湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
湛江市人民政府
2017年12月29日
湛江市建立完善守信聯(lián)合激勵和
聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕133號），加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。堅持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2018年底，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機(jī)制；到2020年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
二、健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制
?。ㄈ淞⒑托麄髡\信典型。結(jié)合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型；鼓勵有關(guān)部門、社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實(shí)施守信激勵；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用信息采集、共享和評價機(jī)制，篩選推介誠實(shí)守信的會員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強(qiáng)宣傳報道；在2018年底前建立誠信“紅名單”。推行企業(yè)主動承諾制度，2018年底前率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，并逐步擴(kuò)大范圍，爭取到2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋所有領(lǐng)域。（市發(fā)展改革局、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市公共資源交易中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?shí)行行政審批便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，參照我市容缺審批的實(shí)施辦法，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，非主要材料存在缺陷或瑕疵的行政審批事項(xiàng)，在不影響審批部門履行職責(zé)的前提下，其承諾在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)材料補(bǔ)齊補(bǔ)全，部門對進(jìn)入容缺審批的項(xiàng)目提前介入，并聯(lián)運(yùn)行，協(xié)同會辦，加快辦理進(jìn)度。市有關(guān)單位要在2018年6月底前出臺相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程。（市政府行政服務(wù)中心會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹥?yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。制定公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法，探索在有關(guān)公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。（市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，依托公共信用信息平臺對監(jiān)管對象實(shí)行分類服務(wù)和監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管措施，對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。（各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┙档褪袌鼋灰壮杀尽９膭钣嘘P(guān)部門和單位探索開發(fā)“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。（人民銀行湛江市中心支行、湛江銀監(jiān)分局、市地稅局、市國稅局、市商務(wù)局、市政府金融局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┐罅ν平檎\信市場主體。及時通過各級政府網(wǎng)站和“信用湛江”等網(wǎng)站公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實(shí)施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設(shè)和規(guī)范健康發(fā)展。（各縣（市、區(qū)）政府（管委會），人民銀行湛江市中心支行、市民政局等有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全懲戒和約束失信行為機(jī)制
?。ň牛χ攸c(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。各地、各有關(guān)部門要梳理重點(diǎn)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，從2018年3月起定期將有關(guān)信息交換到“信用湛江”。（市信用辦會同市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┮婪ㄒ酪?guī)對失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。把嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格。各地、各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實(shí)施細(xì)則，在2018年3月底前建立失信“黑名單”。（市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┙⑺痉ò讣疟粓?zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，爭取在2018年6月底前實(shí)現(xiàn)與“信用湛江”網(wǎng)站信息的對接聯(lián)通。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入市內(nèi)跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會懲戒深度融合。（市信用辦會同市中級法院、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放試點(diǎn)，探索向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放嚴(yán)重失信主體的公共失信記錄，逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務(wù)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評級評價等業(yè)務(wù)；支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，爭取在2018年6月底前通過“信用湛江”網(wǎng)站，及時公開披露嚴(yán)重失信主體信息。（市信用辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、人民銀行湛江市中心支行、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市旅游局、市政府金融局、湛江銀監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機(jī)制，進(jìn)一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會實(shí)行自律管理等事項(xiàng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。推動各行業(yè)協(xié)會商會在2018年6月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（市民政局會同市有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)對失信行為的社會性約束和懲戒。加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報平臺，建立統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，鼓勵公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進(jìn)行舉報，嚴(yán)格保護(hù)舉報人合法權(quán)益，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨(dú)立、有條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)失信案件。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商局、市委宣傳部、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安全監(jiān)管局、人民銀行湛江市中心支行、市文廣新局、市政府行政服務(wù)中心、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┩晟苽€人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。加強(qiáng)對企事業(yè)單位、社會組織嚴(yán)重失信行為的監(jiān)管，并將相關(guān)信息同步記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄中，形成重點(diǎn)人群全覆蓋的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（市信用辦會同市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機(jī)制
?。ㄊ┙⒂|發(fā)反饋機(jī)制。各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實(shí)施對象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)起部門和實(shí)施部門每月定期將有關(guān)情況反饋至市公共信用信息管理平臺。（市信用辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┓e極探索開展信用區(qū)域合作。探索建立信用合作新機(jī)制，推動建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。積極探索開展信用區(qū)域合作，加強(qiáng)粵西地區(qū)、環(huán)北部灣地區(qū)信用信息聯(lián)通共享，建立常態(tài)化信用合作機(jī)制，探索開展信用合作。（市信用辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┐罅ν七M(jìn)信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過“信用湛江”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機(jī)關(guān)在“信用湛江”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（市信用辦會同市工商局、市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）建立健全信用信息歸集共享機(jī)制。健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測預(yù)警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應(yīng)用志愿者信息管理服務(wù)平臺，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴(kuò)展到全體青年和全體志愿者。依托全省政務(wù)信息資源共享交換體系，歸集整合全市公共信用信息，在2018年底前全面建成市級公共信用信息平臺，與全省信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（市信用辦會同市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⒔∪庞眯畔⒉樵兪褂脵C(jī)制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等事項(xiàng)中實(shí)行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎懲到位。（市發(fā)展改革局會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十一）編制激勵和懲戒措施清單。市直有關(guān)部門要在國家、省出臺的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘后，組織完成獎懲措施梳理并形成措施清單匯總報市信用辦，爭取2018年6月底前完成對納稅信用A級納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵和對重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信主體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者等實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的制訂。對激勵懲戒措施進(jìn)行分類管理實(shí)施，將依法必須執(zhí)行的措施列為強(qiáng)制性措施；將實(shí)施部門推薦，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實(shí)施效果好、操作性強(qiáng)的推薦性措施上升為強(qiáng)制性措施。（市信用辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
五、保護(hù)信用主體合法權(quán)益
?。ǘ┮?guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各地、各有關(guān)部門要在2018年6月底前制訂紅黑名單管理規(guī)定。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⒔∪庞眯迯?fù)制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時更正不準(zhǔn)確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和實(shí)施部門要在2018年6月底前制訂本領(lǐng)域信用修復(fù)管理辦法，明確懲戒期限、修復(fù)條件和程序等事項(xiàng)。（市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。市直有關(guān)部門要制訂本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實(shí)并將情況告知實(shí)施部門，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。2018年6月底前出臺市信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責(zé)分工等。（市信用辦會同市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)信用制度和誠信文化建設(shè)
（二十五）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善市公共信用信息目錄和信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規(guī)范。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加快建立完善信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（市發(fā)展改革局會同市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）加強(qiáng)誠信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚(yáng)誠信文化，引領(lǐng)社會成員誠信自律，提高公民誠實(shí)守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強(qiáng)法治宣傳和誠信守法宣傳，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。（市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革局、人民銀行湛江市中心支行、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障措施
?。ǘ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，把實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂本地區(qū)、本部門實(shí)施方案和工作計劃，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。
?。ǘ耍┘訌?qiáng)部門聯(lián)動。以推動工作任務(wù)落實(shí)為總要求，建立健全有關(guān)部門間信息共享、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)席會商、協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤問效等制度，形成牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率，有效推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的落實(shí)。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)督促評估。市發(fā)展改革局要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機(jī)制，及時掌握工作進(jìn)展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實(shí)情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進(jìn)展。
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