湛江市人民政府關于省人大第十二屆四次會議第1144號建議的會辦意見
省海洋漁業(yè)局：
省人大代表周小萍等提出的《關于拯救南珠產(chǎn)業(yè)，弘揚海上絲路文化的建議》（第1144號）收悉。經(jīng)研究，我市提出會辦意見如下：
一、基本情況
我市南珠養(yǎng)殖業(yè)始于上世紀六十年代，主要集中于徐聞、雷州和遂溪的北部灣海域（流沙灣、康港、港門等）。十一屆三中全會后，南珠統(tǒng)購統(tǒng)銷市場格局被打破，市場機制得到激活，珠農積極性空前高漲。1984年，全市珍珠產(chǎn)量首次突破100公斤，達到105公斤，占全國三分之二；1988年，突破1噸，達到1375公斤；2000年達26噸，占全國四分之三，形成了一條包括育苗—養(yǎng)貝—育珠—加工—銷售等環(huán)節(jié)的南珠產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈解決了6萬多人就業(yè)，年創(chuàng)造產(chǎn)值6億多元。
但是，在南珠產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段后，由于片面追求產(chǎn)量，急功近利人為縮短育珠期，造成產(chǎn)品質量下降，產(chǎn)業(yè)危機顯現(xiàn)，南珠品牌損壞。1998年11月，在英國舉辦的世界珍珠節(jié)上，南珠被取消參展資格。隨后，整個產(chǎn)業(yè)進入高產(chǎn)低值“陷阱”，珠農紛紛轉行發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚或養(yǎng)扇貝。2000年前，湛江雷州市流沙村曾被稱為“中國珍珠第一村”，珍珠養(yǎng)殖戶達到1140戶，“流沙珍珠”被國家質監(jiān)總局定為地理標志產(chǎn)品，流沙村委會為此曾“晉升”為流沙鎮(zhèn)。而現(xiàn)在流沙村珍珠養(yǎng)殖專業(yè)戶只有5戶，流沙鎮(zhèn)又被撤改為村委會。2007年8月，由于珍珠養(yǎng)殖海區(qū)受到百年一遇的洪水襲擊，養(yǎng)殖區(qū)內養(yǎng)殖的珍珠貝全部被“淡死”，南珠產(chǎn)業(yè)幾乎毀滅。2015年，雷州市珍珠養(yǎng)殖戶僅5戶，產(chǎn)珠不足200公斤；徐聞縣珍珠養(yǎng)殖戶僅120多戶，產(chǎn)珠1噸左右。
二、我市發(fā)展南珠產(chǎn)業(yè)措施
?。ㄒ唬┌凑窄h(huán)境容量，合理規(guī)劃，調整養(yǎng)殖布局，加強養(yǎng)殖管理。
《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》《廣東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2011-2020年）》和《湛江市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2008-2015）》已明確將流沙灣作為珍珠貝養(yǎng)殖區(qū)，但由于近年受經(jīng)濟利益驅使，流沙灣內網(wǎng)箱、扇貝等養(yǎng)殖活動明顯增多，嚴重擠占珍珠養(yǎng)殖空間，影響了珍珠養(yǎng)殖發(fā)展。目前，我市擬出臺《關于振興南珠產(chǎn)業(yè)，弘揚海上絲路文化的意見》，明確將清理整治和保護南珠養(yǎng)殖海區(qū)作為主要工作任務。已編制印發(fā)的《湛江市外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，在流沙灣以西外海規(guī)劃了深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，可將流沙灣內網(wǎng)箱養(yǎng)殖等轉移出外海養(yǎng)殖。雷州、徐聞兩地政府正嚴格按養(yǎng)殖規(guī)劃，實施養(yǎng)殖證制度，制訂了《流沙灣海域養(yǎng)殖設施清理整治實施方案》，明確清理整治范圍、工作任務、完成時限及保障措施。雷州市和徐聞縣漁政部門聯(lián)合邊防等部門，多次對流沙灣海域進行了清理整治，已取得一定成效。遂溪縣政府灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃在港門鎮(zhèn)石角海域保留了珍珠養(yǎng)殖區(qū)以吸引社會投資珍珠養(yǎng)殖，目前已有珍珠企業(yè)開始選址。
?。ǘ┘哟笳?、資金扶持力度，促進南珠產(chǎn)業(yè)振興。
南珠產(chǎn)業(yè)陷入困境，引起省委、省政府的重視。省財政從2008年開始，以“科技興?！表椖啃问?，連續(xù)5年，每年安排1000萬元用于振興南珠產(chǎn)業(yè)。2008年，市政府印發(fā)了《關于加快發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)打造南珠品牌意見》（湛府辦〔2008〕58號），并從2009年起，連續(xù)3年，每年財政上給予支持經(jīng)費300萬元，主要用于穩(wěn)定南珠養(yǎng)殖業(yè)，一是組織良種珍珠貝苗供應，每年免費供應20多億只貝苗給珠農養(yǎng)殖，以調動珠農積極性，穩(wěn)定養(yǎng)珠隊伍；二是組織優(yōu)質珠核供應，支持珍珠加工企業(yè)購買優(yōu)質珠核免費供應給珠農插核；三是培訓珍珠插核人員，解決插核技術人員青黃不接問題。市文廣新局也積極組織珍珠文化企業(yè)申報市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金并獲得資金扶持。目前，我市打造21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點規(guī)劃、“十三五”現(xiàn)代漁業(yè)規(guī)劃等都將振興發(fā)展南珠產(chǎn)業(yè)列為重點任務。
?。ㄈ┘訌娬渲楫a(chǎn)業(yè)化、標準化建設。
目前，我市正聯(lián)合高校制定南珠產(chǎn)品質量、養(yǎng)殖操作規(guī)程等標準，加強珍珠養(yǎng)殖、質量和出口監(jiān)管。海水珍珠養(yǎng)殖全過程的技術規(guī)范標準已經(jīng)發(fā)布實施，《南珠質量評價標準》《南珠顏色標準樣品》《南珠光澤標準樣品》和《食品級珍珠（層）粉標準》等正在與廣東海洋大學聯(lián)合擬定中，爭取申報為地方標準和國家標準。
?。ㄋ模┮劳锌萍紕?chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效益。
一是更新傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種和技術，組織科研人員根據(jù)傳統(tǒng)珍珠養(yǎng)殖區(qū)的生態(tài)條件，培育新品種，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，開拓深海養(yǎng)殖和池塘育珠。運用現(xiàn)代生物技術，開展“試管珍珠”培育等研究。近年，企鵝珍珠貝、大規(guī)格白蝶貝（15cm以上）等大型珍珠新品種養(yǎng)殖和育珠取得較大成功，推動了珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東海洋大學《附殼造型珍珠和優(yōu)質海水珍珠養(yǎng)殖及加工技術的研究與應用》項目突破了核膜與育珠貝外套膜和貝殼吸附的關鍵技術，解決了造型珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，使育珠貝休養(yǎng)期成活率達到98%以上，優(yōu)質珠率達到30%，顯著提高了育珠效益。
二是開發(fā)南珠加工工藝。整合珍珠科研資源，創(chuàng)新產(chǎn)品深加工、設計等技術，著力提升產(chǎn)品的附加值和利潤空間。特別是針對珍珠貝殼利用問題，發(fā)展高值貝殼工藝生產(chǎn)技術產(chǎn)業(yè)，形成“主要產(chǎn)品生產(chǎn)—副產(chǎn)品加工—廢料利用處理”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，流沙灣的珍珠貝殼已得到較好利用，主要用于生產(chǎn)鈕扣、工藝品等。下階段，還要緊緊依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘珍珠綜合利用潛力，不斷拓展珍珠產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的經(jīng)濟增長點。
?。ㄎ澹┲匾暼瞬排囵B(yǎng)，加強技術培訓指導。
近年我市十分重視珍珠養(yǎng)殖技術培訓工作，市和徐聞縣、雷州市多次在流沙、大井等地舉辦多期育珠插核及養(yǎng)殖技術培訓班，邀請廣東海洋大學有關珍珠專家對養(yǎng)殖戶進行培訓，一定程度解決了我市插核人員青黃不接的問題，提高了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖和病害防治技術。同時發(fā)揮珍珠協(xié)會和專業(yè)合作社作用，加強行業(yè)培訓和管理。下階段，雷州市政府將聘請專家、教授和珠農“土專家”定期舉辦珍珠插核、珍珠育苗、珍珠養(yǎng)殖培訓班，培養(yǎng)合格的技術人才。同時，組織企業(yè)、珠農到外地學習經(jīng)驗和加強日常管理的技術指導，全面提高珍珠養(yǎng)殖和珍珠產(chǎn)品加工水平。
（六）規(guī)劃建設中國南珠城，提高南珠產(chǎn)業(yè)效益。
我市對建設文化城及交易市場進行調研，走訪有關企業(yè)，經(jīng)與湛江市珍珠協(xié)會溝通，并結合目前我市大型骨干商貿流通項目建設的現(xiàn)狀，對規(guī)劃建設我市珍珠交易市場的可行性及規(guī)劃布局，以及在市區(qū)規(guī)劃建設南珠或珠寶交易市場選址等方面初步形成規(guī)劃選址思路。
（七）培育南珠文化交流和創(chuàng)意發(fā)展，重樹南珠品牌。
一是積極組織珍珠企業(yè)參展第十一屆深圳文博會，借助文博會窗口，展示、宣傳和推介我市南珠文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和產(chǎn)品，為南珠產(chǎn)品交易、信息交流、項目合作搭建平臺。二是在我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力培育扶持湛江南珠文化中心建設，推進南珠產(chǎn)品設計及文化創(chuàng)意向特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、對發(fā)展南珠產(chǎn)業(yè)的建議
拯救南珠產(chǎn)業(yè)，需要多個部門互相配合，更需要上級政府及有關部門支持，在此，建議：
?。ㄒ唬┘訌娬弑Ｕ希匾暷现楫a(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
南珠產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾千年發(fā)展，是不可多得的歷史文化活遺產(chǎn)，內在價值大于經(jīng)濟價值，不能用對GDP貢獻率來衡量南珠產(chǎn)業(yè)重要性，應從保護歷史文化產(chǎn)業(yè)角度考慮。建議省出臺有效的管理制度和產(chǎn)業(yè)扶持、保護政策，同時市、縣配套相關政策和措施，為振興南珠產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎。
（二）支持清理整治和保護南珠養(yǎng)殖海區(qū)。
目前，我市雖已對流沙灣珍珠養(yǎng)海區(qū)進行初步整治并收到一定成效，但離完全清理恢復還有較大差距，主要是清理整治工程量大，市、縣財政薄弱，資金缺口大。建議省安排專項清理整治經(jīng)費，扶持我市對流沙灣珍珠養(yǎng)殖海區(qū)進行清理。
（三）支持我市建設南珠城（南珠交易中心）。
我市已對南珠城（南珠交易中心）選址進行了調研和初步規(guī)劃，但距真正落實存在諸多困難。建議省在土地使用、建設資金等方面給與支持。
?。ㄋ模φ渲轲B(yǎng)殖實行補貼。
一是給予插核貝養(yǎng)殖補助。支持在流沙英嶺村對開海域建設一個2000畝插核貝養(yǎng)殖區(qū)，在原養(yǎng)殖插核貝農戶的基礎上，選定30名養(yǎng)殖戶專門養(yǎng)殖供應插核貝，并對其種苗、養(yǎng)殖密度實行統(tǒng)一管理。二是給予育珠貝養(yǎng)殖補助，采取財政補貼等措施，激發(fā)珍珠養(yǎng)殖戶的積極性，延長育珠周期，提高流沙灣珍珠品質。
（五）加大科研成果轉化力度。
近年來，省、市投入資金支持珍珠養(yǎng)殖、加工技術研發(fā)，取得一定成果，但是大部分研究成果推廣面小、產(chǎn)業(yè)化程度低，與生產(chǎn)脫節(jié)，沒有形成生產(chǎn)力。建議在加大技術研發(fā)力度，改良珍珠養(yǎng)殖品種，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，提高珍珠加工水平，創(chuàng)新產(chǎn)品深加工、設計等技術的同時，著力提升研究成果轉化力度，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
（六）培育、扶持龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育和扶持珍珠產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，向“養(yǎng)殖—加工—銷售”集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在雷州、徐聞建設“南珠”產(chǎn)業(yè)化、標準化基地和示范加工園區(qū)。實施珍珠養(yǎng)殖風險資金補貼機制，幫助企業(yè)化解風險；適當減免南珠加工企業(yè)稅費，扶持南珠企業(yè)做強做大，引導企業(yè)開拓創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術，推動產(chǎn)業(yè)升級。
（七）加大南珠產(chǎn)業(yè)技術培訓力度。
一是加強珍珠插核、育苗、養(yǎng)殖、加工技術培訓工作，努力提高養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖和病害防治技術，重視發(fā)揮珍珠協(xié)會和專業(yè)合作社在行業(yè)培訓和規(guī)范管理中的作用。二是加強養(yǎng)殖戶、企業(yè)質量管理培訓，幫助養(yǎng)殖戶、企業(yè)建立完善操作規(guī)程、作業(yè)指導書等內部質量控制體系，提高珍珠品質。
?。ò耍┲С治沂虚_展南珠產(chǎn)業(yè)化標準體系建設。
我市南珠產(chǎn)品質量、養(yǎng)殖操作規(guī)程等標準正在制定，希望省在申報地方標準和國家標準方面給予支持。
湛江市人民政府
2016年4月6日
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