湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市商務(wù)局反映。
湛江市人民政府
2017年2月6日
湛江市推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化
建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境實施方案的通知》（粵府〔2016〕69號）精神，加快推進我市國內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治化營商環(huán)境，根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作部署和省商務(wù)廳指導意見，制訂本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“堅持以市場化改革為方向、堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、堅持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、堅持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線”的基本原則，以促進流通業(yè)信息化、標準化、集約化發(fā)展為主攻方向，進一步推動內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，促進流通主體公平競爭，全面提升我市流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（二）發(fā)展目標。
到2020年，全市基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)信息化、標準化、集約化水平進一步提高，與發(fā)達地區(qū)的差距進一步縮小，流通業(yè)在全省的影響力進一步提升，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增強。
二、健全統(tǒng)一開放的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系
（三）優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局。
構(gòu)建“三環(huán)四通”現(xiàn)代立體交通體系，建設(shè)環(huán)北部灣交通樞紐中心、區(qū)域性綜合交通樞紐，打造環(huán)北部灣兩小時經(jīng)濟生活圈。規(guī)劃建設(shè)粵西城際輕軌和高鐵站連接椹川大道的城市輕軌。提升對外通達能力，加快建設(shè)云浮至湛江高速公路，開工建設(shè)沈海高速開平至湛江段擴建工程、玉湛高速公路和環(huán)城高速南三島大橋段，謀劃建設(shè)粵西沿海高速公路。推進內(nèi)部快速互聯(lián)互通，加快建設(shè)東海島至雷州高速公路、湛徐高速徐聞港支線、雷州半島環(huán)島一級公路，調(diào)順跨海大橋、西城快線、廉江至湛江快速路等高快速路建設(shè)。加快建設(shè)湛江國際機場，在吳川謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展航空客運、貨運、保稅物流、機場購物等港區(qū)產(chǎn)業(yè)，打造綜合性物流園區(qū)和粵西重要航空物流中心。 (市發(fā)展改革局、市交通運輸局；列首位的為市牽頭負責單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責具體落實工作，下同)
推動區(qū)域市場一體化。推動湛江與海南、泛珠三角、大西南各省區(qū)以及港澳地區(qū)的商貿(mào)物流設(shè)施的共建共享、優(yōu)勢互補，構(gòu)建暢通高效的骨干流通網(wǎng)絡(luò)。支持內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)優(yōu)化要素配置，充分利用鐵路、水路、公路、航空立體交通走廊優(yōu)勢，發(fā)揮港口城市的輻射引領(lǐng)作用,促進湛江內(nèi)貿(mào)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持市場化改革，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，積極培育多元化市場主體，打造現(xiàn)代化的市場體系。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市公路局）
促進城鄉(xiāng)市場協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點功能和布局，推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造和特色商貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通水平，提高流通設(shè)施利用效率。全力推進農(nóng)村流通節(jié)點建設(shè)，實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，完善農(nóng)村流通體系，整合農(nóng)村電商、農(nóng)資供銷、郵政快遞、遠程教育中心等方面資源，大力建設(shè)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，加大“快遞下鄉(xiāng)”推進力度，進一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品物流、快遞物流配送、支付結(jié)算服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地支撐和服務(wù)“三農(nóng)”。推廣農(nóng)超、農(nóng)批對接等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接方式，促進直購直銷。加快構(gòu)建由骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市郵政管理局）
完善流通規(guī)劃編制實施機制?？h級以上人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。重點加強商業(yè)中心、商業(yè)街、中心城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，涉及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的應(yīng)當充分征求商務(wù)主管部門的意見。完善地市聯(lián)動的跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和部門規(guī)劃銜接機制，推動規(guī)劃對接和政策聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享。（市發(fā)展改革局、市城市規(guī)劃局、市國土資源局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ㄋ模┘訌娏魍ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。探索建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投資保障、建設(shè)、運營和監(jiān)管新模，支持改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場以及重要商品儲備設(shè)施、大型商貿(mào)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施等。改進市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導方式，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導市場預期，避免盲目重復建設(shè)。謀劃建設(shè)湛江綜合保稅區(qū)、徐聞港物流園區(qū)，加快廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)項目建設(shè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局）
大力發(fā)展冷鏈物流。編制我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年），優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，圍繞農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地、批發(fā)市場、銷區(qū)市場，依托重要交通樞紐節(jié)點規(guī)劃建設(shè)冷鏈儲運中心，建立健全系統(tǒng)化、信息化的城鄉(xiāng)綜合冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。鼓勵企業(yè)使用新型冷鏈物流裝備和技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化、標準化建設(shè)、大力發(fā)展第三方冷鏈物流，提高冷鏈物流服務(wù)專業(yè)化水平。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局）
保障微利經(jīng)營流通設(shè)施建設(shè)。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積不低于10%的要求，加強監(jiān)督檢查，有效保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、社區(qū)綜合服務(wù)等商貿(mào)流通類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)布局和協(xié)同建設(shè)，提升物流配送集約化水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市商務(wù)局）
?。ㄎ澹┘訌娊y(tǒng)一市場建設(shè)。
進一步清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各類規(guī)定及做法，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，依法加大對濫用行政權(quán)力案件的查辦力度。建立健全反壟斷協(xié)調(diào)機制和公平競爭審查制度，整合反壟斷執(zhí)法資源，強化評估、監(jiān)測和預防功能。加強對內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)反壟斷普法宣傳和培訓，指導企業(yè)做好經(jīng)營者集中申報工作。規(guī)范零售商與供應(yīng)商交易關(guān)系，探索制定零供交易合同示范文本，依法整治零售商向供應(yīng)商收取不合理費用、強制設(shè)置不合理交易條件、拖延賬期等違規(guī)行為。加強與兄弟市的合作，共同探索建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制和利益分享機制。（市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市工商局、市法制局）
?。?gòu)建開放融合的流通體系。
堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合。提高對外開放水平，服務(wù)“一帶一路”倡議，鼓勵流通企業(yè)和制造企業(yè)“走出去”參與國際市場競爭。結(jié)合湛江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點，研究制訂促進跨國經(jīng)營、培育本土跨國公司的中長期發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮駐德國、斯里蘭卡、柬埔寨等國經(jīng)貿(mào)代表處作用，為我市商貿(mào)流通企業(yè)在境外設(shè)立海外商貿(mào)中心、展示中心、分撥中心、倉儲物流中心、品牌運營中心、物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等提供更加便利的條件。探索內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)與跨境電子商務(wù)合作新模式，完善跨境物流服務(wù)體系，支持企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)。擴大內(nèi)貿(mào)流通業(yè)對外開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，引導外資投向共同配送、連鎖配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，提高外商投資商業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量和水平。鼓勵跨國公司在湛江設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市工商局、湛江海關(guān)、湛江出入境檢驗檢疫局）
打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。加快完善湛江國際會展中心和湛江奧林匹克體育中心等展館配套設(shè)施，將中國國際水產(chǎn)博覽會、中國海洋經(jīng)濟博覽會等品牌展會打造成為內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有國際影響力的大型會展平臺。加快推進電子口岸平臺建設(shè)，充分發(fā)揮湛江保稅物流中心（B型）作用。培育霞山江南果蔬批發(fā)市場、湛江商貿(mào)物流城、湛江義烏小商品批發(fā)城等成為與國際接軌的內(nèi)外貿(mào)一體化商品交易市場；搭建一批連接國際國內(nèi)市場、運行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、湛江海關(guān)、湛江出入境檢驗檢疫局）
三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平
?。ㄆ撸┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動。
加快流通網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化建設(shè)改造，引導傳統(tǒng)零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展。引導各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電商平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。做大做強本土電商企業(yè)，支持湛江高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、赤坎跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、遂溪電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、徐聞青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等電子商務(wù)載體建設(shè)。推進電子商務(wù)進農(nóng)村，加快農(nóng)村傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)信息化改造，促進農(nóng)村消費品、農(nóng)資、特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)購網(wǎng)銷。探索社區(qū)電商新模式、新經(jīng)驗，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，推進社區(qū)線上線下融合發(fā)展。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市郵政管理局）
?。ò耍┐龠M傳統(tǒng)流通業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
推動物流業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。充分利用信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動物流與商流、資金流、信息流集成運作，推進物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)深度融合，打造智慧物流體系，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，扶持物流信息平臺型企業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批物流公共信息服務(wù)平臺，對接跨地區(qū)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與全國物流信息網(wǎng)資源銜接，促進運輸資源和服務(wù)信息高效匹配，降低車輛空駛率，提高物流標準化、專業(yè)化水平。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局）
大力發(fā)展全程供應(yīng)鏈。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)向采購、生產(chǎn)、銷售、回收等領(lǐng)域拓寬物流服務(wù)功能，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，打造全程供應(yīng)鏈一體化服務(wù)體系，促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向全程供應(yīng)鏈管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全程供應(yīng)鏈智能化管理模式創(chuàng)新和發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用。提升內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理信息化水平，支持建設(shè)供應(yīng)鏈管理公共信息平臺，促進供應(yīng)鏈信息共享，推動需求、采購、生產(chǎn)與銷售信息同步。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局）
?。ň牛┐龠M內(nèi)貿(mào)流通綠色低碳發(fā)展。
積極構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展綠色園區(qū)，建設(shè)綠色企業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈。制訂內(nèi)貿(mào)流通節(jié)水節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)備推廣目錄，打造一批綠色商場、市場和飯店。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)開展綠色采購，鼓勵綠色商品消費，減少產(chǎn)品過度包裝。支持地理標志產(chǎn)品和知名商標取得綠色認證。推動二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，鼓勵企業(yè)優(yōu)化整合，提升拆解能力和效益。促進再生資源回收和垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系相融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流（廢棄物回收及再處理）共享。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社）
?。ㄊ┩苿游幕嘤齻鞑バ问絼?chuàng)新。
引導內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)向智慧商業(yè)、文化商業(yè)方向發(fā)展。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新，提升消費類新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計增加消費品附加值。加強對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護，引導流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加重點商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。引導新型消費模式，培育消費熱點，深入開展全市消費促進月、“廣貨網(wǎng)上行”等促消費活動。推動老字號企業(yè)加快發(fā)展和品牌建設(shè)，促進民族特色商品流通和傳統(tǒng)節(jié)慶民俗文化消費。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市文廣新局、市旅游局、市工商局）
?。ㄊ唬┘訌妰?nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新保護力度。
進一步加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域制售侵權(quán)假冒商品行為的監(jiān)管查處力度，及時向社會公布處罰結(jié)果。加強執(zhí)法協(xié)作、侵權(quán)判定咨詢和糾紛快速調(diào)解工作，提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護實效。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系和機構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的維權(quán)援助體系。做好網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺摸查工作，組織企業(yè)及時備案，推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準，規(guī)范經(jīng)營行為，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。（市知識產(chǎn)權(quán)局、市文廣新局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局）
四、加強內(nèi)貿(mào)流通運行保障能力建設(shè)
?。ㄊ?gòu)建重要商品追溯體系。
落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕60號）和《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》(湛府辦〔2016〕51號)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)來源可追、去向可查、責任可究的重要商品信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。整合現(xiàn)有資源，推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享，以大數(shù)據(jù)分析和智能應(yīng)用為基礎(chǔ)，完善重要商品追溯體系標準規(guī)范，提升綜合服務(wù)功能，形成與全省對接、各地各部門協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制和保障機制。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
?。ㄊ﹦?chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機制。
完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點，細化各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保障供應(yīng)預案和措施，強化屬地政府應(yīng)對市場異常波動的主體責任。建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機制。推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化，建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備商品安全。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機制，推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市財政局）
?。ㄊ模┩晟菩畔⒎?wù)體系。
強化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。統(tǒng)籌內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政管理、市場運營、運行分析等數(shù)據(jù)信息資源，推進政府部門間信息共享和信息資源開放。依托商務(wù)系統(tǒng)生活必需品、重要生產(chǎn)資料和信息泵等監(jiān)測系統(tǒng)，開展內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，加強市場運行分析和預測預警，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預見性和針對性。完善內(nèi)貿(mào)流通數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查制度，探索綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機制，提高統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局）
五、建立健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)制體系
?。ㄊ澹┙∪珒?nèi)貿(mào)流通地方法規(guī)體系。
配合省有關(guān)部門完善反壟斷、反不正當競爭法律的配套法規(guī)制度，進一步規(guī)范市場競爭行為。推動及時修訂、廢止不適應(yīng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的地方政府規(guī)章，建立公開透明的行業(yè)規(guī)則和政府審批監(jiān)管體系。在地方立法權(quán)限內(nèi)積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通體系立法研究，探索電子商務(wù)等新型商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)立法。（市法制局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市知識產(chǎn)權(quán)局）
?。ㄊ┨嵘O(jiān)管執(zhí)法效能。
積極參與省商務(wù)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。結(jié)合全省綜合行政執(zhí)法改革總體部署，爭取納入省商務(wù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點城市，統(tǒng)籌推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域執(zhí)法體制創(chuàng)新。按照內(nèi)貿(mào)流通業(yè)特點，明確執(zhí)法層級，充實基層一線執(zhí)法監(jiān)管力量。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格考核等管理制度，加強重大行政執(zhí)法決定合法性審查，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法。發(fā)揮“12345”、“12312”公共服務(wù)熱線作用，健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。（市商務(wù)局、市編辦、市法制局、市行政服務(wù)中心）
深化市場監(jiān)管方式改革，加強商務(wù)執(zhí)法跨地區(qū)協(xié)作和跨層級銜接配合，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推廣以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管制度。加強事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合。鼓勵市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)互動，引入社會監(jiān)督力量。強化商務(wù)執(zhí)法信息化建設(shè)，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)執(zhí)法”，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢的全流程監(jiān)管模式，推進行政處罰案件信息公開，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。（市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
?。ㄊ撸┘訌妰?nèi)貿(mào)流通標準化建設(shè)。
健全內(nèi)貿(mào)流通標準體系。加強重點領(lǐng)域標準申報和制修訂工作，擴大標準覆蓋面，增強實效性。支持鼓勵骨干企業(yè)、社會組織主導或參與水產(chǎn)行業(yè)、家電行業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等相關(guān)標準制修訂，逐步建立健全多層級、廣覆蓋、適用性強的內(nèi)貿(mào)流通標準體系。提高內(nèi)貿(mào)流通標準應(yīng)用水平，支持企業(yè)采用國外先進標準進行組織生產(chǎn)和管理。充分發(fā)揮標準化技術(shù)機構(gòu)的支撐作用，加快內(nèi)貿(mào)流通標準管理信息化建設(shè)。加強各類標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市工商局）
?。ㄊ耍┘涌靸?nèi)貿(mào)流通信用體系建設(shè)。
推動建立行政管理信息共享機制。將內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)信用信息納入全市、全省和全國信用信息交換平臺，建立跨部門聯(lián)合懲戒機制。在商品零售、電子商務(wù)、居民服務(wù)等大眾消費領(lǐng)域，建立完善以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機制。完善企業(yè)信息公示平臺建設(shè)，整合信用數(shù)據(jù)，拓展公示內(nèi)容覆蓋范圍，并通過“信用湛江網(wǎng)”依法公開。組織開展商貿(mào)流通企業(yè)誠信大講堂、信用論壇等宣傳活動，大力營造“誠信興商”氛圍。（市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行湛江市中心支行）
六、優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ牛┥钊胪七M政府職能轉(zhuǎn)變。
加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。建立健全政府部門權(quán)責清單管理，合理劃分各級政府在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政管理職責，深化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政審批制度改革，大力推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政許可標準化。健全內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負面清單制度，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格認定等行政許可事項并實行目錄管理。推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，采取“一站式”告知、辦事工作日等制度。深化商事制度改革，便利內(nèi)貿(mào)流通市場準入，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。（市編辦、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市工商局、市法制局、市行政服務(wù)中心）
?。ǘ┩晟撇块T間協(xié)作機制。
充分發(fā)揮各級商務(wù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的行政運行體制和大流通部門間協(xié)調(diào)機制，強化跨部門聯(lián)動配合，提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。重點加強對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（市商務(wù)局、市編辦）
（二十一）增強內(nèi)貿(mào)流通支持能力。
加大財政金融支持。充分發(fā)揮各級財政資金的引導作用，鼓勵社會資本投資內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域，加大對中小流通企業(yè)的金融支持。加快推進全市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺建設(shè)，創(chuàng)設(shè)線上融資對接模式，為企業(yè)融資提供便利。（市財政局、市政府金融局、人民銀行湛江市中心支行）
健全支撐服務(wù)體系。著力營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持電子商務(wù)類企業(yè)享受政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進電子商務(wù)示范基地建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)電子商務(wù)特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進相關(guān)配套服務(wù)創(chuàng)新。加強電子商務(wù)人才培養(yǎng)力度和對外交流合作，支持發(fā)展校企合作、商學結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，積極引進電子商務(wù)領(lǐng)軍人才和團隊, 提升我市電子商務(wù)行業(yè)水平。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市供銷社）
（二十二）充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用。
推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會改革，厘清與行政機關(guān)的職能邊界。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，健全社團法人治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。支持行業(yè)商協(xié)會加快發(fā)展，指導行業(yè)協(xié)會商會加強自身建設(shè)，擴大協(xié)會企業(yè)覆蓋面和代表性，進一步發(fā)揮其在內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃、標準制訂、資質(zhì)評價、行業(yè)統(tǒng)計、自律約束等方面作用，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。加大政府購買服務(wù)力度，完善服務(wù)目錄，公開購買程序，推進行業(yè)商協(xié)會更好地承接政府職能。（市民政局、市編辦、市發(fā)展改革局、市財政局、市商務(wù)局、市法制局）
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及各有關(guān)部門要高度重視內(nèi)貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化和法治化營商環(huán)境建設(shè)，切實加強領(lǐng)導，結(jié)合實際，制定實施方案，出臺有針對性具體措施，精心組織實施，按照職責分工，搞好協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)解決重大問題。市商務(wù)局要會同有關(guān)部門，負責對本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作落實到位，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，重要工作情況及時報告市政府和省商務(wù)廳。
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