湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市府直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府
2012月10月16日
湛江市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目
實(shí)行代建制管理辦法
第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)行為，合理控制工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，參照省人民政府《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》的精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱代建制，是指由市政府成立市代建項(xiàng)目管理局，代表市政府行使建設(shè)實(shí)施期（項(xiàng)目立項(xiàng)之后至竣工決算階段）的業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能，負(fù)責(zé)市本級(jí)政府性資金投資的市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)和組織管理工作，竣工驗(yàn)收后移交給業(yè)主或政府指定使用單位的制度。
市本級(jí)政府性資金包括：
（一）財(cái)政性資金；
（二）政府資源性收入；
?。ㄈ┱再J款及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；
?。ㄋ模┬姓聵I(yè)單位的自有資金；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。
市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指：
?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；
?。ǘ┛平涛男l(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、人民法院審判用房、人民檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；
?。ㄋ模┦姓鷾?zhǔn)的其他代建項(xiàng)目。
第三條市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，符合下列條件之一的，可以自行建設(shè)：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目總概算低于2000萬元；
?。ǘ┥婕皣?guó)家安全、保密、防災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊項(xiàng)目；
（三）市政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。
第四條市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)，對(duì)是否實(shí)行代建予以明確。
第五條代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)前，需發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、地震、衛(wèi)生等部門審批的手續(xù)由業(yè)主辦理，市代建項(xiàng)目管理局協(xié)助；
（二）業(yè)主向市發(fā)展改革部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，市發(fā)展改革部門按程序?qū)徟㈨?xiàng)，明確項(xiàng)目建設(shè)管理形式；
?。ㄈI(yè)主根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，向市代建項(xiàng)目管理局出具代建委托書，并將項(xiàng)目相關(guān)資料列出清單移交給市代建項(xiàng)目管理局；
?。ㄋ模╉?xiàng)目立項(xiàng)后，需發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、人防、地震、防雷、衛(wèi)生、供水、供電、燃?xì)獾炔块T審批的手續(xù)由市代建項(xiàng)目管理局負(fù)責(zé)辦理，業(yè)主協(xié)助。在填寫相關(guān)申請(qǐng)表時(shí)寫明申請(qǐng)單位為“市代建項(xiàng)目管理局”，并在批準(zhǔn)項(xiàng)目的證照手續(xù)時(shí)，在建設(shè)單位欄加注“市代建項(xiàng)目管理局代建”字樣；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目開工后至竣工驗(yàn)收階段，市代建項(xiàng)目管理局負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理，業(yè)主積極協(xié)助?？⒐を?yàn)收后，相關(guān)職能部門根據(jù)市代建項(xiàng)目管理局所提供的資料為業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。
第六條市代建項(xiàng)目管理局的主要職責(zé)包括：
?。ㄒ唬┨崆敖槿?yún)f(xié)助業(yè)主推進(jìn)代建項(xiàng)目的前期工作；
?。ǘ﹨⑴c代建項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)管理；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)按照國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，作為招標(biāo)人組織代建項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)工作；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并依法行使業(yè)主權(quán)利，履行業(yè)主的職責(zé)和義務(wù)；
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程進(jìn)度管理；
?。┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量，并協(xié)助業(yè)主與施工單位簽訂工程質(zhì)量保修書；
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程投資管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，按有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證；
?。ò耍┒酱偈┕挝缓捅O(jiān)理單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行安全管理和文明施工管理；
?。ň牛┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目的建設(shè)檔案和信息管理；
?。ㄊ?duì)代建項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理；
?。ㄊ唬┙M織編制和報(bào)批工程結(jié)算、工程竣工財(cái)務(wù)決算；
?。ㄊ┴?fù)責(zé)辦理代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后將全部檔案資料、設(shè)施交付給業(yè)主或政府指定的使用單位；
?。ㄊ┴?fù)責(zé)其他代建管理工作。
第七條業(yè)主的主要職責(zé)包括：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及概算等前期工作，報(bào)市相關(guān)主管部門審批；
?。ǘ┴?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)，負(fù)責(zé)向市代建項(xiàng)目管理局提供建設(shè)項(xiàng)目?jī)舻兀?/P>
（三）協(xié)助市代建項(xiàng)目管理局辦理發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、供水、供電、燃?xì)?、人防、地震、防雷、衛(wèi)生等審批手續(xù)；
?。ㄋ模﹨⑴c項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度管理工作，參與工程中間驗(yàn)收，與施工單位簽訂工程質(zhì)量保修書；
?。ㄎ澹﹨⑴c項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并會(huì)同市代建項(xiàng)目管理局辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)；
（六）負(fù)責(zé)派駐1至3名專職人員參加市代建項(xiàng)目管理局成立的項(xiàng)目組，代表業(yè)主參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。
第八條市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)和配備專職人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，建立健全內(nèi)部管理制度。
第九條工程建設(shè)資金由資金使用單位依據(jù)工程合同和工程進(jìn)度按程序向市代建項(xiàng)目管理局提出支付請(qǐng)求，市代建項(xiàng)目管理局審查后報(bào)送市財(cái)政部門核撥。
第十條根據(jù)有關(guān)規(guī)定市代建項(xiàng)目管理局通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，施工時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。
第十一條項(xiàng)目竣工后，市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)在工程結(jié)算結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并報(bào)市財(cái)政部門審批。
第十二條代建管理費(fèi)依照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。代建管理費(fèi)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。
第十三條代建管理費(fèi)由市代建項(xiàng)目管理局提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政部門核定，并由市財(cái)政部門或業(yè)主直接撥付至市代建項(xiàng)目管理局。業(yè)主在代建前期所發(fā)生的有關(guān)建設(shè)管理費(fèi)用列入財(cái)務(wù)決算，并報(bào)市財(cái)政部門審核后，移交市代建項(xiàng)目管理局統(tǒng)一核算管理。
第十四條市代建項(xiàng)目管理局應(yīng)當(dāng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住建、審計(jì)、監(jiān)察等部門通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督。
第十五條經(jīng)確定為代建的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照要求交給市代建項(xiàng)目管理局組織開展代建工作。違反規(guī)定的，市監(jiān)察部門嚴(yán)肅予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十六條在開展代建工作過程中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自2012年12月1日起施行。《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理試行辦法》（湛府〔2007〕40號(hào)）同時(shí)廢止。
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