湛江市人民政府關(guān)于2017年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2017年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020年）》和省委、省政府《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得良好成效，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效法制保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)制度建設(shè)及考評(píng)檢查
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)。為充分發(fā)揮黨委對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)，我市制定出臺(tái)《法治湛江建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》（湛辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)《湛江市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省依法行政考評(píng)辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（湛府〔2017〕43號(hào)），將《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，提出我市著力推動(dòng)完成的166項(xiàng)具體工作任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都明確了牽頭單位、協(xié)辦單位及完成時(shí)限。印發(fā)實(shí)施《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市2017年依法行政工作要點(diǎn)的通知》（湛府辦函〔2017〕99號(hào)），總體部署全市2017年度依法行政工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)督察力度。印發(fā)《市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于就〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉和〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督察的通知》（湛府法治辦〔2017〕10號(hào)），分批次對(duì)相關(guān)市直部門和縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察，及時(shí)糾正督察所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，梳理分析普遍性問(wèn)題，提出整改要求及完成時(shí)限，并跟蹤抓好落實(shí)。
（三）加強(qiáng)依法行政考評(píng)。將依法行政考評(píng)作為推動(dòng)法治政府建設(shè)和提升依法行政水平的重要抓手，將法治政府建設(shè)的部分工作任務(wù)作為我市落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局績(jī)效考核及法治湛江考核的指標(biāo)之一。一是扎實(shí)做好省2016年度依法行政考評(píng)迎檢工作。我市高度重視，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照考核指標(biāo)，把考評(píng)迎檢工作作為提升依法行政水平契機(jī)，從2017年初就全面部署相關(guān)工作。其中，印發(fā)《關(guān)于做好廣東省2016年度依法行政考評(píng)資料準(zhǔn)備的通知》（湛府法治辦〔2017〕6號(hào)）等文件，取得較好效果。2016年省依法行政考評(píng)，我市取得良好等次，較2015年度得分提高了3.4分，排名提高了3個(gè)名次。二是充分發(fā)揮依法行政考評(píng)的杠桿作用。我市從2015年起，每年都對(duì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市直部門進(jìn)行依法行政考評(píng)，有效推動(dòng)各單位依法行政能力建設(shè)。為做好2016年考評(píng)工作，成立考評(píng)小組，對(duì)全市10個(gè)一類考評(píng)對(duì)象縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和48個(gè)二類、三類市直屬部門進(jìn)行考評(píng)，并將2016年度依法行政成效、存在主要問(wèn)題和考評(píng)結(jié)果等情況進(jìn)行通報(bào)，明確整改要求，取得較好效果。
二、 依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬├^續(xù)深化行政審批制度改革。2017年取消行政許可事項(xiàng)51項(xiàng)，下放許可事項(xiàng)4項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)35項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。保留98項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。公布市直部門612項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2017年版），編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)行政審批委托制改革，市政府印發(fā)了行政審批委托制改革實(shí)施方案，按照“減少層級(jí)、重心下移”“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，將涉及各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理行政審批和管理職權(quán)，按照實(shí)際發(fā)展需要和實(shí)際承接能力，分期分批委托各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）行使（中央、省、市垂直管理部門事權(quán)授予該部門設(shè)在縣（市、區(qū)）對(duì)應(yīng)的下屬單位），激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。
?。ǘ├^續(xù)深化商事制度改革。一是深入開(kāi)展“多證合一”改革。2017年6月，在“五證合一”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公安、工商和刻章企業(yè)的信息共享，整合了刻章許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與全省同步實(shí)施“多證合一”改革，全年共發(fā)放“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照10.3萬(wàn)份。二是穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革。印發(fā)了湛江市“證照分離”改革總體方案，有序推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。三是全面實(shí)施工商登記便利化改革。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)，推行全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)“零紙張、零見(jiàn)面、零費(fèi)用”的電子化登記。推廣具有金融服務(wù)功能的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推行商事登記銀政直通車服務(wù)，全年共發(fā)出企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照4605戶。實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全過(guò)程的便利化，全市387戶企業(yè)辦理了簡(jiǎn)易注銷。
?。ㄈ├^續(xù)深化和完善市場(chǎng)監(jiān)管。一是扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)主體年度報(bào)告和信息公示工作。全市2016年度企業(yè)年報(bào)率92.95%，企業(yè)年報(bào)率全省排名第四。全面落實(shí)“雙公示”制度，公示市場(chǎng)主體信息24.96萬(wàn)戶，督促企業(yè)自主公示即時(shí)信息1.6萬(wàn)條。全市共有568家企業(yè)被評(píng)為2016年度廣東省“守合同重信用”企業(yè)。二是大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。梳理匯總形成全市41個(gè)行政執(zhí)法部門抽查事項(xiàng)清單，34個(gè)行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員名錄。三是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管力度。落實(shí)異常名錄管理制度，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體12388戶，改正違法行為后申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體4915戶，經(jīng)營(yíng)異常名錄信用修復(fù)39.68%，信用懲戒效應(yīng)顯現(xiàn)。依托省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）統(tǒng)一歸集公示我市相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管部門涉企信息1.7萬(wàn)條。建成我市“一庫(kù)兩平臺(tái)”（公共信用信息資源庫(kù)、工商登記制度改革后續(xù)監(jiān)管平臺(tái)、市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)），與“全國(guó)一張網(wǎng)”有效對(duì)接，推進(jìn)部門之間共享涉企信息。
?。ㄋ模├^續(xù)深化和創(chuàng)新社會(huì)治理。一是市委、市政府印發(fā)湛江市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案，成立湛江市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的職能邊界。二是完善村（社區(qū)）民主自治制度和參與社會(huì)治理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全市村（社區(qū)）“兩委”和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，全市列入換屆的1755個(gè)村（社區(qū)）全部按期完成換屆選舉，選情平穩(wěn)有序，未發(fā)生涉選大規(guī)模上訪和群體性事件。三是組建“一張網(wǎng)、兩個(gè)平臺(tái)、三員共管”的“1+2+3”模式食品藥品監(jiān)管網(wǎng)，全力保障我市食品藥品安全。四是落實(shí)我市基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。全市121個(gè)鎮(zhèn)（街）、1934個(gè)村（居）委會(huì)，通過(guò)整合服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)方式，全部完成基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。
三、完善依法行政制度體系
?。ㄒ唬┌l(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。提請(qǐng)市人大審議《湛江市湖光巖景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)草案。根據(jù)市人大的立法計(jì)劃，《湛江市城市公園管理?xiàng)l例（草案）》《鶴地水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》正在進(jìn)行前期的征求意見(jiàn)及論證工作。印發(fā)2017年制訂規(guī)章計(jì)劃，將涉及民生事項(xiàng)作為立法重點(diǎn)。出臺(tái)《廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《湛江市專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》兩部政府規(guī)章。
?。ǘ┨岣哒⒎ü妳⑴c度。緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案在提請(qǐng)市政府審議前，均通過(guò)專家論證會(huì)和向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。
（三）強(qiáng)化政府規(guī)范性文件備案登記工作。建立湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)制度，開(kāi)發(fā)發(fā)文登記管理系統(tǒng)，對(duì)政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。2017年備案審查了各縣級(jí)政府規(guī)范性文件28份。
?。ㄋ模╅_(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)上級(jí)工作要求，為了做好規(guī)范性文件清理工作，2017年5月印發(fā)《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市人民政府文件清理工作實(shí)施方案的通知》（湛府函〔2017〕153號(hào)），成立市政府文件清理工作小組，清理了1134件市政府文件和4652件市直部門文件，對(duì)市政府文件分別予以保留、廢止、宣布失效及適時(shí)修訂處理。
四、健全依法決策制度機(jī)制
?。ㄒ唬┲朴喼卮笮姓Q策目錄。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，制定并公布了2017年市政府重大行政決策目錄和聽(tīng)證目錄，列入目錄事項(xiàng)嚴(yán)格按照《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》《湛江市重大行政決策聽(tīng)證和合法性審查制度》的規(guī)定，落實(shí)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”程序，承辦單位依法進(jìn)行聽(tīng)證，市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。制定了湛江市立法咨詢專家管理規(guī)定，建立了立法咨詢和重大行政決策專家?guī)?，聘?qǐng)了55名各類專家為湛江市第十四屆人民政府立法咨詢暨重大行政決策咨詢論證專家。
（三）普遍建立法律顧問(wèn)制度。落實(shí)國(guó)家建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，聘請(qǐng)專家、律師參與的法律顧問(wèn)隊(duì)伍的要求，2017年續(xù)聘市政府法律顧問(wèn)4人，其中法律專家2人，律師2人。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府均設(shè)立政府法律顧問(wèn)室，并在政府法制工作機(jī)構(gòu)加掛“人民政府法律顧問(wèn)室”牌子或合署辦公，總?cè)藬?shù)48人，政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍不斷得到壯大。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┥罨鞘袌?zhí)法體制改革。2017年9月，我市率先掛牌成立城市管理和綜合執(zhí)法局，全省第一個(gè)完成城市管理領(lǐng)域大部制改革機(jī)構(gòu)設(shè)置。湛江市城市管理和綜合執(zhí)法局的成立，嚴(yán)格遵照中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的意見(jiàn)要求，有效整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等“3+1”職能，并按照支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)的隊(duì)建制模式建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，不折不扣地完成了體制改革機(jī)構(gòu)設(shè)置任務(wù)，標(biāo)志著湛江城市管理執(zhí)法體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。
?。ǘ?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，2017年，全市抽選46個(gè)考評(píng)對(duì)象單位的行政處罰、行政許可和信訪等執(zhí)法案卷500多宗進(jìn)行評(píng)查，查明450多條問(wèn)題并形成清單反饋給相應(yīng)部門進(jìn)行整改。進(jìn)一步規(guī)范健全行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則，按照市委全面深化改革2017年工作要點(diǎn)的督辦要求，印發(fā)《湛江市法制局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（湛法函〔2017〕454號(hào)），市直各行政執(zhí)法部門結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等修訂情況和本單位編制權(quán)責(zé)清單情況，對(duì)自由裁量權(quán)適用規(guī)則進(jìn)行修訂完善，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案，并在市政府和本部門網(wǎng)站等平臺(tái)公布。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是配齊配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員。為貫徹落實(shí)好省編委關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)，市政府第十四屆2次常務(wù)會(huì)議提出要在法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上加強(qiáng)建設(shè)。二是加大領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)力度。我市在清華大學(xué)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府專題培訓(xùn)班，各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共48人參加。培訓(xùn)班專門邀請(qǐng)了清華大學(xué)、國(guó)防大學(xué)教授和國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)為大家授課，起到很好的效果。三是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。對(duì)全市共405個(gè)單位7619人完成審核并辦理了廣東省《行政執(zhí)法證》；組織全市550名新增行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并組織了公共法律知識(shí)網(wǎng)上考試，2017年網(wǎng)上考試合格率為75.89%，沒(méi)有通過(guò)考試人員不予審核辦理行政執(zhí)法證件。
六、加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
一是完善政務(wù)公開(kāi)工作制度。制訂了湛江市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意義、內(nèi)容、程序、目標(biāo)等提出了具體要求，并明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位及完成時(shí)限。二是突出政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。三是創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。成功上線政府網(wǎng)上辦事分廳APP手機(jī)版，開(kāi)通120個(gè)鎮(zhèn)（街）、1778個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事站（點(diǎn)），基本建成基層公共服務(wù)平臺(tái)。12345市民服務(wù)熱線榮獲“全國(guó)三八紅旗集體”稱號(hào)。市政府門戶網(wǎng)站獲得2016年度中國(guó)政務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)。
七、不斷提升化解爭(zhēng)議能力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政復(fù)議決定履行監(jiān)督，提升行政復(fù)議決定公信力。印發(fā)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市行政復(fù)議決定履行監(jiān)督規(guī)定的通知》（湛府辦〔2017〕4號(hào)），相關(guān)工作舉措得到了省法制辦的高度認(rèn)可。2017年3月，省法制辦在珠海市召開(kāi)全省行政復(fù)議應(yīng)訴工作座談會(huì)，湛江等五市作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
（二）切實(shí)抓好“七五”普法工作。完善法治宣傳教育工作機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單制度，落實(shí)普法責(zé)任。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，提升普法水平。我市被評(píng)為“六五”普法全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。印發(fā)湛江市行政應(yīng)訴工作規(guī)定，組織全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作推進(jìn)會(huì)。2017年12月，陳偉杰副市長(zhǎng)代表湛江市人民政府出庭應(yīng)訴，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。
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