湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)管委會，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請認真組織執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。
湛江市人民政府
2013年4月2日
湛江市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)[2009]9號）和《中共湛江市委湛江市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（湛發(fā)[2010]8號）等精神，進一步改善殘疾人狀況，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，使殘疾人事業(yè)的發(fā)展與建設幸福湛江、實現(xiàn)富裕安康的奮斗目標相適應，依據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》，制定本綱要。
一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢
“十一五”時期，在市委、市政府的領導和高度重視下，在上級殘聯(lián)的大力支持和指導下，在各有關(guān)部門的密切配合和社會各界的廣泛參與下，我市殘疾人事業(yè)進入快速發(fā)展階段，圓滿完成了“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要的各項任務指標。殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人生活水平進一步提高，殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。通過實施康復工程，使全市20多萬名殘疾人得到康復服務。免費為貧困白內(nèi)障患者施行復明手術(shù)、精神病綜合防治康復、社區(qū)康復示范區(qū)和示范鎮(zhèn)（街）培育活動等工作成為我市殘疾人康復工作的亮點工程；扎實推進殘疾人特殊教育工作，殘疾兒童少年的入學率達到92.9%，資助2375名貧困殘疾學生接受義務教育、中等教育和高等教育；免費為5000多名殘疾人進行職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)培訓，新增10000多名殘疾人就業(yè)；有30000名殘疾人納入最低生活保障，為2032戶殘疾人進行了危房改造，幫助120戶住房困難戶實行廉租住房補貼；殘疾人事業(yè)宣傳、文體工作成績顯著，獲得2007年“全國殘疾人體育先進單位”、2008年北京殘奧會“突出貢獻獎”。
經(jīng)過5年多努力，我市殘疾人事業(yè)“十一五”計劃綱要的實施取得了顯著的成績，但是我市殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，制度性保障還需要進一步推進。主要是：殘疾人事業(yè)經(jīng)費較少、缺口大；殘疾人事業(yè)仍滯后于全市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平；殘疾人基礎服務設施不足，基本需求與服務能力不足的矛盾依然突出，部分殘疾人的基本生活以及康復、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育等方面還面臨諸多的困難和問題，發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重而道遠。
“十二五”時期，是我市全面建設小康社會、構(gòu)建幸福湛江的關(guān)鍵5年，也是全面貫徹落實中央、省、市相關(guān)文件精神的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道邁向小康社會。
二、指導思想、總體目標和基本原則
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和幸福湛江的奮斗目標，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使殘疾人生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到保障，促進殘疾人狀況改善和發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設小康社會和幸福湛江做出貢獻。
?。ǘ┛傮w目標。
殘疾人總體生活水平基本達到小康水平。
建立起覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障體系和服務體系，殘疾人平等享有基本公共服務。
全面貫徹實施殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策，依法保障殘疾人各項權(quán)益。
建立比較完善的殘疾預防體系，系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生。
加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。
弘揚人道主義，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，營造更加和諧有利的環(huán)境。
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1.黨委領導、政府負責、社會參與。全市各級黨委、政府要加強領導，切實履行職責，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程和目標管理。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織作用，依照法律法規(guī)和章程開展殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。堅持社會化工作方式，引導、動員社會力量，整合社會資源，支持殘疾人社會保障和服務，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風尚。
2.統(tǒng)籌兼顧、分類指導、先行先試。統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)不同地區(qū)、不同類別殘疾人需求，采取針對性的政策促進發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作。
3.以人為本、立足基層、面向群眾。切實改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發(fā)展，注重殘疾婦女、兒童權(quán)益保障工作，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實際問題。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)人生價值。
4.落實普惠、突出特惠、講求實效。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務和社會保障政策優(yōu)先落實到殘疾人；針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權(quán)益得到制度性保障。
三、主要任務和政策措施
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主要任務：
殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。
城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病住院醫(yī)療再保險。
落實各項殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。
政策措施：
1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障，實現(xiàn)應保盡保。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年持證重度殘疾人單獨立戶的，納入低保范圍。提高對低收入殘疾人的生活救助水平，各地可對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。喪失勞動能力的殘疾人，低收入家庭60周歲以上的老年人和未成年人，由政府全額資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病住院醫(yī)療再保險。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的重度殘疾人和特困殘疾人，由政府為其代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。對各類企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人員辦理社會保險，按國家有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。將殘疾人基本康復項目列入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。
2.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準。開展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決的康復費用予以補助。
3.落實殘疾人各項優(yōu)惠政策。制訂落實機動輪椅車燃油費補貼、生活用電（水、氣）費用、掛號費、診費費、停車費、盲人聾人手機短信和寬帶資費以及農(nóng)村殘疾人籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。
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主要任務：
完善殘疾人康復管理、康復技術(shù)指導和康復服務網(wǎng)絡，構(gòu)建與政府公共服務責任相適應的康復保障機制。
到2015年，全市初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標，行政區(qū)域內(nèi)三分之一以上的殘疾人得到基本康復服務。
普遍開展社區(qū)康復服務，實施一大批國家、省、市重點康復工程，采取切實有效的康復救助措施，為全市7萬名有康復需求的貧困殘疾人提供康復救助。
政策措施：
1.以專業(yè)殘疾人康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，構(gòu)建公辦與民辦并舉的殘疾人康復服務平臺，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、心理康復、社會康復，提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、咨詢轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及等康復服務。
2.建立完善貧困殘疾人康復救助制度，加大市級財政對經(jīng)濟較落后縣（市、區(qū)）殘疾人康復事業(yè)的經(jīng)費支持力度。對轄區(qū)內(nèi)戶籍貧困殘疾人實行實名制康復救助，由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)根據(jù)年度任務完成數(shù)與提供康復服務的定點機構(gòu)進行定額結(jié)算。在定點民辦康復機構(gòu)接受康復服務的殘疾人，享受公辦康復機構(gòu)同等救助標準。
3.加快市殘疾人康復中心和市殘疾人輔助器具供應服務中心的建設，發(fā)揮指導全市的資源中心作用。各縣（市、區(qū)）要加快建立與本地聽力言語殘疾、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練需求規(guī)模相適應的公益性康復機構(gòu)和輔助器具供應服務機構(gòu)。市和各縣（市、區(qū)）康復服務機構(gòu)分別達到國家二、一級標準。按照衛(wèi)生部《綜合醫(yī)療康復醫(yī)學科基本標準（試行）》和《綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科建設與管理指南》要求，在二級以上（含二級）綜合醫(yī)院設置康復醫(yī)學科，規(guī)范康復醫(yī)學服務行為，達到相應的建設標準。
4.充分利用和整合社區(qū)資源，普遍開展規(guī)范化社區(qū)康復服務，實現(xiàn)康復進社區(qū)、服務到家庭。在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建立社區(qū)康園中心，開展社區(qū)殘疾人職業(yè)康復、工療娛樂、心理輔導、輔助性就業(yè)等服務。到2015年，全市90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有社區(qū)康園中心并形成網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)殘疾人康復服務需求設置康復室，開展醫(yī)療康復，將基層衛(wèi)生服務機構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復服務列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容。依托社區(qū)康園中心、康復室和各級志愿者組織開展居家康復服務，為殘疾人提供家庭康復病床、功能訓練、精神病服藥指導、居家無障礙改造、康復護理、外展活動、心理疏導和上門隨訪、康復咨詢等服務。
5.加大對各級各類康復專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立康復專業(yè)人才激勵機制，按照國家、省的要求和資助標準配套實施康復人才培養(yǎng)“百千萬”工程，培訓2000名康復專業(yè)技術(shù)人才。發(fā)揮市殘疾人康復中心和市級康復師資對康復專業(yè)人才培訓的作用，為基層康復機構(gòu)提供技術(shù)指導和專業(yè)服務。
6.依據(jù)國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗配、定(改)制、居家無障礙改造、適應性訓練和回訪等輔助器具適配服務，為2萬名殘疾人適配輔助器具。
重點工程：
1.實施“萬名重癥精神殘疾者免費康復治療工程”。利用省下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費和市、各縣（市、區(qū)）配套的相應經(jīng)費，為我市1萬名以上貧困重癥精神殘疾者提供免費康復治療，實現(xiàn)全市貧困重癥精神殘疾者免費服藥全覆蓋。
2.實施“萬名貧困肢體殘疾者愛心助行工程”。通過各種渠道籌措資金，為全市1萬名以上的貧困肢體殘疾者免費配送輪椅和免費安裝假肢矯形器，實現(xiàn)全市貧困肢體殘疾者愛心助行全覆蓋。
3.實施“萬名貧困白內(nèi)障患者免費復明工程”。通過各種渠道籌措復明資金和實施各種復明項目，為全市1萬名以上貧困白內(nèi)障患者免費施行復明手術(shù)，實現(xiàn)全市貧困白內(nèi)障患者免費復明全覆蓋。
4.實施“千名學齡前殘疾兒童免費搶救性康復訓練工程”。利用省下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費和市、各縣（市、區(qū)）配套的相應經(jīng)費，為我市1500名7周歲以下貧困腦癱、聾兒、自閉癥和智障兒童免費提供系統(tǒng)機構(gòu)康復訓練服務，實現(xiàn)我市四類貧困學齡前殘疾兒童免費機構(gòu)康復訓練全覆蓋。
5.實施“千名貧困低視力患者免費助視工程”。利用省下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費和市、各縣（市、區(qū)）配套的相應經(jīng)費，為我市1000名以上貧困低視力患者免費配置助視器，實現(xiàn)全市貧困低視力患者免費助視器適配全覆蓋。
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主要任務：
逐步對0-6歲的殘疾兒童實施學前康復教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學前教育（含專門機構(gòu)殘疾兒童學前康復教育）的比例大幅提高。
適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質(zhì)量。2015年，入學率達95%以上。
大力發(fā)展殘疾人繼續(xù)教育和職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。
政策措施：
1.大力發(fā)展殘疾兒童學前教育。制訂加快發(fā)展殘疾兒童學前教育的實施意見。建立多部門聯(lián)動的0－６歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)介、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學前康復教育。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構(gòu)。規(guī)范殘疾兒童學前康復教育機構(gòu)的建設和管理。通過醫(yī)療康復、無障礙改造、師資培訓和學前教育資助制度等措施，幫助具有普通學前教育能力的殘疾兒童在普通幼兒園接受普惠性學前教育。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。
2.著力普及殘疾人義務教育。通過采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生等多種形式，對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。加大特殊教育學校建設力度，市及30萬人口以上的縣（市）建有綜合性、符合國家標準的特殊教育學校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際在普通中小學設置特教班。市要建設重度殘疾兒童教養(yǎng)學?；蛟谔厥饨逃龑W校建立重度殘疾兒童教養(yǎng)班。
3.加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。將符合條件有就業(yè)能力的殘疾人納入就業(yè)培訓范圍，大力發(fā)展職業(yè)高中教育。有條件的特殊教育學校要根據(jù)需要開設職訓部（班）或高中部（班）。擴大殘疾人職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技術(shù)院校招生規(guī)模，培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技能人才。做好殘疾人青壯年文盲掃盲工作。
4.提高特殊教育學校、教養(yǎng)學校學生的生均公用經(jīng)費。特殊教育學校智障、自閉癥、腦癱及多重殘疾學生按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準的10倍撥付，特殊教育學校盲聾啞學生按不低于8倍撥付，普通學校附設特教班學生按不低于5倍撥付。
5.加強特殊教育師資隊伍建設。按照省編辦等4部門《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號）要求，配齊配足教師。鼓勵湛江師范學院開設特殊教育專業(yè)，落實特殊教育教師享受特殊教育津貼政策。
6.加大教育救助力度。完善殘疾學生的助學政策。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務教育階段殘疾學生享受生活費補助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女享受我市普通高中、中等職業(yè)學校和普通高校資助政策。
（四）就業(yè)。
主要任務：
實施實名制動態(tài)管理，大力促進殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人5000名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人8萬名。
加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務，為7000名有就業(yè)培訓要求的殘疾人提供技能培訓。
扶持1000名殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。
政策措施：
1.推動制訂實施《湛江市殘疾人就業(yè)條例實施細則》，修訂《湛江市殘疾人就業(yè)保障金管理使用辦法》，做好按比例就業(yè)年審和保障金征收工作。對未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段督促其履行法律義務。
2.做好殘疾人就業(yè)培訓需求調(diào)查，開展進家入戶普查工作，逐家逐戶登記造冊，掌握殘疾人就業(yè)培訓需求情況。
3.通過集中安置、按比例安排、勞務輸出、殘疾人個體從業(yè)和開發(fā)公益性崗位、發(fā)展社區(qū)服務項目等多種形式，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持等方式鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。全市各級殘聯(lián)可成立集中安排殘疾人就業(yè)的非營利性生產(chǎn)（服務）單位，承接由政府及有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品和項目，市殘聯(lián)會同有關(guān)部門編制殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)、專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務目錄。
4.采取多種形式開展職業(yè)技能培訓，提高殘疾人就業(yè)率和就業(yè)水平。全市各級殘聯(lián)要根據(jù)勞動力市場需求開展實用型職業(yè)技能培訓，加強殘疾人職工在崗技術(shù)培訓，組織職業(yè)技能鑒定和勞動能力評估，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。選拔、推薦殘疾人參加全省舉辦的職業(yè)技能競賽和殘疾人才藝展示活動。
5.推進殘疾人服務機構(gòu)規(guī)范化建設和能力建設。免費為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等服務。加強殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)建設，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡的聯(lián)通。
6.組織好盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。加強盲人醫(yī)療按摩人員培訓，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，培訓盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。
7.依托農(nóng)村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務業(yè)和其他增收項目，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
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主要任務：
加大幫扶力度，扶持5萬名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。
實施對殘疾人的就業(yè)扶貧項目，幫助2500名農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓，帶動1萬名殘疾人脫貧。
繼續(xù)實施“安居工程”，改善2500戶貧困殘疾人家庭居住條件。
政策措施：
1.貫徹落實《廣東省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2020年）》。加強社會保障政策落實與扶貧開發(fā)政策扶持的有效銜接，明確數(shù)量，分類實施，將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發(fā)對象，重點予以扶持。
2.做好殘疾人貧困戶狀況調(diào)查，逐村逐戶登記造冊，做到戶有卡、村有冊，并建立數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測。
3.大力開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓，合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經(jīng)過培訓的殘疾人至少掌握l-2門實用增收技術(shù)。強化培訓后的就業(yè)扶助，實行實名制管理和動態(tài)跟蹤服務，從資金、設備、技術(shù)等方面予以扶持。
4.扶持1萬名農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。依托技工學校及社會各類培訓機構(gòu)，建立農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。推動基層殘聯(lián)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，扶持技術(shù)培訓和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的殘疾人扶貧基地，為農(nóng)村貧困殘疾人提供有效服務。
5.將農(nóng)村困難殘疾人家庭納入全市扶貧“規(guī)劃到戶、責任到人”重點工作對象，優(yōu)先完成住房困難的殘疾人家庭住房改造任務；對城鎮(zhèn)殘疾人住房困難戶實行廉租住房制度，改善其住房條件。
6.多渠道籌措社會保障資金和民生項目資金，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。
7.充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級殘疾人服務社作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村各種社會化服務組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務。
8.繼續(xù)開展殘疾人康復扶貧。落實中央康復扶貧貸款制度及康復扶貧貸款貼息工作。
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主要任務：
建立以市、縣托養(yǎng)服務機構(gòu)為骨干，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料服務為主體，居家托養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系。
提高殘疾人托養(yǎng)服務制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
實施“陽光家園計劃”，為8000名殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務。社會組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務覆蓋面達到60%以上。
政策措施：
1.將殘疾人托養(yǎng)服務發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為改善殘疾人狀況的民生工程統(tǒng)籌安排、同步實施，推動殘疾人托養(yǎng)服務快速健康發(fā)展。
2.加快殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)建設步伐。將市殘疾人托養(yǎng)中心納入政府公益性民生工程建設項目計劃優(yōu)先實施，2015年前建成，使其成為一個專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應和輻射作用、規(guī)模不少于300張床位的殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）在“十二五”期間也要建立殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)，逐步形成托養(yǎng)服務骨干網(wǎng)絡，帶動和鼓勵社會組織、殘疾人（親屬）互助組織和個人通過社會募集、互助集資、公益信托等各種渠道籌集資金，興辦殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)。各級殘聯(lián)要加強對殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)的規(guī)范化管理，定期組織對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的監(jiān)督、考核、評估和驗收。
3.大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務。通過政策和資金扶持，鼓勵和引導一批社會服務專業(yè)機構(gòu)開展殘疾人居家服務，為重度、智力、精神殘疾人提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉和安全保護等方面的服務。
4.以政府補貼、社會募集等多種形式籌措實施國家“陽光家園計劃”項目所需資金，逐步提高補助標準。精心組織開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，培育“陽光家園”示范區(qū)和示范機構(gòu)。
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主要任務：
發(fā)展殘疾人公共文化服務，保障殘疾人文化權(quán)益，舉辦殘疾人文化節(jié)。深入開展群眾性的殘疾人文化活動，滿足殘疾人基本文化需求。全市創(chuàng)建10個省級“殘疾人文化進社區(qū)”示范點。
發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。繁榮殘疾人文化，提升文化品牌，擴大社會影響力。
政策措施：
1.支持殘疾人公共文化設施建設，推動各類公共文化場所向所有殘疾人免費或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務，全市至少要設立1至2個盲文及盲人有聲讀物館(室)。
2.加大特殊藝術(shù)人才的培訓，依托特教學校，建立特殊藝術(shù)基地，成立市殘疾人藝術(shù)團，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。組織參加省殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、弱智學校學生藝術(shù)表演比賽。各級群眾藝術(shù)館、文化站（室）等公共文化機構(gòu)要有計劃地為殘疾人提供藝術(shù)輔導。
3.推進殘疾人文化進社區(qū)進農(nóng)村工作，利用群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心等有計劃開展促進殘疾人身心健康的各類文化、藝術(shù)和娛樂活動，活躍和豐富殘疾人文化生活。
4.全市各級政府和文化部門要重視殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)發(fā)展。支持各地開展殘疾人手工藝品和文化藝術(shù)作品展示與交易活動。支持、資助出版發(fā)行為殘疾人服務的刊物及反映殘疾人生活的圖書、音像制品、影視作品，組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在更多影視作品上增加字幕、解說。對殘疾人出版發(fā)行文藝作品給予扶持。
（八）體育。
主要任務：
發(fā)展殘疾人體育是殘疾人康復健身、增強體質(zhì)，參與社會生活，實現(xiàn)自身價值的重要內(nèi)容，廣泛開展殘疾人體育健身活動，通過意志、技能、潛能挑戰(zhàn)，不斷提高殘疾人的身體素質(zhì)。
全力辦好第七屆廣東省殘疾人運動會。發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運動。組織殘疾人參加各類重大體育賽事，努力提高殘疾人體育運動水平。
政策措施：
1.公共體育場所免費對殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。
2.貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”。建立10個省級“全民助殘健身工程”示范點，培養(yǎng)殘疾人社會體育指導員，為殘疾人參加體育健身提供指導服務。大力開展殘疾人體育健身活動，繼續(xù)在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展殘疾人群眾性體育活動。對殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務機構(gòu)配置體育、健身器材給予支持。
3.加強殘疾人體育訓練基地建設，依托體育部門的訓練場地，推動集訓工作。做好市殘疾人運動員的選拔、訓練和管理推薦工作，建立殘疾人運動員培養(yǎng)體系和殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級員等級認證制度，幫助解決退役殘疾人運動員社會保障、教育和就業(yè)等問題。建立“特奧活動示范社區(qū)”，發(fā)展特奧運動員，有計劃地開展各類特奧活動。
4.全民參與，將第七屆廣東省殘疾人運動會辦成一屆高水平的，彰顯湛江特色，體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的關(guān)愛，社會各界全力支持的殘疾人體育盛會，確保兩個省運“同樣精彩”。同時，推薦優(yōu)秀殘疾人運動員參加第九屆全國殘疾人運動會和第六屆全國特奧運動會等重大體育賽事。
5.建立殘疾人體育獎勵機制，完善殘疾人體育補助、獎勵等制度。改善殘疾人文化體育活動條件。
?。ň牛┥鐣h(huán)境。
主要任務：
進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除社會對殘疾人的各種歧視，為殘疾人生存發(fā)展和殘疾人事業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳力度，健全殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡。
在公眾傳播媒體中積極推進“字幕工程”，辦好手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。
政策措施：
1.全市各級文化、新聞出版等部門要采取切實有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類宣傳媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
2.在公眾傳播媒體中積極推進“字幕工程”，積極創(chuàng)造條件在市廣播電臺開設固定的殘疾人專題節(jié)目、在市電視臺開辦手語新聞節(jié)目。
3.廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等殘疾人重大節(jié)日活動，全面啟動各行業(yè)的“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘、法律助殘”以及軍民共建、警民共建等助殘活動，切實為殘疾人提供各種援助，為殘疾人做好事、辦實事。
4.加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會的建設，完善新聞宣傳通訊員制度。組織全市殘疾人事業(yè)好新聞作品的評選工作，并參加全國、全省評選。積極推薦優(yōu)秀作品參加全省廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。
?。ㄊo障礙環(huán)境。
主要任務：
加快推進無障礙建設與改造，開展無障礙建設縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
加強信息和交流無障礙建設，公共服務信息方便殘疾人使用。
開展殘疾人家庭無障礙改造，對500戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。
政策措施：
1.將無障礙建設納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設內(nèi)容。航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設備配置，公共停車區(qū)要設置殘疾人停車位?，F(xiàn)有大中型公共場所不方便殘疾人進出的通道，應當進行無障礙改造。積極推進住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。開展殘疾人居家無障礙改造。全面完成市、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務設施無障礙改造。
2.加強無障礙設施管理，開展無障礙建設示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，宣傳、推廣、普及無障礙知識。制定《湛江市無障礙設施建設管理實施細則》，切實加強城市設施的無障礙建設和改造工作，加大對無障礙設施的日常巡檢力度，落實業(yè)主責任制。
3.積極推進信息和交流無障礙。公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統(tǒng)。大型、重點公共場所和風景區(qū)、公園的主要景點要設有盲文簡介和盲人手摸模型。政務服務窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點服務行業(yè)要推廣手語。有條件的市級報刊、電臺、電視臺要開辟殘疾人專欄或者專題節(jié)目，電視新聞和其他影視節(jié)目要加配字幕或采用手語翻譯。網(wǎng)絡、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。逐步推廣適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務服務。全市各級政府和有關(guān)部門要采取無障礙方式發(fā)布政務信息。推進藥品和食品說明的信息無障礙。
（十一）法規(guī)建設和維權(quán)。
主要任務：
進一步落實殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策，加強普法宣傳，增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好法治環(huán)境。
完善殘疾人維權(quán)工作機制，暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。
政策措施：
1.進一步落實殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策。制定和完善殘疾人優(yōu)惠政策和扶助措施。尊重和保障殘疾人在殘疾人事務中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護殘疾人合法權(quán)益。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。
2.將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入國家“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，培訓100名殘疾人維權(quán)工作人員。提升殘疾人依法維權(quán)的能力。
3.深入推進殘疾人法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制建設，拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內(nèi)容，開展“送法律進社區(qū)”、“送法律進鄉(xiāng)村”等活動，把殘疾人法律服務向社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化的法律服務，依法解決殘疾人切身利益問題。擴大殘疾人法律援助覆蓋面，加快殘疾人法律救助工作機構(gòu)建設，在有條件的縣（市）建立殘疾人法律救助工作站。
4.進一步完善殘疾人維權(quán)工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大排查化解矛盾糾紛力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層，解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。加大侵害殘疾人合法權(quán)益重大信訪案件協(xié)調(diào)普查力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。建立殘疾人信訪反饋工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。
?。ㄊ埣差A防。
主要任務：
建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡，健全殘疾預防工作體系。
實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
建立殘疾報告制度。
政策措施：
1.建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立健全各有關(guān)部門和單位齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。
2.加大基礎預防工作力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡，普及免費婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊灰等疫苗反應異常等殘疾兒童的早期干預和重點救助。加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。加強對食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品使用秩序，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。提高應急處理能力和醫(yī)療救助能力，控制減少環(huán)境因素和意外事故致殘。加強精神殘疾的預防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。深入開展“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動，開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。衛(wèi)生、人口計生、人社、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等部門相互配合做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預防重點知識普及工作。報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強殘疾預防的公益宣傳、普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導、醫(yī)學檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。
4.建立健全殘疾預防支持保障環(huán)境，加強有關(guān)殘疾預防法律法規(guī)體系建設。配合相關(guān)部門和機構(gòu)，做好實施殘疾預防的組織、人員培訓及其他服務工作。提高政府對殘疾預防的重視程度，拓寬融資渠道，為殘疾預防提供足夠的經(jīng)費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關(guān)殘疾預防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。
（十三）殘疾人組織和工作隊伍建設。
主要任務：
──完善殘疾人組織體系，充分履行“代表、服務、管理”職能，推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設。
──加強基層殘疾人組織建設和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。
──加強殘疾人工作隊伍建設，加大殘疾人干部配備力度，培育高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍、殘疾人專職委員隊伍和助殘志愿者隊伍。
──充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會服務組織等組織機構(gòu)的作用。
政策措施：
1.進一步加強殘聯(lián)組織建設，完善全市各級殘聯(lián)機構(gòu)設置。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會管理和服務中的作用，密切與殘疾人的聯(lián)系，切實履行代表、服務、管理職能，反映殘疾人的特殊困難和需求，提高為殘疾人服務的能力。協(xié)助政府做好有關(guān)社會管理和服務工作，提高為殘疾人服務的能力。推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作經(jīng)費納入財政預算。
2.加強社區(qū)殘疾人工作，將殘疾人社會保障體系和服務體系建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)容。社會建設協(xié)調(diào)領導機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員。城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源，協(xié)同開展殘疾人社會保障、康復、就業(yè)、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。
3.加強殘聯(lián)干部隊伍建設。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入當?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強全市各級殘聯(lián)領導班子，建立完善殘疾人人才庫，進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)殘疾人專職委員（康復協(xié)調(diào)員、就業(yè)指導員、志愿助殘聯(lián)絡員）的選聘、培訓、考核工作力度，建設一支愛崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊伍。
4.建立健全殘疾人專門協(xié)會組織?？h級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會，落實人員、場地和工作經(jīng)費，活躍專門協(xié)會工作，充分發(fā)揮 “代表、服務、維權(quán)”職能。
5.發(fā)揮殘疾人服務業(yè)協(xié)會作用，團結(jié)、聯(lián)系、吸納更多面向殘疾人服務的社會組織，促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。制定扶持殘疾人服務業(yè)的資金、土地、租賃、專業(yè)設備購置、無障礙改造、專業(yè)人員培訓等優(yōu)惠政策，落實國家扶持殘疾人服務的稅收優(yōu)惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式，鼓勵支持社會組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務。
6.做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，規(guī)范殘疾人證發(fā)放流程，保證辦證質(zhì)量，準確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。
?。ㄊ模┬畔⒒突A設施建設。
主要任務：
──加快信息化建設步伐，為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術(shù)支持。
──加強殘疾人事業(yè)領域科技應用，為殘疾人社會服務體系提供技術(shù)保障和支撐。
──加大殘疾人事業(yè)基礎設施建設力度，合理布局，提高標準，增強綜合服務能力。
政策措施：
1.建立湛江市殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫，完善殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為開展殘疾人事業(yè)科學研究、制定并實施普惠政策提供依據(jù)。開展個性化、多形式、全方位的網(wǎng)上便民惠民服務。加強信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
2.加快推進殘疾人社會保障與服務信息管理平臺建設，加快推進無障礙信息、通信技術(shù)和產(chǎn)品應用，采用盲文、手語、字幕、特殊通信設備等輔助技術(shù)，為殘疾人接收和傳播信息創(chuàng)造條件。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務設施建設。將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務等專業(yè)服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，在立項、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務設施布局更加合理、標準更高、服務能力更強。扎實推進我市“五個一”工程建設。
（十五）統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究。
主要任務：
──加強統(tǒng)計和監(jiān)測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎數(shù)據(jù)。
──加強殘疾人事業(yè)理論與應用研究，設立研究機構(gòu)，提高我市殘疾人事業(yè)政策研究和科學決策的層次和水平。
政策措施：
1.加強基層業(yè)務臺帳工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡化管理應用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計雙月報工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、實效性、實時性。整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各種統(tǒng)計系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應用平臺的共建共享。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標納入全市社會保障和公共服務統(tǒng)計指標體系。加強殘疾人事業(yè)統(tǒng)計隊伍專業(yè)化建設，做好培訓、檢查、監(jiān)督、管理工作。
2.建立和完善殘疾人特殊需求登記制度，做好殘疾人生存發(fā)展狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測工作，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。
3.籌辦湛江市殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會，加強殘疾人事業(yè)理論與實踐的基礎研究。
（十六）殘疾人慈善事業(yè)。
主要任務：
──大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制
政策措施：
加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。廣泛發(fā)動紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。實施“集善工程”、“長江新里程計劃”、“扶殘助學工程”、“愛心復明工程”等殘疾人慈善品牌項目。
?。ㄊ撸┙涣髋c合作。
加強與國內(nèi)外殘疾人組織的交流合作，拓展交流領域，提高合作水平，增進與國內(nèi)外殘疾人之間的了解和友誼，借鑒國內(nèi)外殘疾人事務的先進經(jīng)驗，促進我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。加強與港澳臺社會福利組織和服務機構(gòu)的交流，促進社會福利服務交流與合作。
四、實施、監(jiān)測和績效評估
發(fā)展殘疾人事業(yè)是建設幸福湛江的重要組成部分，殘疾人工作是社會建設的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的重點。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門要制定切實可行的配套實施方案。建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保本綱要規(guī)定的各項任務指標落到實處。
全市各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要建立督查制度，根據(jù)綱要執(zhí)行評價指標體系，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。全市各級政府殘疾人工作委員會將在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估，并對考核評估結(jié)果進行通報。
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