湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
湛江市人民政府
2014年2月20日
湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法
第一條 為貫徹實(shí)施《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湛江市市本級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關(guān)的管理、監(jiān)督工作?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關(guān)的管理、監(jiān)督工作，由所在縣（市、區(qū)）政府規(guī)定。
本辦法所稱市本級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)），是指湛江市人民政府（含市政府辦公室），市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱部門(mén)）。
第三條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。
市政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件，是政府規(guī)范性文件；市政府部門(mén)以自己的名義制定的規(guī)范性文件，是部門(mén)規(guī)范性文件。
第四條 市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作。
第五條 行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本辦法。
第六條 行政機(jī)關(guān)可以以自己的名義制定發(fā)布規(guī)范性文件。
行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有行政主體地位，不能以自己的名義制定發(fā)布規(guī)范性文件。上述機(jī)構(gòu)需要就本機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的行政管理事項(xiàng)制定規(guī)范性文件的，可以提請(qǐng)所屬主管部門(mén)或市政府制定和發(fā)布。
第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條至第九條的規(guī)定。
規(guī)范性文件的制定程序，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。暫行、試行的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過(guò)2年；其它規(guī)范性文件除需要長(zhǎng)期執(zhí)行的以外，一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過(guò)5年。
規(guī)范性文件有效期屆滿后自動(dòng)失效。規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新發(fā)布，確保規(guī)范性文件延續(xù)。
第九條 制定政府規(guī)范性文件，由相關(guān)主管部門(mén)或市政府指定的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱起草單位）負(fù)責(zé)起草送審稿。
起草單位可以指定本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草工作。
第十條 送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。送審稿由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)起草的，直接提交行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議；送審稿由本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)起草的，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在提交行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)交由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核。
第十一條 送審稿經(jīng)本部門(mén)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審核。
起草單位直接將送審稿報(bào)送市政府辦公室的，市政府辦公室不予受理。
第十二條 政府規(guī)范性文件報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)審核的公函；
?。ǘ┱?guī)范性文件草案文本和說(shuō)明；
（三）制定依據(jù)的文件文本（含相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件等）。
第十三條 政府規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
?。ㄒ唬┲贫ㄕ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
?。ǘ┯嘘P(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)協(xié)商的；
（三）報(bào)送政府規(guī)范性文件送審稿不符合國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十七條規(guī)定的。
第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿審核后，認(rèn)為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
第十五條 制定部門(mén)規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將部門(mén)規(guī)范性文件草案報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)作前置性審查。
第十六條 制定機(jī)關(guān)將部門(mén)規(guī)范性文件草案報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定提交文件。
第十七條 未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門(mén)規(guī)范性文件，不得發(fā)布。已經(jīng)發(fā)布的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公示該文件無(wú)效。
第十八條 市政府規(guī)范性文件和市政府部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《湛江市人民政府公報(bào)》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十九條 市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)政府規(guī)范性文件后，由市政府辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。
部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的意見(jiàn)后10個(gè)工作日內(nèi)，將部門(mén)規(guī)范性文件紙質(zhì)文本1式3份以及電子文本報(bào)送市政府辦公室，由市政府辦公室在《湛江市人民政府公報(bào)》上發(fā)布。在報(bào)送市政府辦公室時(shí)，將1份紙質(zhì)文本抄送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布。凡涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)在《湛江日?qǐng)?bào)》刊登或發(fā)布消息。
第二十一條 政府規(guī)范性文件發(fā)布后應(yīng)當(dāng)報(bào)送省政府和市人大常委會(huì)備案。報(bào)送備案工作由市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
第二十二條 各縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件報(bào)市政府備案的，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查和登記。
第二十三條 各縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件未經(jīng)市政府備案的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以作出提請(qǐng)市政府作出責(zé)令改正或撤銷(xiāo)的建議。
第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件違反《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條至第九條的，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)的建議進(jìn)行糾正，并報(bào)告糾正情況。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)的建議有異議的，應(yīng)當(dāng)于收到建議之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出。
對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)的建議不提出異議，又不自行修改或廢止的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府對(duì)相應(yīng)規(guī)范性文件予以撤銷(xiāo)。
第二十六條 規(guī)范性文件實(shí)施每滿兩年，實(shí)施機(jī)關(guān)（或主要實(shí)施機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括實(shí)施情況、實(shí)施效果和存在問(wèn)題。
評(píng)估情況書(shū)面報(bào)市政府，同時(shí)抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。
第二十七條 規(guī)范性文件公布實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)（或主要實(shí)施機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策進(jìn)行跟蹤，如法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策出現(xiàn)調(diào)整，規(guī)范性文件與之相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止。
規(guī)范性文件的修改和廢止程序按制訂程序執(zhí)行。
第二十八條 對(duì)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或不一致的情況，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或已發(fā)現(xiàn)不提出修改或廢止意見(jiàn)，造成不良社會(huì)后果的，視具體情況對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)，或由行政監(jiān)察部門(mén)依法追究其行政責(zé)任。
第二十九條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察部門(mén)依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第三十條 市政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第三十一條 湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)，其管理機(jī)關(guān)制定的行政管理規(guī)定，參照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》及本辦法進(jìn)行管理。
第三十二條 本辦法自2014年3月1日起施行，有效期為5年。
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