)）行政主管部門(mén)的區(qū)，是指市海洋（漁業(yè)）行政主管部門(mén)。
第七條當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)在對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧被申請(qǐng)使用海域鄰近村莊的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、純漁民和其他村民的申請(qǐng)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)取得海域使用權(quán)后，可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，由承包者申請(qǐng)辦理養(yǎng)殖證，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。
第八條同一海域有兩個(gè)或者兩個(gè)以上用海意向人的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓海域使用權(quán)。國(guó)家對(duì)招標(biāo)或者拍賣(mài)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
招標(biāo)或者拍賣(mài)方案由具有審批權(quán)的人民政府（含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）海洋行政主管部門(mén)依法制訂，并征求本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第九條不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在50公頃以下（不含本數(shù)），且符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的，可以不提交海域使用可行性論證報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表。
不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海50公頃至700公頃，且符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)提交海域使用可行性論證報(bào)告表。
用海面積700公頃以上（不含本數(shù)），且不改變海域自然屬性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交海域使用可行性論證報(bào)告書(shū)。
可行性論證報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表必須委托有資質(zhì)的單位編制。
第十條對(duì)傳統(tǒng)的采海區(qū)、有爭(zhēng)議尚未解決的海域以及法律另有規(guī)定不準(zhǔn)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的海域，應(yīng)當(dāng)保持海域現(xiàn)狀。
第十一條當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察小組對(duì)申請(qǐng)海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，勘察小組主要成員由當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)、有關(guān)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村及當(dāng)?shù)貪O民代表組成?，F(xiàn)場(chǎng)勘察要標(biāo)明海域位置圖，并制作勘察筆錄，由勘察小組成員簽名。
第十二條當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)要嚴(yán)格按照養(yǎng)殖用海規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域?qū)徟B(yǎng)殖用海，對(duì)沒(méi)有明確行政管轄范圍、易引起爭(zhēng)議的海域，要預(yù)留緩沖區(qū)；對(duì)相鄰養(yǎng)殖用海單位間的海域，要預(yù)留出海通道。
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湛江市海洋功能區(qū)劃》和《湛江市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》制定本轄區(qū)內(nèi)的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》。
第十三條所有的養(yǎng)殖用海都要在報(bào)紙刊登或在行政管轄的村委會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)紙質(zhì)張貼公示。公示內(nèi)容包括擬批準(zhǔn)用海的范圍、用途、面積、使用權(quán)人、位置圖、聯(lián)系人住址及聯(lián)系電話，位置圖表達(dá)要清晰明白、通俗易懂，并拍攝照片存檔。公示的時(shí)間不得少于10日。公示費(fèi)用由公示單位負(fù)責(zé)。
公示期間對(duì)擬批準(zhǔn)的用海有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。
第十四條海域使用申請(qǐng)涉及公共利益需要聽(tīng)證的，以及海域使用申請(qǐng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
第十五條對(duì)符合條件的淺海灘涂養(yǎng)殖用海申請(qǐng)，當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)及海域行政管轄地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村意見(jiàn)。
第十六條海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)的人民政府的同級(jí)海洋行政主管部門(mén)登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公告。被批準(zhǔn)用海所在地的縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合發(fā)證機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行公告，并拍照存檔。
第三章養(yǎng)殖用海權(quán)屬及海域使用金管理
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)登記頒發(fā)海域使用權(quán)證的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)批準(zhǔn)使用海域的四至界址范圍，設(shè)置明顯、相對(duì)固定、可識(shí)別、不影響通航安全的標(biāo)志物。標(biāo)志物的設(shè)置和管理費(fèi)用由用海單位負(fù)責(zé)。
第十八條海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金。
養(yǎng)殖用海海域使用金的減免，用海審批權(quán)在縣（市、區(qū)）人民政府的，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)審批；用海審批權(quán)在市人民政府的，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市財(cái)政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)審批。
有審批權(quán)限的財(cái)政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)可以制定統(tǒng)一的減免標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第十九條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村成立海域使用協(xié)管機(jī)構(gòu)，配備人員負(fù)責(zé)協(xié)助海域使用管理工作。
第二十條海域使用金由批準(zhǔn)用海的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收，上繳財(cái)政。養(yǎng)殖用海收繳的海域使用金應(yīng)當(dāng)按照縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級(jí)進(jìn)行比例分成，確保海域使用協(xié)管機(jī)構(gòu)正常的工作經(jīng)費(fèi)。具體分成比例由縣級(jí)以上人民政府確定。
第二十一條淺海灘涂養(yǎng)殖用海期限最高不超過(guò)5年，底播養(yǎng)殖不得超過(guò)3年。
海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前兩個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。
第二十二條海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。
海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。
海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不拆除的，政府根據(jù)需要進(jìn)行拆除時(shí)，對(duì)原海域使用權(quán)人不予補(bǔ)償。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條海域使用權(quán)人不設(shè)置或者隨意移動(dòng)、故意拆除經(jīng)批準(zhǔn)使用海域的四至界址標(biāo)志物，超批準(zhǔn)范圍（面積）使用海域的，責(zé)令限期改正。在期限內(nèi)，拒不改正或有其它違法行為的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，海域使用權(quán)終止。
第二十五條原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用法》第四十三條責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處5萬(wàn)元以下的罰款，并由當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。
第二十六條對(duì)擅自在淺海灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，縣（市、區(qū)）人民政府不定期組織有關(guān)單位進(jìn)行清理，拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀。
第五章附則
第二十七條本辦法由湛江市海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自2012年10月1日起實(shí)施。
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