湛江市人民政府關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
根據(jù)國家、省提出的著力建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局（90%的老年人依靠居家養(yǎng)老，7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）的要求，為深入推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)為老服務(wù)功能，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，不斷滿足我市老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加快我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出如下意見:
一、工作目標(biāo)
用2年時(shí)間，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)老年人日間照料中心為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快為老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全市的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑投資主體多元化、管理體制規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。
二、工作任務(wù)
（一）加快社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。
1.服務(wù)功能。社區(qū)老年人日間照料中心是具有公益性、福利性的日間為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保政府資金投入。要充分利用社區(qū)其他公共服務(wù)和福利設(shè)施，實(shí)行資源整合與共享，合理設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂及輔助用房，逐步增加服務(wù)功能區(qū)域，滿足日托老年人在生活照料、保健康復(fù)、文娛活動(dòng)、精神慰藉等方面的基本需求，做到功能完善。
2.設(shè)置規(guī)模。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）通過政府購買、租賃、調(diào)配、插建、企業(yè)共建、開發(fā)商配建等多種方式保障日間照料中心用房。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積以轄區(qū)居住人口數(shù)量為主要依據(jù)，兼顧服務(wù)半徑確定。按老年人口數(shù)將社區(qū)老年人日間照料中心分為一、二、三類：即社區(qū)老年人口分別在500人以下、501-1000人和1001人以上的，服務(wù)用房面積應(yīng)分別不低于200平方米、300平方米和400平方米。
社區(qū)老年人日間照料中心在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可依法通過利用空地規(guī)劃插建、閑置房產(chǎn)改擴(kuò)建、調(diào)劑置換等方式解決；亦可積極協(xié)調(diào)與轄區(qū)大型企業(yè)社區(qū)用房合建、共建，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老公寓、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)資源共享。
3.運(yùn)營管理。社區(qū)老年人日間照料中心應(yīng)按照“公辦民營，民辦公助”的原則，通過政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的方式，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、外包、委托運(yùn)營等多種形式，引導(dǎo)民間資本平臺(tái)運(yùn)營、統(tǒng)一管理，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)水平，逐步推進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，最大限度地實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)、老年人需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的多層次供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)?？梢圆扇∫韵逻\(yùn)營方式：（1）與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，直接由社區(qū)管理，派社區(qū)服務(wù)工作者或社會(huì)工作者承擔(dān)日常服務(wù)工作；（2）與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，選擇承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的公司簽訂協(xié)議，委托運(yùn)營管理；（3）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與有一定實(shí)力、信譽(yù)良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，承包經(jīng)營管理；（4）與有一定實(shí)力、信譽(yù)良好的社會(huì)組織合作（如民辦非企業(yè)單位）簽訂協(xié)議，托管運(yùn)營等。
?。ǘ?shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)制度。
1.政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持政府購買與個(gè)人購買服務(wù)相結(jié)合的原則，由縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）委托居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織的專業(yè)人員，采取“上門服務(wù)”的形式，逐步為本市戶籍的城鎮(zhèn)散居的“三無”老人、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中生活困難以及其他生活困難的老年人，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購、文化娛樂、精神慰藉和法律維權(quán)等居家養(yǎng)老服務(wù)，并給予補(bǔ)助。堅(jiān)持以人為本，從老年人實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，建立健全服務(wù)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政府兜底作用，引導(dǎo)其他有服務(wù)需求的老年人低償、有償消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。市政府將進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)主網(wǎng)和呼叫中心建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要加快老年人信息數(shù)據(jù)采集，建立本級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過撥打12349服務(wù)熱線或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類居家養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供家政、康復(fù)、護(hù)理、心理咨詢等及時(shí)上門、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)，逐步實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化，努力打造10分鐘社區(qū)服務(wù)圈，提升老年人生活品質(zhì)。
?。ㄈ┱仙鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)資源。
本著政事分開，市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，整合優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，大力發(fā)展和培育居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，逐步拓展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將服務(wù)功能向社會(huì)延伸，參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輻射牽引作用。以實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)融合發(fā)展。
三、扶持政策
?。ㄒ唬┓龀稚鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。為加快社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，由各區(qū)（管委會(huì)）民政部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)每個(gè)符合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)且運(yùn)行滿3個(gè)月的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收后提出補(bǔ)助意見，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和實(shí)際運(yùn)行情況，給予養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5-20萬元的一次性開辦補(bǔ)助，并報(bào)市民政局和市財(cái)政局審核撥付。項(xiàng)目單位自收到撥款之日起，兩年內(nèi)暫停提供老年人服務(wù)的，將追回一次性開辦補(bǔ)助。水、電、煤氣和服務(wù)耗材等日常費(fèi)用，根據(jù)區(qū)民政部門、街道辦事處和出資方委托協(xié)議中提供的服務(wù)用房面積，按每月每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。市轄區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心一次性開辦補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。各縣（市）參照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金由同級(jí)財(cái)政解決。
?。ǘ┓龀志蛹茵B(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合本地實(shí)際，摸清服務(wù)對(duì)象人數(shù)，于2017年12月前出臺(tái)為特困老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)的具體操作辦法，確定補(bǔ)貼人群、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審核結(jié)算辦法等內(nèi)容，委托社區(qū)老年人日間照料中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)困難老年人的身體狀況和機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，制定不同的服務(wù)項(xiàng)目供老年人自主選擇，并隨著需求發(fā)展，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍。服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照低于市場(chǎng)價(jià)格確定?？赏ㄟ^發(fā)放補(bǔ)貼券或購買服務(wù)時(shí)間等形式，由服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自理、半失能、失能的困難老年人每天提供1—3個(gè)小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)，參照本轄區(qū)每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算購買服務(wù)工時(shí)，所需資金由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）財(cái)政籌集解決。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展居家養(yǎng)老信息化服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要盡快建立老齡信息網(wǎng)絡(luò)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支持。搭建統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、以信息化養(yǎng)老終端采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)，通過整合公共服務(wù)資源和社會(huì)服務(wù)資源來滿足老年人在安全看護(hù)、健康管理、生活照料、休閑娛樂、親情關(guān)愛等方面的養(yǎng)老需求，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委四級(jí)“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和呼叫平臺(tái)互聯(lián)互通，統(tǒng)一服務(wù)受理號(hào)碼，為老年人提供方便快捷的智能化養(yǎng)老服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要加大養(yǎng)老信息服務(wù)資金投入，保證各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的正常運(yùn)營和改造升級(jí)，促進(jìn)信息化養(yǎng)老發(fā)展。
?。ㄋ模┩晟坪吐鋵?shí)財(cái)政投入政策。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)社會(huì)投資熱情，逐步增加養(yǎng)老床位，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
1.建設(shè)補(bǔ)貼。新建、改建、擴(kuò)建（自用房和租用房）的非營利性的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，可按照市民政局、市財(cái)政局核定的實(shí)有床位數(shù)享受《湛江市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持資助辦法》（湛府辦〔2013〕11號(hào)）規(guī)定的建設(shè)補(bǔ)貼。土地、規(guī)劃和各項(xiàng)稅費(fèi)嚴(yán)格按照國家、省、市關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策執(zhí)行，
2.運(yùn)營補(bǔ)貼。凡市轄區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立許可的非營利性民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市民政局、市財(cái)政局對(duì)其日常服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行考核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)入住老年人數(shù)（必須入住滿1個(gè)月），可按照民政、財(cái)政部門核定的實(shí)有床位數(shù)享受《湛江市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持資助辦法》（湛府辦〔2013〕11號(hào)）規(guī)定的運(yùn)營補(bǔ)貼。
各縣（市、區(qū)）非營利性民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
3.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼以及政府為特困老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)獲得政府購買服務(wù)資格且自愿入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人，要根據(jù)老人的意愿委托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，可將政府向老人提供的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)抵老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的費(fèi)用。市民政局牽頭建設(shè)統(tǒng)一的智慧居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，按照購買服務(wù)的方式，信息平臺(tái)每錄入1名老人信息市財(cái)政補(bǔ)貼1元錄入費(fèi)。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合本地實(shí)際，在2017年底前出臺(tái)本轄區(qū)政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策。
4.公益崗位補(bǔ)貼。在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開發(fā)公益性崗位，吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，并納入政府公益性崗位扶持范圍。對(duì)服務(wù)100名以上老人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼公益崗位2名。
5.以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)支持社會(huì)力量參與社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)運(yùn)營和開展居家養(yǎng)老服務(wù)，無償提供服務(wù)場(chǎng)地和其他優(yōu)惠政策，積極培育服務(wù)組織，可通過福彩公益金等其他資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)管理規(guī)范、老人滿意度高，并獲得市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，由市政府給予3-5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格落實(shí)國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。非營利性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)。營利性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和提供養(yǎng)老服務(wù)涉及的行政事業(yè)收費(fèi)減半征收。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的水、電、煤氣費(fèi)用按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，并免收配套費(fèi)。安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費(fèi)，有線（數(shù)字）電視收視費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。境外資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，認(rèn)真制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施過程的督促檢查，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)如期完成。市政府將組成聯(lián)合督查組，定期對(duì)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，并將結(jié)果定期通報(bào)，對(duì)工作得力、群眾滿意的單位和個(gè)人將給予表揚(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、消極懈怠的單位和個(gè)人將嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ǘ?qiáng)化配合協(xié)作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。城市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃和驗(yàn)收；民政部門要進(jìn)一步細(xì)化和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及分類管理的政策和措施，積極開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范達(dá)標(biāo)活動(dòng)；財(cái)政部門要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
?。ㄈ┮?guī)范行業(yè)管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和民政部門要加強(qiáng)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，開展行業(yè)星級(jí)評(píng)定創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全科學(xué)量化的考評(píng)機(jī)制和評(píng)估、評(píng)審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。對(duì)服務(wù)不達(dá)標(biāo)、群眾不滿意的給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的將取消服務(wù)資格，并追究相關(guān)人員責(zé)任。要積極協(xié)調(diào)文明辦等部門和各新聞媒體加大宣傳力度，開展示范性社區(qū)老年人日間照料中心、滿意居家養(yǎng)老服務(wù)組織和優(yōu)秀為老服務(wù)人員評(píng)選，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)地位和美譽(yù)度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人士和志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，確保老年人得到滿意的服務(wù)。
湛江市人民政府
2017年5月17日
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