湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政府應(yīng)急辦反映。
湛江市人民政府
2014年6月20日
湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事件分類分級
1.6預(yù)案體系
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
2.2辦事機構(gòu)
2.3工作機構(gòu)
2.4地方機構(gòu)
2.5專家組
3運行機制
3.1預(yù)防與預(yù)警
3.1.1預(yù)防
3.1.2預(yù)警
3.2響應(yīng)與處置
3.2.1信息報告
3.2.2分級響應(yīng)
3.2.3啟動響應(yīng)
3.2.4結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1調(diào)查評估
3.3.2善后工作
3.3.3恢復(fù)重建
4應(yīng)急保障
4.1救援力量保障
4.2區(qū)域聯(lián)動保障
4.3經(jīng)費物資保障
4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.5交通運輸保障
4.6人員防護保障
4.7應(yīng)急通信保障
5培訓(xùn)與管理
5.1全員培訓(xùn)
5.2專業(yè)培訓(xùn)
6監(jiān)督與獎懲
7附則
1總則
1.1編制目的
加強我市應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面提升各級政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的損失和危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為加快我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有力保障。
1.2編制依據(jù)
本預(yù)案主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和管理制度。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于湛江市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大以上突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，以及其它需要由市政府組織協(xié)調(diào)、處置的重大事件。
本預(yù)案指導(dǎo)全市各類突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)對處置工作。
1.4工作原則
?。?）信息第一。牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認識做好突發(fā)事件信息報送工作的重要性，健全信息報送體系，形成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）“上下貫通、條塊結(jié)合，縱向到底、橫向到邊”的信息網(wǎng)絡(luò)，及時、迅速、有效收集和上報突發(fā)事件信息，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
?。?）防范第一。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防突發(fā)事件作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的防范工作體制。
?。?）救人第一。以人為本，人的生命高于一切。把人員安全置于應(yīng)對突發(fā)事件的核心地位，把保障公眾生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（4）公開第一。建立和完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪，及時公開政府救援處置措施，及時報道突發(fā)事件發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論，防止衍生新聞和網(wǎng)絡(luò)事件。
1.5事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
（1）自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。
?。?）事故災(zāi)難。主要包括交通事故、海難事故和生產(chǎn)安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括公共衛(wèi)生事件、動物疫情等。
（4）社會安全事件。主要包括群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
1.6預(yù)案體系
湛江市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）總體應(yīng)急預(yù)案。是指全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是預(yù)防和應(yīng)對全市各類特別重大、重大和較大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市政府制訂并公布實施。
?。?）專項應(yīng)急預(yù)案。是指預(yù)防和應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件涉及多個部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)部門(單位)牽頭制訂，經(jīng)市政府批準后實施。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案。是指部門(單位)根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對某一類或多類突發(fā)事件而制訂的本部門(單位)應(yīng)急預(yù)案，由部門(單位)制訂印發(fā)，報市政府(市政府應(yīng)急辦)備案。
?。?）地方應(yīng)急預(yù)案。主要包括各縣（市、區(qū)）政府（含湛江開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，下同）制訂的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，以及鎮(zhèn)（街道）政府制訂的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各縣（市、區(qū)）政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報市政府(市政府應(yīng)急辦)備案。
?。?）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位為應(yīng)對某一類或多類突發(fā)事件，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和自身職責(zé)制訂的單位應(yīng)急預(yù)案。報業(yè)務(wù)主管部門備案并督導(dǎo)落實。
?。?）重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展、文體活動或其它大型集會等，為有效預(yù)防和應(yīng)對踩踏、中毒、燃爆和恐怖襲擊等突發(fā)事件，主辦單位必須依靠當(dāng)?shù)匕脖Ａα孔龊梅烙ぷ鞑⒅朴喯嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案，并報市政府(市政府應(yīng)急辦)備案。
各類應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)國家、省有關(guān)法律規(guī)章和本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化活動實際情況變化和要求，及時編制和修訂，并按預(yù)案體系構(gòu)成種類不斷補充、完善。其中專項預(yù)案、部門預(yù)案、重點企事業(yè)單位預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案，須報同級政府應(yīng)急管理機構(gòu)審核，嚴格落實國家應(yīng)急預(yù)案體系管理有關(guān)規(guī)定和要求。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
市政府是預(yù)防和應(yīng)對全市各類突發(fā)事件的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、決定和部署較大以上突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對處置或協(xié)助應(yīng)對處置工作；副市長按照業(yè)務(wù)分工，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對處置工作；市政府秘書長、副秘書長協(xié)助市長、副市長處理有關(guān)工作。
市政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)立市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委員會），作為全市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。該機構(gòu)為非常設(shè)機構(gòu)，由市長兼任主任，市委1名副書記、市政府常務(wù)副市長、分管應(yīng)急管理工作副市長兼任常務(wù)副主任，1名分管政法工作的常委和市政府其他副市長兼任副主任，市委和市政府有關(guān)部門、湛江軍分區(qū)、南海艦隊、武警湛江市支隊、中央和省駐湛有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。市政府應(yīng)急辦為市應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)。
市應(yīng)急委主要職責(zé)：按照市委、市政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命財產(chǎn)安全造成重大影響，以及對全市政治、經(jīng)濟、社會構(gòu)成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）和縣（市、區(qū)）政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)跨行政轄區(qū)以及有關(guān)部門（單位）支持幫助的較大以上突發(fā)事件的應(yīng)對工作；研究制訂全市突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警等重大防御措施及處置全市突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；組織、協(xié)調(diào)和指揮專項應(yīng)急指揮(管理)機構(gòu)應(yīng)急管理和應(yīng)對處置工作，定期聽取成員單位工作匯報，檢查督促相關(guān)工作落實。
2.2辦事機構(gòu)
市政府辦公室內(nèi)設(shè)市政府應(yīng)急辦（加掛市應(yīng)急指揮中心牌子）。承辦市政府應(yīng)急管理專題會議，擬制市應(yīng)急管理規(guī)范性文件和提出相關(guān)規(guī)劃建議，督促落實市政府有關(guān)決定事項和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；督促有關(guān)部門做好應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練和風(fēng)險隱患排查與整改工作；接收和辦理向省、市政府報告的緊急重要事項；履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助相關(guān)部門(單位)做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對處置工作；負責(zé)市政府應(yīng)急平臺建設(shè)，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府、市應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理體系和應(yīng)急平臺、預(yù)警平臺建設(shè)；負責(zé)市應(yīng)急管理專家組秘書處工作等。
2.3工作機構(gòu)
市應(yīng)急委按行業(yè)類別，分設(shè)以下專項應(yīng)急指揮(管理)機構(gòu)：市安全生產(chǎn)委員會、市消防安全委員會、市防災(zāi)減災(zāi)委員會、市食品安全委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、市防汛防旱防風(fēng)指揮部、市森林防火指揮部、市防控重大動物疫病指揮部、市糧食應(yīng)急指揮部、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市植物有害生物防控領(lǐng)導(dǎo)小組、市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組、湛江海上搜救分中心、湛江海洋環(huán)境治理與應(yīng)急救援指揮部。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別兼任專項應(yīng)急指揮(管理)機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員。
市專項應(yīng)急指揮(管理)機構(gòu)的主要職責(zé)：按照市委、市政府和市應(yīng)急委的部署和要求，做好本系統(tǒng)內(nèi)各項應(yīng)急工作準備；在發(fā)生較大以上突發(fā)事件時，按照應(yīng)急預(yù)案要求，報請市政府同意后啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)派應(yīng)急力量、征集應(yīng)急物資，有效組織現(xiàn)場救援和處置工作，必要時協(xié)調(diào)駐湛部隊和中央、省駐湛有關(guān)單位應(yīng)急力量參與救援；建立本機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)席會議制度，組織年度應(yīng)急預(yù)案修訂和演練，部署和總結(jié)本系統(tǒng)年度應(yīng)急管理工作。
2.4地方機構(gòu)
鎮(zhèn)級以上政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。鎮(zhèn)級以上政府要按照有關(guān)規(guī)定和要求，做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理和應(yīng)對處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h級以上政府設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室，負責(zé)本級應(yīng)急委日常工作。鎮(zhèn)政府、街道辦建立健全24小時值班制度，根據(jù)需要設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。
2.5專家組
市應(yīng)急委成立湛江市應(yīng)急管理專家組和專家組秘書處。建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、心理干預(yù)、綜合管理六大類專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，研究探索應(yīng)急管理發(fā)展方向，提議解決應(yīng)急管理工作有關(guān)問題，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。專家組秘書處的日常工作由市政府應(yīng)急辦負責(zé)。
3運行機制
3.1預(yù)防與預(yù)警
3.1.1預(yù)防
（1）各級政府要重點抓好應(yīng)急制度、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急保障的建設(shè)工作，不斷完善常態(tài)防范與應(yīng)急處置的銜接工作，建立起訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備齊全的專業(yè)和綜合救援隊伍，儲備充分的應(yīng)急物資和專項資金，確保應(yīng)急能力不斷提高。
?。?）各級政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃，要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。負責(zé)應(yīng)急避護場所管理的部門（單位）要儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的應(yīng)急標志，保證其正常使用。
?。?）各類工程建設(shè)或大型活動，要根據(jù)行業(yè)和環(huán)境特點制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，備有必要的應(yīng)急裝具和物資，落實相關(guān)制度和安全責(zé)任。管理部門要進行必要的應(yīng)急準備工作檢查，加強安全防范，提升防范和處置能力。
?。?）各級政府及有關(guān)部門（單位）要整合信息監(jiān)測資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系。建立健全地震、臺風(fēng)、洪澇、山洪、低溫冰凍、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲運、排污排放、傳染病疫情、有害生物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測項目，確定監(jiān)測點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供必要的設(shè)施、設(shè)備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
（5）各級政府及有關(guān)部門（單位）要建立突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測和評估體系，加強各類突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查與整改工作。市應(yīng)急委定期組織有關(guān)部門（單位）召開突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，分析發(fā)展趨勢，制訂防范措施，并定期督導(dǎo)、檢查落實情況，最大限度地遏制突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件帶來的損失和危害。
3.1.2預(yù)警
各級政府要依托氣象業(yè)務(wù)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)好本級預(yù)警信息發(fā)布中心，實現(xiàn)快速接收、制作、審定各類預(yù)警、預(yù)報信息，并在第一時間通過電視、電話、廣播、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、公共場所電子顯示屏、鄉(xiāng)村大喇叭、預(yù)警信息員等途徑，向公眾發(fā)送各類突發(fā)事件預(yù)警信息。
（1）確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，其預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分按國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門（單位）制訂的具體標準執(zhí)行。
（2）發(fā)布預(yù)警信息。各級政府要建立和完善預(yù)警信息發(fā)布體系，要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，通過預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。四級預(yù)警信息由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府負責(zé)發(fā)布；三級預(yù)警信息由市政府負責(zé)發(fā)布；二級以上預(yù)警信息上報省政府或根據(jù)省政府授權(quán)發(fā)布。
?。?）解除預(yù)警警報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險（危害）已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門（單位）要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.2響應(yīng)與處置
3.2.1信息報告
獲悉突發(fā)事件信息后，有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地政府報告突發(fā)事件信息，主管部門、事發(fā)地縣(市、區(qū))政府要在1小時內(nèi)向市政府報告突發(fā)事件信息，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門（單位）；不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
3.2.2分級響應(yīng)
突發(fā)事件的響應(yīng)級別分為：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）?！稄V東省突發(fā)事件分級標準（試行）》（以下簡稱《分級標準》）作為全省突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。
Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)在省政府或省政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織全市應(yīng)急力量應(yīng)對處置；Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市政府或有關(guān)部門組織事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、市直有關(guān)單位、駐湛部隊和中央、省駐湛有關(guān)單位共同應(yīng)對處置；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府組織應(yīng)對處置，涉及兩個以上縣(市、區(qū))的突發(fā)事件由市政府組織應(yīng)對處置。
3.2.3啟動響應(yīng)
較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，由該類突發(fā)事件主管部門(單位)根據(jù)現(xiàn)場情況，報請市政府確定應(yīng)急處置響應(yīng)級別、啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，明確并指派專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或綜合應(yīng)急指揮機構(gòu)，趕往現(xiàn)場展開救援處置工作。
?。?）先期救援處置。突發(fā)事件發(fā)生后，該類突發(fā)事件主管部門(單位)、事發(fā)地縣(市、區(qū))政府和有關(guān)單位，應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織先期救援處置工作，并迅速將現(xiàn)場情況報告市政府。市政府根據(jù)事件級別和救援處置工作需要，確定是否直接組織現(xiàn)場救援和處置工作。
?。?）設(shè)立現(xiàn)場指揮部。發(fā)生較大以上突發(fā)事件或其它需要由市政府組織現(xiàn)場應(yīng)對處置的事件，應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由該類突發(fā)事件主管部門(單位)會同其它部門(單位)設(shè)立現(xiàn)場指揮部辦公室，承擔(dān)現(xiàn)場處置中的組織指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動等相關(guān)工作。
（3）指定現(xiàn)場指揮官。設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部時，一般情況下由該類突發(fā)事件主管部門(單位)的分管副市長任現(xiàn)場指揮部總指揮，市政府協(xié)管副秘書長或該類突發(fā)事件主管部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場副總指揮。特殊情況下由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指定的其他領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場指揮官?，F(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)度應(yīng)急救援隊伍。
?。?）明確主要處置部門(單位)。發(fā)生需要多個部門(單位)共同應(yīng)對處置的突發(fā)事件時，市政府根據(jù)現(xiàn)場處置工作的輕重緩急和技術(shù)難度，明確當(dāng)前突發(fā)事件的牽頭處置部門(單位)和當(dāng)前應(yīng)對處置的主要任務(wù)和責(zé)任。牽頭處置部門(單位)在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，主動協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(單位)力量開展現(xiàn)場救援處置工作。經(jīng)過一段時間的救援處置后，當(dāng)前處置工作重點轉(zhuǎn)為另一個部門(單位)時，由該部門(單位)承擔(dān)起這一階段應(yīng)對處置的牽頭協(xié)調(diào)和組織工作。
?。?）應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)應(yīng)對。重大突發(fā)事件發(fā)生時，市、縣（市、區(qū)）兩級和相關(guān)部門應(yīng)急指揮中心（指揮機構(gòu)），必須立即進入應(yīng)急值守狀態(tài)，確保應(yīng)急指揮平臺和相關(guān)通信聯(lián)絡(luò)無障礙暢通。市應(yīng)急指揮中心重點做好現(xiàn)場情況收集、信息報送，保持與省應(yīng)急指揮中心、相關(guān)單位指揮機構(gòu)應(yīng)對處置工作的聯(lián)絡(luò)與銜接，做好跨行業(yè)、跨轄區(qū)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)組織和調(diào)度使用；及時提出應(yīng)對處置工作建議，及時傳達市領(lǐng)導(dǎo)工作指示，督導(dǎo)并反饋相關(guān)部門(單位)處置執(zhí)行情況。
?。?）現(xiàn)場調(diào)度指揮?，F(xiàn)場指揮官根據(jù)現(xiàn)場處置工作需要，可在全市范圍內(nèi)緊急調(diào)動現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，相關(guān)部門(單位)接到指令后必須立即響應(yīng)，組織力量迅速趕赴現(xiàn)場參與救援處置和相關(guān)工作。在現(xiàn)場處置期間，各級各部門(單位)應(yīng)急力量應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的調(diào)度和安排，所需設(shè)備、用具和耗材由本部門(單位)組織調(diào)集和使用，并向現(xiàn)場指揮部報備。
?。?）應(yīng)急征集和補償。根據(jù)現(xiàn)場救援處置工作需要，按照“就地就近首先征用”和“先征集確認、后清算補償”的原則，由現(xiàn)場指揮部對社會應(yīng)急資源進行緊急征集、使用，特別緊急情況下，參與現(xiàn)場處置的部門(單位)可現(xiàn)場緊急征集、使用，隨后報請現(xiàn)場指揮部進行有關(guān)確認和登記。處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部和參與現(xiàn)場處置的部門(單位)，應(yīng)會同同級財政部門立即開展應(yīng)急補償工作，具體按《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補償管理暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
?。?）信息公開和輿論引導(dǎo)。發(fā)生重大突發(fā)事件或其它敏感性事件時，要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布黨委、政府應(yīng)對措施、事件處置進展和公眾防范要求等，并根據(jù)社會輿論情形和應(yīng)對處置情況做好后續(xù)信息公開和新聞發(fā)布工作。市委宣傳部、市公安局等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門要及時掌握事件動態(tài)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析和監(jiān)控，積極引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。防止利用突發(fā)事件進行負面炒作、誤導(dǎo)公眾輿論和其它嚴重影響事件處置和社會穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。具體按《湛江市突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急處理辦法》執(zhí)行。
3.2.4結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
現(xiàn)場指揮部或該類突發(fā)事件主管部門(單位)根據(jù)現(xiàn)場情況，確認事件危害得到有效控制或已基本消除事件風(fēng)險應(yīng)降低當(dāng)前響應(yīng)級別時，報請市政府批準后，宣布降低響應(yīng)級別或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，必要時通過市預(yù)警信息發(fā)布中心向社會發(fā)布相關(guān)公告。結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1調(diào)查評估
重大突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，該類突發(fā)事件主管部門(單位)和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制訂改進措施，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并向市政府報告。
3.3.2善后工作
受突發(fā)事件影響的地區(qū)政府，要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案，并提供心理及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛；該類突發(fā)事件主管部門要會同事發(fā)單位等組成理賠小組，對緊急征用的物資和產(chǎn)生的損耗，按照規(guī)定給予相應(yīng)補償或賠償，并協(xié)調(diào)保險監(jiān)管機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作；對參與應(yīng)急處置的工作人員給予適當(dāng)補助；市衛(wèi)計、環(huán)保等部門（單位）要做好事件處置后的疫病防治和污染消除等工作，防止產(chǎn)生次生災(zāi)害。
3.3.3恢復(fù)重建
受突發(fā)事件影響地區(qū)的恢復(fù)重建工作，由相關(guān)縣(市、區(qū))政府負責(zé)。需要市政府支持和組織建設(shè)的，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府向市政府提出請求，由該類突發(fā)事件主管部門(單位)根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建需要，提出建議或解決方案，經(jīng)市政府批準后組織實施。
4應(yīng)急保障
4.1救援力量保障
（1）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、森林防火、抗洪搶險、防輻射、環(huán)境監(jiān)控和?；肥鹿?、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故等救援處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣等工程搶險救援等專業(yè)隊伍和骨干力量建設(shè)。各有關(guān)部門（單位）要做好本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃、布局，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
?。?）軍隊和武警應(yīng)急力量。實現(xiàn)軍地應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通和信息共享，加強軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動和綜合演練，建立和完善軍地協(xié)同和快速反應(yīng)機制。必要時，快速調(diào)動湛江駐軍和武警力量支援，充分發(fā)揮軍隊和武警部隊的突擊隊作用，有效處置重、特大突發(fā)事件和特殊行業(yè)突發(fā)事件。
（3）綜合性應(yīng)急救援隊伍?？h級以上政府要整合應(yīng)急資源，依托公安消防隊伍或其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，通過強化專業(yè)培訓(xùn)、補充必要的裝備物資，建立反應(yīng)快、綜合性強的應(yīng)急救援隊伍。
?。?）志愿者救援隊伍。各級政府要建設(shè)“著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全市”的應(yīng)急志愿者隊伍。市、縣兩級防災(zāi)減災(zāi)委員會、共青團委員會、紅十字會要發(fā)揮社會各方面力量，建立相關(guān)行業(yè)應(yīng)急救援隊伍，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位建立基層應(yīng)急救援隊伍，完善信息員制度，加強日常管理和培訓(xùn)。各有關(guān)部門（單位）要制訂相關(guān)政策措施，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位等參與應(yīng)急救援工作，努力提高應(yīng)急隊伍的社會化程度，形成群防群治隊伍體系。
4.2區(qū)域聯(lián)動保障
?。?）縣級以上政府及有關(guān)部門（單位），要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全信息互通、資源共享、力量支援的應(yīng)急聯(lián)動機制，共同應(yīng)對重、特大突發(fā)事件和跨區(qū)域突發(fā)事件。
（2）市政府和有關(guān)部門(單位)，要加強與毗鄰省、市政府的應(yīng)急管理交流與合作，不斷完善信息共享、力量支援，快速反應(yīng)、共同應(yīng)對的聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。
4.3經(jīng)費物資保障
?。?）市、縣兩級政府所需突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳、專家課題研究、應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、救援裝備維護、應(yīng)急值守和救援工作經(jīng)費等，由政府有關(guān)部門（單位）提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件所需資金，由各級政府按照“現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分”原則，納入本級財政年度預(yù)算。
?。?）鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈；引導(dǎo)社會公眾參加商業(yè)保險和互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)。
?。?）加強我市應(yīng)急物資儲備和綜合管理工作，為緊急情況下提供物資保障做好準備。市經(jīng)濟和信息化局要會同有關(guān)部門，建立健全我市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)到位，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
?。?）完善市、縣兩級應(yīng)急物資保障體系，建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、應(yīng)急儲備與應(yīng)戰(zhàn)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。相關(guān)部門(單位)和企業(yè)要按照國家應(yīng)急物資儲備總體規(guī)劃，重點做好我市緊急情況下的血源、食品、藥品以及人員基本生活用品、防護用品和用具的儲備、供應(yīng)和管理工作。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
全市各級衛(wèi)生行政主管部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，健全各地、各部門（單位）以及軍地聯(lián)防聯(lián)控工作機制。完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮、組織管理、監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。
（1）市衛(wèi)生計生局負責(zé)本級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍的建設(shè)、管理和調(diào)派使用，組織醫(yī)療用品、藥品的儲備和準備，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作；市紅十字會負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生志愿者隊伍的建設(shè)、管理和調(diào)派使用，協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)（采供血機構(gòu)）組織血源的儲備和供用。
?。?）根據(jù)“分級救治”原則和院前急救到院內(nèi)救治的工作實際，由市政府指導(dǎo)或直接組織救治工作，通過醫(yī)療保障體系及時提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
?。?）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府是突發(fā)事件人員救治和防護工作的責(zé)任主體，要加強事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生和流動人員的管理，防止出現(xiàn)醫(yī)源污染、病毒傳播等次生災(zāi)害發(fā)生。常態(tài)下要加強醫(yī)療救治體系建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
?。?）各級地方醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)治療，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生救護工作。
4.5交通運輸保障
?。?）各級交通主管部門要建立交通運輸和管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握各類交通運輸工具的數(shù)量、功能、分布和使用狀態(tài)，加強與應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，確保處置突發(fā)事件時能通得了、趕得上、運得到。
（2）發(fā)生影響交通或與交通有關(guān)的突發(fā)事件時，市公安局、市交通運輸局、市公安局交警支隊和其它相關(guān)交通管理部門，要根據(jù)交通影響情況趕往現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織指揮，維護交通秩序，保證緊急情況下應(yīng)急交通優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保救援人員、裝備物資安全暢通。必要時，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.6人員防護保障
?。?）各級政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到地面避護場所、地下人防工程或其他安全地帶，并保證有良好的通信、救治、通風(fēng)、防水等設(shè)施設(shè)備和基本生存、生活條件。
?。?）應(yīng)急避護場所(含地下人防工程)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和避護期間所需通信、救治、生活服務(wù)保障，由市民政局、市城市規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市衛(wèi)生計生局等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好建設(shè)、維護和保障工作，具體按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020年)的通知》(粵府辦〔2013〕44號)精神執(zhí)行。
?。?）在應(yīng)對突發(fā)事件時，要做好事發(fā)地社會公眾和救援處置人員的防護保障工作，同時加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要設(shè)施設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。人員防護用具、用品和食品由相關(guān)職責(zé)單位分工負責(zé)，做好籌措、儲備、管理和保障服務(wù)。
4.7應(yīng)急通信保障
完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作通信暢通。市經(jīng)濟和信息化局、市文廣新局、市氣象局等有關(guān)部門，要按職責(zé)分工，分別負責(zé)應(yīng)急通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急廣播電視信息傳播系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、維護和保障工作。
（1）建立和完善市應(yīng)急指揮平臺體系。通過建設(shè)市、縣兩級應(yīng)急指揮平臺、市預(yù)警信息發(fā)布平臺，并實現(xiàn)與各縣(市、區(qū))、各部門（單位）指揮平臺的互聯(lián)互通，構(gòu)建和完善市應(yīng)急指揮平臺體系，形成以市應(yīng)急指揮平臺為核心的上下貫通、縱橫交錯的市應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)。確保通信順暢，指揮有力。
?。?）遭遇重、特大突發(fā)事件，公共通信網(wǎng)絡(luò)遭到毀損時，相關(guān)運營商應(yīng)立即調(diào)派專業(yè)力量進行搶修，盡快恢復(fù)公眾基本通信聯(lián)絡(luò)。當(dāng)常規(guī)通信網(wǎng)絡(luò)中斷或可能出現(xiàn)影響應(yīng)急處置通信時，電信、移動和聯(lián)通等通信網(wǎng)絡(luò)運營商要充分利用衛(wèi)星通信手段，重點保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和主要救援隊伍的通信聯(lián)絡(luò)。
5培訓(xùn)與管理
5.1全員培訓(xùn)
（1）各級黨員干部培訓(xùn)機構(gòu)，要將公共危機和突發(fā)事件的應(yīng)對常識，列入各級行政干部培訓(xùn)課程。市政府應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，制訂全員培訓(xùn)大綱，組織編制通俗易懂、圖文并茂的科普教材，編印各類突發(fā)事件通俗讀本。宣傳、教育和新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的安全憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
（2）各級教育主管部門要對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織編制在校學(xué)生應(yīng)急教育培訓(xùn)大綱和教材，把應(yīng)急知識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容；組織學(xué)生參加突發(fā)事件現(xiàn)場觀摩教育學(xué)習(xí)，觀看突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對教育片，多種形式并存，提高學(xué)生安全防護、緊急避險和自救互救的能力。
5.2專業(yè)培訓(xùn)
?。?）按照分類管理的原則，有關(guān)部門組織本系統(tǒng)應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍進行崗前培訓(xùn)和專業(yè)救援培訓(xùn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅静块T的實際情況，廣泛動員專業(yè)技術(shù)人員和社會志愿者，分專業(yè)類別和人員類別，做好后備應(yīng)急力量的組織和培訓(xùn)工作。
?。?）各級政府和有關(guān)部門(單位),要結(jié)合本地區(qū)實際，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練，各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年演練、修訂1次。對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性桌面演練和“雙盲演練”。
（3）縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)級政府、街道辦要組織開展必要的救援和防護應(yīng)急演練。居委會、村委會、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際開展民眾避險和自救互救應(yīng)急演練，切實提高全民應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
6監(jiān)督與獎懲
（1）公眾參加應(yīng)急救援和搶險期間，在本單位的工資待遇和福利不變；對在應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對處置中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。
?。?）各級政府和各有關(guān)部門，要對突發(fā)事件的發(fā)生原因、穩(wěn)控和處置過程進行倒查、分析和評估，要建立健全應(yīng)急管理和應(yīng)對處置工作行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。各級政府和監(jiān)察、法制、應(yīng)急等有關(guān)部門要細化相關(guān)規(guī)定并嚴格執(zhí)行。
?。?）有下列情節(jié)之一的，對相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)以及其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
?、傥窗匆?guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生災(zāi)害、衍生次生事件的；
②遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件信息，或通報、報送、公布虛假信息造成后果的；
?、畚窗匆?guī)定及時提供或發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，導(dǎo)致錯過最佳防范處置時機，導(dǎo)致事故災(zāi)害發(fā)生的；
?、芤呀拥酵话l(fā)事件預(yù)警或已接到救援處置指令，但未按規(guī)定及時采取應(yīng)對處置措施或處置不當(dāng)，造成后果的；
?、莶环纳霞壵陀嘘P(guān)指揮機構(gòu)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；
?、尬醇皶r組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；
?、呓亓?、挪用、私分或變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；
?、嗖患皶r歸還被征用的部門（單位）和個人財產(chǎn)，或?qū)Ρ徽饔秘敭a(chǎn)不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/P>
7附則
?。?）本預(yù)案由市政府修訂，由市政府應(yīng)急辦負責(zé)解釋。
?。?）縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門（單位）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
?。?）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?！墩拷型话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湛府〔2007〕19號）同時廢止。
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