湛江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
為加快“三舊”改造項(xiàng)目的審批、啟動(dòng)和建設(shè)，加速城市化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)土資源部和省政府聯(lián)合召開(kāi)的節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會(huì)精神，現(xiàn)就湛江市區(qū)“三舊”改造工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加快“三舊”改造項(xiàng)目審批
?。ㄒ唬└鲄^(qū)政府、湛江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)“三舊”改造項(xiàng)目申報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和跟蹤督辦，及時(shí)做好“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃、改造方案審核和上報(bào)工作。
（二）市“三舊”改造辦要加快組織審核、評(píng)審“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃和改造方案，原則上每月（或收到各區(qū)報(bào)送的單元規(guī)劃達(dá)5個(gè)）安排召開(kāi)一次單元規(guī)劃評(píng)審會(huì)。各有關(guān)單位收到市“三舊”改造辦送達(dá)的需審核件或征求意見(jiàn)函后，要在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核或復(fù)函。對(duì)于符合條件的單元規(guī)劃和改造方案，市“三舊”改造辦要在5個(gè)工作日內(nèi)完成呈批。
（三）為減少評(píng)審環(huán)節(jié)，自本通知印發(fā)之日起，所有“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度；不達(dá)要求的，不受理評(píng)審。
（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化“三舊”改造項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)。對(duì)于“三舊”改造項(xiàng)目改造單元規(guī)劃中的容積率（建筑面積）、綠地率、道路退縮、建筑密度、層高和樓高等規(guī)劃條件，實(shí)行市城市規(guī)劃局、市“三舊”改造辦雙審核制度，經(jīng)辦人和單位負(fù)責(zé)人必須簽署具體審核意見(jiàn)。市城市規(guī)劃部門要切實(shí)負(fù)起規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)審核和條件下達(dá)的責(zé)任，進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，依法依規(guī)確需提交市城市規(guī)劃委員會(huì)討論的，要及時(shí)提請(qǐng)召開(kāi)市城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議，確需報(bào)市政府審批的，盡快報(bào)批。
二、抓緊完善歷史用地手續(xù)報(bào)批
按照省政府有關(guān)文件規(guī)定，完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)于2012年底前完成。因此，各區(qū)政府、湛江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加快組織本轄區(qū)涉及完善歷史用地手續(xù)的“三舊”改造項(xiàng)目申報(bào)工作，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市城市規(guī)劃局等部門要積極配合，強(qiáng)化指導(dǎo)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提速辦理。手續(xù)齊備的，各有關(guān)部門要在5個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。所有需完善歷史用地手續(xù)的報(bào)批工作必須于2012年11月份前完成。
三、完善“三舊”改造項(xiàng)目土地出讓金計(jì)收辦法
?。ㄒ唬叭f”改造項(xiàng)目涉及土地出讓金計(jì)收的，統(tǒng)一通過(guò)公開(kāi)方式選取評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，協(xié)議出讓（含劃撥補(bǔ)辦出讓）按評(píng)估價(jià)40%收??；改變土地使用條件的，按改變前后評(píng)估價(jià)差額的40%收取。
?。ǘ叭f”改造項(xiàng)目用地容積率和建筑密度根據(jù)以下情況認(rèn)定：1.土地出讓合同有約定的，按合同約定；沒(méi)有土地出讓合同或出讓合同沒(méi)約定的，按項(xiàng)目單元規(guī)劃、城市規(guī)劃部門最新下達(dá)實(shí)施的相關(guān)數(shù)據(jù)認(rèn)定。2.劃撥土地原劃撥批準(zhǔn)文件或劃撥決定書(shū)已明確的，按原劃撥批準(zhǔn)文件或劃撥決定書(shū)認(rèn)定；沒(méi)有劃撥批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)，或雖有劃撥批準(zhǔn)文件、劃撥決定書(shū)，但沒(méi)明確容積率和建筑密度的，按城市規(guī)劃部門最新下達(dá)實(shí)施的相關(guān)數(shù)據(jù)認(rèn)定。
四、加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和修編工作
?。ㄒ唬┦谐鞘幸?guī)劃局要盡快組織完成調(diào)順島片區(qū)、疏港大道兩側(cè)地段、沙墩片區(qū)、霞山工農(nóng)片區(qū)、霞山民享片區(qū)、赤坎百園片區(qū)以及南三島重點(diǎn)組團(tuán)、火車西站片區(qū)等區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為“三舊”改造提供法定規(guī)劃指引。
?。ǘ?duì)20世紀(jì)90年代末編制的已不適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展要求的控制性詳細(xì)規(guī)劃，如南調(diào)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、麻斜區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、菉塘區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等，要及時(shí)依照法定程序組織修編。
?。ㄈ?duì)經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃，視同已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或調(diào)整程序?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制或調(diào)整要與經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃做好銜接。
五、鼓勵(lì)加快“三舊”改造的有關(guān)政策措施
（一）根據(jù)《湛江市區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)度核準(zhǔn)細(xì)則》（湛城規(guī)（辦）〔2011〕48號(hào)）配建的公共租賃住房，享受保障性住房建設(shè)的相關(guān)政策。
?。ǘ叭f”改造地塊內(nèi)的商業(yè)、辦公（寫字樓）項(xiàng)目建筑高度（±0.00起、不計(jì)屋頂附屬建、構(gòu)筑物）大于150米的建筑，大于150米高度部分的建筑面積作為獎(jiǎng)勵(lì)面積，獎(jiǎng)勵(lì)面積不視作對(duì)原容積率的突破，不計(jì)收土地出讓金；高度達(dá)到150米的建筑，高出100米部分的建筑面積的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)面積，獎(jiǎng)勵(lì)面積不視作對(duì)原容積率的突破，不計(jì)收土地出讓金。
?。ㄈ┧小叭f”改造項(xiàng)目，在滿足停車、人防、消防等配套面積要求的前提下，利用地下空間建設(shè)商業(yè)的，不計(jì)算容積率，不計(jì)收土地出讓金。
?。ㄋ模榍袑?shí)解決城中村改造項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償成本偏高的實(shí)際問(wèn)題，在審定城中村改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)度時(shí)，可以在湛城規(guī)（辦）〔2011〕48號(hào)文規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬。改造地塊面積大于等于1公頃，項(xiàng)目性質(zhì)為居住用地的，容積率上限指標(biāo)原則上不大于3.8；改造地塊內(nèi)屬于商業(yè)、辦公（寫字樓）的項(xiàng)目，容積率上限指標(biāo)原則上不大于6.0。
?。ㄎ澹叭f”改造項(xiàng)目建筑面積在35萬(wàn)平方米以下的，要在領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后2年內(nèi)完成改造；建筑面積在35萬(wàn)平方米至50萬(wàn)平方米的，要在領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后3年內(nèi)完成改造；建筑面積超過(guò)50萬(wàn)平方米的，改造完成期限由市“三舊”改造辦依照國(guó)家規(guī)定核定。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改造的，獎(jiǎng)勵(lì)本項(xiàng)目實(shí)際繳交的土地出讓金10%；規(guī)定時(shí)限而未完成改造任務(wù)的，對(duì)改造項(xiàng)目超出湛城規(guī)（辦）〔2011〕48號(hào)文規(guī)定的容積率上限部分的建筑面積，必須在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前按非“三舊”改造項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金。
六、“三舊”改造項(xiàng)目中涉及土地出讓金、市政建設(shè)配套費(fèi)等安排支出，必須在改造項(xiàng)目按照市政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成排污、排水、供電、供水、道路和路燈等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后，由市財(cái)政局根據(jù)市城市規(guī)劃局、市城市綜合管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門的驗(yàn)收意見(jiàn)按規(guī)定核撥。
七、杜絕囤積、閑置土地的行為。在本通知印發(fā)之前，對(duì)不屬于審批部門耽擱所造成閑置的項(xiàng)目，自市政府批準(zhǔn)改造方案之日起，一年內(nèi)尚未辦理《建筑工程施工許可證》的，原批準(zhǔn)的容積率5%的建筑面積轉(zhuǎn)改為公租房；一年半內(nèi)還未辦理《建筑工程施工許可證》進(jìn)行動(dòng)工建設(shè)的，再增扣原批準(zhǔn)容積率5%的建筑面積轉(zhuǎn)改為公租房。在本通知印發(fā)之后，對(duì)不屬于審批部門耽擱所造成閑置的項(xiàng)目，自市政府批準(zhǔn)改造方案之日起，半年內(nèi)尚未辦理《建筑工程施工許可證》的，原批準(zhǔn)的容積率5%的建筑面積轉(zhuǎn)改為公租房；一年內(nèi)還未辦理《建筑工程施工許可證》進(jìn)行動(dòng)工建設(shè)的，再增扣原批準(zhǔn)容積率5%的建筑面積轉(zhuǎn)改為公租房。轉(zhuǎn)改的公租房須無(wú)償將產(chǎn)權(quán)移交市政府。
八、市政府批準(zhǔn)“三舊”項(xiàng)目的改造方案后，市“三舊”改造辦應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目名稱和改造項(xiàng)目配建公租房的數(shù)量等情況函告市房管局。市房管局在辦理房地產(chǎn)證時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)，將“三舊”改造項(xiàng)目配建的公租房的產(chǎn)權(quán)劃歸市政府所有。
九、全力打造湛江城市建筑特色。市區(qū)內(nèi)“三舊”改造項(xiàng)目臨街面的裙樓建筑必須采納和應(yīng)用湛江傳統(tǒng)的優(yōu)秀建筑風(fēng)格，或選擇簡(jiǎn)歐和簡(jiǎn)蘇的風(fēng)格，要在門、窗、柱、梁、廊、檐和相應(yīng)的建筑用材等建筑元素上體現(xiàn)風(fēng)格的打造。除控制性詳細(xì)規(guī)劃有特殊要求外，其它新建項(xiàng)目要按此要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。城市規(guī)劃部門在下達(dá)規(guī)劃條件時(shí)，必需對(duì)此作出明確規(guī)定，并在項(xiàng)目評(píng)審和審批時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。
十、進(jìn)一步推動(dòng)舊城區(qū)連片改造。舊城區(qū)改造項(xiàng)目，如現(xiàn)狀容積率超過(guò)2.0（包括2.0）的，調(diào)整系數(shù)由1.15調(diào)整為1.25，但容積率原則上最高不突破3.8，配建的公租房比例不變。
在本通知印發(fā)之后，舊城區(qū)改造地塊有一邊是臨市政道路、并且面積小于1公頃和改造地塊非臨市政道路、并且面積小于10畝以下的項(xiàng)目，原則上應(yīng)與周邊地塊進(jìn)行整合，鼓勵(lì)大面積規(guī)劃和改造。舊城區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目的地塊大于10公頃的給予10%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，具體按湛城規(guī)（辦）〔2011〕48號(hào)文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十一、各縣（市）政府可根據(jù)本通知，結(jié)合各自實(shí)際，制定相關(guān)促進(jìn)“三舊”改造工作的措施，加快推進(jìn)“三舊”改造項(xiàng)目的審批、啟動(dòng)和建設(shè)工作。
湛江市人民政府
2012年9月11日
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