印發(fā)湛江市市區(qū)門前三包管理辦法的通知
各區(qū)人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市市區(qū)門前三包管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十月九日
湛江市市區(qū)門前三包管理辦法
第一條為提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作、生活和投資環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省城市垃圾管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)的臨街（含廣場、車站、碼頭）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、個體工商戶、居民住戶以及其他單位和組織(以下簡稱責(zé)任單位)，均須遵守本辦法。
本市市區(qū)范圍包括赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)、坡頭區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下稱開發(fā)區(qū)）。
第三條本辦法所稱“門前三包”，是指責(zé)任單位在門前責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)實行“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責(zé)任制。
第四條“門前三包”工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、多方參與和公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第五條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管全市的“門前三包”責(zé)任制工作。負(fù)責(zé)制定考核管理辦法，并對全市“門前三包”實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考評。
各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)“門前三包”責(zé)任制工作的組織、實施、監(jiān)督、管理、考核。
各街道辦事處（含鎮(zhèn)政府，下同）在轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織責(zé)任單位落實“門前三包”責(zé)任制，完善管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行日常檢查、考評和監(jiān)督。
居（村）民委員會在街道辦事處的指導(dǎo)下，通過制定居民公約或者村規(guī)民約等形式，協(xié)同做好責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、容貌秩序的管理工作。
第六條城管行政執(zhí)法、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、工商、商貿(mào)等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好“門前三包”責(zé)任制的管理工作。
第七條管理單位有義務(wù)承擔(dān)“門前三包”的日常監(jiān)管責(zé)任。
出租門面實行“誰出租誰管理”的原則，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人為管理單位。
設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)的車站、碼頭、廣場、商業(yè)步行街，專門管理機(jī)構(gòu)為管理單位。
實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)管理公司為管理單位。未實行物業(yè)管理的居民住戶，居（村）民委員會為管理單位。
建設(shè)工地，建設(shè)單位或業(yè)主為管理單位。
第八條任何單位和個人都有維護(hù)和改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)。
對不履行“門前三包”責(zé)任制的責(zé)任單位以及未履行管理職責(zé)的管理單位，任何單位和個人都有權(quán)向各級政府和城市管理行政主管部門舉報。
第九條“門前三包”實行責(zé)任制管理與屬地管理相結(jié)合的管理制度。
市政府與各區(qū)政府，各區(qū)政府與街道辦事處，街道辦事處與責(zé)任單位、管理單位簽訂責(zé)任書。
責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確“門前三包”的責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。
第十條責(zé)任單位“門前三包”的范圍，包括責(zé)任單位的建筑物及周圍地面和設(shè)施。周圍地面的范圍為建筑物墻基至道路沿石。
第十一條“門前三包”責(zé)任區(qū)內(nèi)有經(jīng)批準(zhǔn)的集貿(mào)市場、停車場、存車處等的,由其管理單位或經(jīng)營者按照批準(zhǔn)的范圍,承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
無責(zé)任單位的地段和城市公共設(shè)施，由市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公安、交通、電信、郵政、供電等部門按照業(yè)務(wù)分工，做好環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、容貌秩序的管理工作。
第十二條責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求做好“門前三包”責(zé)任工作：
?。ㄒ唬┌h(huán)境衛(wèi)生。負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)地面保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物和積水；制止和勸阻隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等行為；制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等行為；保持廢棄物箱外觀美觀、整潔、完好。
?。ǘ┌G化管理。負(fù)責(zé)管理好責(zé)任區(qū)內(nèi)樹木花草和綠化設(shè)施；及時清除花壇、草坪內(nèi)的廢棄物；制止和勸阻攀折樹木、踐踏草坪、借助樹木搭棚和懸掛衣物、損壞花草樹木和綠化設(shè)施、擅自占用綠地等行為。
?。ㄈ┌腥葜刃?。負(fù)責(zé)維護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容秩序。自行車、電動車等按規(guī)定擺放整齊，建筑物立面應(yīng)保持整潔，門店招牌和夜景燈光按要求設(shè)置；制止和勸阻亂擺攤設(shè)點、亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放及毀壞、擅自改動或遷移市政、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及臨街噪聲污染等現(xiàn)象和行為；不得擅自挖掘、占用人行道，不得擅自設(shè)置戶外設(shè)施，不得倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營和出店經(jīng)營。
第十三條責(zé)任單位的“門前三包”應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┉h(huán)境衛(wèi)生。地面無痰跡，無瓜果皮核、煙蒂、紙屑，無垃圾雜物，無污水；保持地面、花壇內(nèi)外、樹木周圍整潔；果皮筒（箱）保持外觀美觀、整潔、完好。
?。ǘ┚G化管理。綠化帶內(nèi)的樹木、花草生長良好，綠化設(shè)施完好，無踐踏、損壞的現(xiàn)象。
?。ㄈ┦腥葜刃颉＝ㄖ锪⒚嬲麧?、美觀，店招牌、夜景燈光以及戶外設(shè)施按要求設(shè)置，無破損、殘缺；無倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂設(shè)攤點、亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放，無毀壞或擅自改動、遷移市政、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及擅自挖掘、占用人行道等行為。
第十四條“門前三包”可以采取下列三種形式：
(一)責(zé)任單位自包；
(二)責(zé)任單位聯(lián)包；
(三)責(zé)任單位出資委托代包。
責(zé)任單位出資委托代包后，其“門前三包”責(zé)任仍由責(zé)任單位承擔(dān)。
“門前三包”管理部門不得接受責(zé)任單位的委托代包。
第十五條責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行“門前三包”責(zé)任制規(guī)定的義務(wù)，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理和秩序管理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化和市容市貌管理規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻和制止；勸阻和制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。
第十六條責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)保持“門前三包”責(zé)任書的整潔、完好，自覺接受“門前三包”管理單位和有關(guān)管理部門的監(jiān)督檢查。
第十七條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)“門前三包”管理責(zé)任制的落實情況進(jìn)行檢查、考核，對管理責(zé)任落實情況較好的，應(yīng)當(dāng)予以表揚獎勵；對管理責(zé)任落實不力的，應(yīng)當(dāng)及時督促改進(jìn)，并予以通報批評。
第十八條對履行“門前三包”責(zé)任制成績突出的單位和個人，市、區(qū)兩級政府及有關(guān)部門給予表揚和獎勵。
第十九條責(zé)任單位違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化和市容市貌等管理規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者其他行政執(zhí)法部門依據(jù)《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省城市垃圾管理條例》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施處罰。
第二十條“門前三包”執(zhí)法檢查工作人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、秉公辦事。對利用職務(wù)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、徇私舞弊的,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第二十一條對拒不服從管理，阻礙城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者侮辱、毆打工作人員的，由公安等有關(guān)職能部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起實施。1997年10月31日頒布的《湛江市市區(qū)門前“三包”管理試行辦法》（湛府發(fā)〔1997〕42號）同時廢止。
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 環(huán)衛(wèi)管理 辦法 通知
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，
市紀(jì)委，駐湛各部隊，市中級法院，市檢察院，駐湛各單
位，各人民團(tuán)體，各大專院校，各新聞單位。
湛江市人民政府辦公室 2011年10月10日印發(fā)
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