湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市淺海灘涂養(yǎng)殖管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市淺海灘涂養(yǎng)殖管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府
2015年3月12日
湛江市淺海灘涂養(yǎng)殖管理辦法
第一章總則
第一條為維護國家海洋權(quán)益和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進我市淺海灘涂可持續(xù)利用和規(guī)范淺海灘涂養(yǎng)殖管理，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《廣東省海域使用管理條例》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用淺海灘涂，從事淺海灘涂養(yǎng)殖以及管理活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱淺海是指沿海最低落潮線外側(cè)至10米等深線以內(nèi)的海域；本辦法所稱灘涂是指海岸線以外至最低落潮線以內(nèi)的潮間帶。
海岸線的數(shù)據(jù)是指2008年經(jīng)省人民政府批復(fù)的廣東省沿海各地級以上市海岸線修測結(jié)果。
第四條淺海和灘涂是海域的組成部分，屬于國家所有。禁止任何單位、個人或者其他組織侵占或者破壞淺海灘涂海洋資源。
第五條相鄰的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村應(yīng)當(dāng)按照已劃定（或者雙方認(rèn)可）的行政管轄界線進行淺海灘涂養(yǎng)殖管理，沒有明確行政管轄界線的區(qū)域，相鄰的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商劃定或由共同的上級人民政府確定。
第六條 海洋（漁業(yè)）行政主管部門具體負(fù)責(zé)淺海灘涂養(yǎng)殖用海權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查工作。
第二章養(yǎng)殖用海申請與審批
第七條公民、法人或者其他組織，可以在我市行政區(qū)域的淺海灘涂范圍內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T申請使用海域，申請辦理海域使用權(quán)證書。
申請使用海域養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)同時向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門申請辦理養(yǎng)殖證書，方可從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。
當(dāng)?shù)睾Ｑ螅O業(yè)）行政主管部門是指縣（市、區(qū)）海洋（漁業(yè)）行政主管部門；未設(shè)海洋（漁業(yè)）行政主管部門的區(qū)，是指市海洋（漁業(yè)）行政主管部門。
第八條當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T在對海域使用申請進行審查時，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧被申請使用海域鄰近村莊的村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、純漁民和其他村民的申請。
村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會取得海域使用權(quán)后，可以承包給本集體經(jīng)濟組織的成員，由承包者申請辦理養(yǎng)殖證，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。
第九條同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。國家對招標(biāo)或者拍賣的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
招標(biāo)或者拍賣方案由具有審批權(quán)的人民政府（管委會）批準(zhǔn)后組織實施。
第十條對開放性養(yǎng)殖用海，50公頃以下（不含50公頃），由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）審批；50公頃至700公頃（不含700公頃），由市人民政府審批。
支持鼓勵向外、遠海發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，逐步取消近岸淺海灘涂網(wǎng)箱養(yǎng)殖。對已批準(zhǔn)在近岸淺海灘涂從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，到期后不再審批延期。
第十一條不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在50公頃以下（不含50公頃），且符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的，可以不提交海域使用可行性論證報告書或者報告表。
不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海50公頃至700公頃，且符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)提交海域使用可行性論證報告表。
用海面積700公頃以上（不含700公頃），且不改變海域自然屬性的項目，應(yīng)當(dāng)提交海域使用可行性論證報告書。
可行性論證報告書或者報告表必須委托有資質(zhì)的單位編制。
第十二條禁止在淺海灘涂圍網(wǎng)養(yǎng)殖或利用海底自然資源從事增殖保養(yǎng)占為己有的行為。對傳統(tǒng)的采海區(qū)、有爭議尚未解決的海域以及法律另有規(guī)定不準(zhǔn)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的海域，應(yīng)當(dāng)保持海域現(xiàn)狀。
第十三條當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場勘察小組對申請海域進行現(xiàn)場勘察，勘察小組主要成員由當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T、有關(guān)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村及當(dāng)?shù)貪O民代表組成?，F(xiàn)場勘察要標(biāo)明海域位置圖，并制作勘察筆錄，由勘察小組成員簽名。
第十四條當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T要嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃和養(yǎng)殖用海規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域?qū)彶閷徍损B(yǎng)殖用海，對沒有明確行政管轄范圍、易引起爭議的海域，要預(yù)留緩沖區(qū)；對相鄰養(yǎng)殖用海單位間的海域，要預(yù)留出海通道。
在海洋功能區(qū)劃和養(yǎng)殖用海規(guī)劃中，港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、旅游休閑區(qū)、特殊利用區(qū)及湛江港灣等區(qū)域，禁止從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動；海洋保護區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)及保留區(qū)等區(qū)域可以從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，但在用海時間、養(yǎng)殖品種及養(yǎng)殖規(guī)模等方面予以限制；農(nóng)漁業(yè)區(qū)的養(yǎng)殖和增殖區(qū)域適合養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)許可從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湛江市海洋功能區(qū)劃》和《湛江市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，制定本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。
第十五條受理養(yǎng)殖用海申請的海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在報紙上刊登公示或在行政管轄的村委會進行現(xiàn)場紙質(zhì)張貼公示。公示內(nèi)容包括擬批準(zhǔn)用海的范圍、用途、面積、使用權(quán)人、位置圖、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，位置圖表達要清晰明白、通俗易懂，并拍攝影像資料存檔，公示的時間不得少于10日。公示費用由公示單位負(fù)責(zé)。
公示期間對擬批準(zhǔn)的用海有異議的，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。
第十六條海域使用申請涉及公共利益需要聽證的，以及海域使用申請直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，利害關(guān)系人提出聽證申請的，當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十七條對符合條件的淺海灘涂養(yǎng)殖用海申請，當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門及海域行政管轄地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村意見。
第十八條海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)的人民政府的同級海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書，并向社會公告。被批準(zhǔn)用海所在地的縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合發(fā)證機關(guān)在當(dāng)?shù)卮逦瘯M行公告，并拍攝影像資料存檔。
第三章養(yǎng)殖用海權(quán)屬及海域使用金管理
第十九條經(jīng)批準(zhǔn)登記頒發(fā)海域使用權(quán)證的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)使用海域的四至界址范圍，設(shè)置明顯、相對固定、可識別、不影響通航安全的標(biāo)志物。標(biāo)志物的設(shè)置和管理費用由用海單位負(fù)責(zé)。
第二十條海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金。
養(yǎng)殖用海海域使用金的減免，用海審批權(quán)在縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的，由縣（市、區(qū)）財政部門和海洋行政主管部門審批；用海審批權(quán)在市人民政府的，縣（市、區(qū)）財政部門和海洋行政主管部門審核后，報市財政部門和海洋行政主管部門審批。
有審批權(quán)限的財政部門和海洋行政主管部門可以制定統(tǒng)一的減免標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)同級人民政府（管委會）批準(zhǔn)實施。
第二十一條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村成立海域使用協(xié)管機構(gòu)，配備人員負(fù)責(zé)協(xié)助海域使用管理工作。
第二十二條海域使用金由批準(zhǔn)用海的縣級以上人民政府（管委會）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，上繳同級財政。養(yǎng)殖用海收繳的海域使用金應(yīng)當(dāng)按照縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級進行比例分成，保障海域使用協(xié)管機構(gòu)正常的工作經(jīng)費。具體分成比例由縣級以上人民政府（管委會）確定。
第二十三條淺海灘涂養(yǎng)殖用海期限最高不超過5年，底播養(yǎng)殖不得超過3年。
海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前兩個月向原批準(zhǔn)用海的人民政府（管委會）申請續(xù)期。除因公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。
第二十四條海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止，并予以公告注銷。
海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。對不拆除的用海設(shè)施和構(gòu)筑物，政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要進行拆除時，對原海域使用權(quán)人不予任何補償。
第二十五條利用海水從事高位池養(yǎng)殖的，要建設(shè)排水處理設(shè)施，保證達標(biāo)排放。
第四章監(jiān)督檢查
第二十六條無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條海域使用權(quán)人不設(shè)置或者隨意移動、故意拆除經(jīng)批準(zhǔn)使用海域的四至界址標(biāo)志物，超批準(zhǔn)范圍（面積）使用海域的，責(zé)令限期改正。在期限內(nèi)，拒不改正或有其它違法行為的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府（管委會）注銷海域使用權(quán)證書，海域使用權(quán)終止。
第二十八條原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第四十七條、《廣東省海域使用管理條例》第三十八條的規(guī)定，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處5萬元以下的罰款，并由當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T委托有關(guān)單位代為拆除，所需費用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。
第二十九條對未經(jīng)批準(zhǔn)在淺海灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）不定期組織有關(guān)單位進行清理，拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物，恢復(fù)海域原狀，且不予任何補償。
第三十條對未達標(biāo)直接排水，造成海洋污染的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》處理。
第五章附則
第三十一條本辦法由湛江市海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自2015年4月15日起實施，有效期為5年。
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