湛江市人民政府關(guān)于廣東省人大第十二屆四次會議第1394號建議的會辦意見
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
省十二屆人大代表鄒嬋等提出的《關(guān)于加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)投入的建議》（第1394號）收悉。經(jīng)研究，我市提出會辦意見如下：
一、基本情況
（一）各級政府不斷加大財政扶持力度。
1.2014—2015年，省級農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長效機(jī)制財政獎補(bǔ)資金安排我市6796萬元（不含垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)）；另外，廉江市作為我市創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理達(dá)標(biāo)示范縣，2015年11月，省下達(dá)廉江市專項(xiàng)獎補(bǔ)資金800萬元?？傆?jì)安排我市7596萬元，其中：遂溪縣1237萬元，吳川市1451萬元，廉江市2230萬元，雷州市1250萬元，徐聞縣1428萬元。
2.2015年，我市人大常委會將《關(guān)于要求加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的議案》確定為議案。我市政府對此高度重視，組織相關(guān)單位多次調(diào)研，制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案。安排專項(xiàng)資金對農(nóng)村垃圾治理工作進(jìn)行補(bǔ)助。2015—2017年，我市對所轄的各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理給予階段性補(bǔ)助，其中2015年安排補(bǔ)助1750萬元，2016年我市按照各縣（市、區(qū)）自然村個數(shù)、人口數(shù)量等安排農(nóng)村保潔員工資補(bǔ)助資金3309萬元。另外，根據(jù)《湛江市縣（市）治污保潔工程專項(xiàng)獎勵補(bǔ)助資金管理辦法》（湛建城〔2012〕213號）規(guī)定，對我市5個縣（市）的城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目，每個項(xiàng)目市級財政獎補(bǔ)15萬元，2014—2015年，我市財政已撥付87個鎮(zhèn)（街）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的專項(xiàng)獎勵補(bǔ)助資金1305萬元。
3.各縣（市、區(qū)）政府安排與市級相同數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理工作進(jìn)行補(bǔ)助。
?。ǘ┙⒔∪r(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用保障機(jī)制。
1.全面開展農(nóng)村保潔。一是全面落實(shí)村莊保潔員制度，建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，各行政村原則上每500人配備1名保潔員，各自然村可根據(jù)常住人口規(guī)模、保潔范圍配備保潔人員。二是全面做好垃圾清運(yùn)工作。全面清理村莊和道路兩旁（國道、縣道、鄉(xiāng)道）的積存垃圾，做到路邊無垃圾，河流、水塘等水面無漂浮物，村容村貌和縣城、圩鎮(zhèn)環(huán)境整潔衛(wèi)生。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理。
2.建立健全農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。各縣（市、區(qū)）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，在2015年6月前，已經(jīng)全部開征了生活垃圾處理費(fèi)?！稄V東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第三十七條明確規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費(fèi)，通過政府補(bǔ)貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。由于各自然村經(jīng)濟(jì)條件差異較大，多種方式籌措保潔費(fèi)用，比較符合農(nóng)村實(shí)際。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村要建立各級公共財政投入為主、社會資金支持的多元化投資渠道，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，適時適當(dāng)收取村鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)用。農(nóng)村按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則承擔(dān)本村的保潔費(fèi)用，通過“一事一議”，由村民委員會向村民籌資專項(xiàng)用于村莊保潔；鼓勵鄉(xiāng)賢捐助，爭取社會捐資，支持村莊保潔和購置設(shè)施設(shè)備；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)貼生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，采用“一事一議”政策解決部分資金問題。
3.推行市場化方式，開展農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)處理工作。村莊推行上門或定點(diǎn)定時收集農(nóng)戶生活垃圾，統(tǒng)籌做好農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)工作。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式開展農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)工作，通過公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化保潔公司。鼓勵有條件的垃圾處理運(yùn)營企業(yè)開展保潔、垃圾收運(yùn)業(yè)務(wù)。
二、存在問題
?。ㄒ唬┺r(nóng)村保潔員補(bǔ)貼不足。各縣（市）負(fù)責(zé)中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔和垃圾收集工作的專職保潔員，對不同路段分別實(shí)施8至12小時保潔制，每月人均工資約1000-1500元不等；各自然村保潔人員，多數(shù)為兼職人員，負(fù)責(zé)主要道路、村道、村前村后公共區(qū)域的清掃保潔工作，每天清掃1-2次，每月人均工資500至1000元不等。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前，我市各鎮(zhèn)（街）共有保潔人員12400多人，在財政非常困難的情況下，我市2016年安排農(nóng)村保潔員工資補(bǔ)助資金3309萬元，但人均補(bǔ)貼與粵東及珠三角地區(qū)相比仍有較大差距。
?。ǘ┻\(yùn)營資金籌措難。隨著農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)站的建成，收運(yùn)處理農(nóng)村垃圾已成亟待解決的問題。由于垃圾收運(yùn)所需經(jīng)費(fèi)較大，一個鎮(zhèn)（街）垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營費(fèi)用需120-180萬元／年，省、市安排的專項(xiàng)運(yùn)營補(bǔ)助資金有限。加上我市經(jīng)濟(jì)相對落后，縣（市）、鎮(zhèn)自身籌集的資金不足，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后無法投入正常使用，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將生活垃圾運(yùn)至臨時堆放場進(jìn)行簡易處理，造成二次污染。
?。ㄈ┰O(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況不達(dá)標(biāo)。廉江市無害化填埋場（焚燒廠）沒有建成，預(yù)計(jì)2016年6月才能試運(yùn)營。各縣（市）的鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，大部分已經(jīng)投入運(yùn)營，但是還有少部分由于資金不足等原因，配套設(shè)施建設(shè)不完善，運(yùn)輸車輛沒有配置，沒有投入運(yùn)營；還有一部分轉(zhuǎn)運(yùn)站由于運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足等原因，不能做到正常運(yùn)營。部分村收集點(diǎn)已經(jīng)破損或被拆除，沒有及時進(jìn)行修復(fù)。
?。ㄋ模╅L效機(jī)制不健全。雖然在清掃、收運(yùn)、處理環(huán)節(jié)實(shí)行市場化運(yùn)作程度有所提高，我市5個縣（市）中有4個縣（市）的城區(qū)實(shí)行了環(huán)衛(wèi)外包（吳川市、遂溪縣、雷州市、廉江市已實(shí)行，徐聞縣城區(qū)還未實(shí)行），實(shí)施了保潔市場化，部分鎮(zhèn)、村莊收運(yùn)實(shí)行外包，但是保潔效果不夠明顯。部分縣（市）沒有建立健全對鎮(zhèn)、村農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)外包市場化工作的考核制度、獎懲措施。個別已實(shí)行了市場化外包的鎮(zhèn)（街）由于垃圾量增大、運(yùn)營資金支付不到位等原因，出現(xiàn)合同中斷、環(huán)衛(wèi)工人罷工、垃圾無人清運(yùn)等情況。
三、下階段工作
?。ㄒ唬┤嫱晟粕罾幚斫ㄔO(shè)。目前我市僅有廉江市沒有完成生活垃圾無害化處理場建設(shè)，計(jì)劃在2016年6月底前完成。至7月底前，確?！耙豢h一場”項(xiàng)目全面建成并投入正常運(yùn)行，“一鎮(zhèn)一站”項(xiàng)目常態(tài)化運(yùn)營，“一村一點(diǎn)”項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理。
?。ǘ┤嫱菩惺袌龌绞介_展農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)處理工作。鼓勵各縣（市）采取政府購買服務(wù)的方式，以縣（市）為單位或根據(jù)縣域情況分片區(qū)打包，通過公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化保潔公司承擔(dān)農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)工作。目前，我市5個縣（市）的城區(qū)，有4個縣（市）的城區(qū)保潔及垃圾清運(yùn)已經(jīng)實(shí)行外包，遂溪縣還實(shí)行了全縣農(nóng)村生活垃圾整體外包。至2016年6月底，確保各縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成環(huán)衛(wèi)外包，實(shí)行農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)處理市場化運(yùn)作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。督促各縣（市）建立健全農(nóng)村生活垃圾治理工作的考核、獎懲等相關(guān)制度。
四、建議
建議省級財政加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，并制定向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的資金扶持性政策，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。通過加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度、實(shí)行激勵型財政轉(zhuǎn)移支付政策、扶持縣(市)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等措施,調(diào)動和激發(fā)市（縣）政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
湛江市人民政府
2016年4月6日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號