湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市建設(shè)循環(huán)城市實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市建設(shè)循環(huán)城市實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
湛江市人民政府
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湛江市建設(shè)循環(huán)城市實施方案
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是落實黨的十八大推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為加快推進全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新道路，全方位打造綠色、循環(huán)、低碳新湛江，依據(jù)《湛江市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、建設(shè)目標
至2018年，優(yōu)化形成五大產(chǎn)業(yè)集群（輕工、食品、醫(yī)藥保健、裝備制造和能源開發(fā)）共生發(fā)展的循環(huán)型工業(yè)體系，使循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率提高到85%以上；基本形成以產(chǎn)、城、港一體化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三輪驅(qū)動，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，資源高效高質(zhì)循環(huán)、生態(tài)綠色環(huán)保的綠色化循環(huán)化地區(qū)發(fā)展模式；完善以“五化”農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)農(nóng)業(yè)；構(gòu)建完善園區(qū)城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成生產(chǎn)生活資源循環(huán)利用體系；建立體制健全、政策完善、激勵充分的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制，將湛江建成沿海后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟社會循環(huán)綠色發(fā)展的典范。
通過產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，使我市在未來五年的資源產(chǎn)出水平提高15.4%，能源產(chǎn)出水平提高18.0%，水資源產(chǎn)出水平提高20.0%；全市二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮排放量指標優(yōu)于省下達的年度控制目標。
二、主要任務(wù)
（一）推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
1.推進產(chǎn)業(yè)集聚布局優(yōu)化和循環(huán)化改造。全面實施“一縣（市、區(qū)）一園、一園多區(qū)，一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，并結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、資源等優(yōu)勢，完善園區(qū)規(guī)劃，科學定位主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展我市12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、錯位發(fā)展、鏈接循環(huán)、融合發(fā)展的基本格局。
2.發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，構(gòu)建完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進鋼鐵與石化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)海產(chǎn)品深加工與生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林及其深加工產(chǎn)業(yè)與造紙產(chǎn)業(yè)，以及種養(yǎng)殖、有機肥、飼料、食品、醫(yī)藥與保健產(chǎn)業(yè)之間的耦合。發(fā)展完善以鐵素資源、能源、水資源、廢棄物等循環(huán)利用為基礎(chǔ)的鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和以石化深加工為主的石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建形成以水泥行業(yè)、水泥制品、磚廠、混凝土行業(yè)、玻璃廠、金屬建材、磁性材料和瀝青材料等為重點的工業(yè)固體廢物與建筑垃圾資源化回收利用體系。通過“上大壓小”的方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；采用先進助燃技術(shù)，應(yīng)用新型碳素氫生物燃燒助劑高新技術(shù)產(chǎn)品，提高燃燒熱值。整合廢舊塑料加工產(chǎn)業(yè)、廢舊橡塑產(chǎn)業(yè)、廢舊汽車拆解產(chǎn)業(yè)及廢舊電器回收利用產(chǎn)業(yè)，推進我市現(xiàn)有靜脈產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，并鼓勵企業(yè)間兼并重組、技術(shù)升級，迅速提高產(chǎn)業(yè)集聚度。開展重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作，加快可再生能源開發(fā)利用、熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱替代項目建設(shè)。
3.構(gòu)建完善工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，擴大速生豐產(chǎn)林基地，擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化提升林漿紙一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展林業(yè)“三剩物”燃料化、肥料化和原料化的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化完善生物質(zhì)發(fā)電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品及其下腳料綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加強生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系，培育發(fā)展生物醫(yī)藥和健康循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。逐步完善種苗和技術(shù)推廣體系，積極延伸綠色制糖生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展蔗渣、廢糖蜜及廢氣綜合利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展沼氣工程，對植物類廢棄物、禽畜糞便廢棄物、加工類廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等進行再利用，實現(xiàn)其肥料化、燃料化、飼料化和材料化。做大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)-工業(yè)-農(nóng)業(yè)區(qū)域大循環(huán)經(jīng)濟體系。
4.發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。按照“主導產(chǎn)品—主導（龍頭）企業(yè)—主導產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群”的思路，打造熱帶、南亞熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強技術(shù)指導，推進秸稈還田和農(nóng)膜科學使用。大力發(fā)展以木漿造紙為龍頭，人造板、高檔家具、山茶花卉、森林旅游等多元發(fā)展格局為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展健康生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護和改善力度，建立重點養(yǎng)殖繁育基地。在農(nóng)村推廣“家園凈化”、“田園清潔”及“水資源節(jié)約”三大工程。
5.推進循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)友好型服務(wù)業(yè)體系。推進縣域服務(wù)業(yè)輻射發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，建設(shè)具有生態(tài)型海灣城市特色的服務(wù)業(yè)體系。構(gòu)建多層次生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟特色旅游，加強旅游資源保護性開發(fā)并推進全行業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展特色餐飲業(yè)，推進餐飲住宿業(yè)綠色化并倡導綠色服務(wù)。
（二）發(fā)展循環(huán)型流通，健全社會資源循環(huán)利用體系。
1.推進流通業(yè)循環(huán)化轉(zhuǎn)型。重點推進商貿(mào)流通業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進廢棄物回收利用。培育綠色流通加工、綠色倉儲、逆向物流并實施包裝減量化，壯大綠色物流業(yè)。
2.構(gòu)建完善再生資源回收體系。逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、運行高效、參與廣泛，集回收、分揀、專業(yè)運輸和集散市場四位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。推進再生資源回收分揀集約化、規(guī)模化發(fā)展，同時加強回收系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一管理，逐步擴大再生資源回收范圍，提高再生資源回收率。
3.探索建立生活垃圾分類回收和集中處理體系。加強生活垃圾分類、收運和集中處理，完善社區(qū)收集、街道清運的生活垃圾收運模式，繼續(xù)推進各社區(qū)以社會化、市場化方式收運生活垃圾，提高垃圾收運效率。推動企業(yè)建立“分類回收—再循環(huán)—分類處理”的生活垃圾減量化產(chǎn)業(yè)體系，探索建立統(tǒng)一、規(guī)范管理模式。
4.推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。通過配備回收裝置，建立登記臺賬管理制度等，規(guī)范餐飲單位排放行為。科學合理規(guī)劃收運作業(yè)流程和“三定”（定點、定時、定路線）收運制度。建立高效快捷、覆蓋中心城區(qū)、各縣（市、區(qū)）中心區(qū)域及周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的餐廚廢棄物收運體系。建設(shè)餐廚廢棄物處理利用設(shè)施，提升資源化效率和效益。
5.深化生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。探索工業(yè)生產(chǎn)協(xié)同處理生活廢棄物方式，包括利用生活垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯爐處理部分生活廢棄物，尤其是危險廢棄物。完善工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，集中處理工業(yè)和生活污水。實施中水處理、回用項目，推進中水回用于工業(yè)企業(yè)和城市清掃、綠化、景觀及生態(tài)用水等。
（三）推進城市建設(shè)綠色循環(huán)化，建設(shè)綠色湛江。
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，強化土地規(guī)劃和管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，盤活存量土地，促進土地集約開發(fā)利用。加快城市道路、景觀、園林綠化、電力、通訊、供排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加強生態(tài)建設(shè)，強化海灘涂和濕地保護，完善城市生態(tài)功能，促進城市建設(shè)向綠色化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型。重點完善城鎮(zhèn)污水處理和再生利用、生活垃圾無害化處理和資源化利用。全方位建設(shè)公共交通、智能交通管理等綠色交通和綠色出行模式。全面推廣綠色建筑和建筑節(jié)能。
（四）普及綠色消費模式，培育綠色文化。
開展綠色消費理念和意識培育、綠色節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品推廣、綠色生活方式倡導與形成、節(jié)約型政府建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟文化培育等方面工作，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會氛圍和文化。
三、評價和督查
?。ㄒ唬└髫熑螁挝灰叨戎匾?，將建設(shè)循環(huán)城市工作納入日常工作議程常抓不懈，明確分管領(lǐng)導，落實責任人員，制訂推進措施和時間進度安排，并將完成情況按季度報市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市經(jīng)濟和信息化局）。
（二）市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議辦公室要加強日常協(xié)調(diào)，制訂年度推進計劃和考核評估辦法，設(shè)定建設(shè)循環(huán)城市考核指標，加強考核評估，組織開展方案實施進度和成效年度考核評估工作，并及時將考核結(jié)果進行通報。
（三）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳輿論引導作用，及時宣傳建設(shè)循環(huán)城市工作動態(tài)和成效，動員全社會力量積極參與循環(huán)城市建設(shè)和監(jiān)督工作，營造建設(shè)循環(huán)城市的良好氛圍。
????????? 附件：湛江市建設(shè)循環(huán)城市任務(wù)分解表
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