關(guān)于加強和改進政府服務(wù) 促進我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市奮勇經(jīng)濟區(qū)管委會，市府直屬有關(guān)單位：
為進一步改善我市企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我市各級政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強和改進政府服務(wù)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府〔2011〕59號）精神，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、規(guī)范審批，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境
（一）調(diào)整規(guī)范行政審批。進一步清理和調(diào)整不符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的審批事項。建立健全行政審批信息公開、行政審批決定公示、行政審批聽證及重大行政審批決定備案等配套制度，規(guī)范審批自由裁量權(quán)。積極優(yōu)化行政審批流程，簡化國家和省、市重點項目的審批環(huán)節(jié)和辦理程序。積極創(chuàng)新審批方式，推行“電子政務(wù)”，加快實施“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強化對行政審批的監(jiān)督，暢通企業(yè)申訴渠道，及時查處侵權(quán)行為，依法保護企業(yè)的合法權(quán)益。（市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。ǘ┣謇硇抻喩嫫笳咭?guī)章。清理修訂涉企政策和規(guī)范性文件。全面清理和修改不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策和規(guī)范性文件，重點是涉企收費類政策和規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案和統(tǒng)一發(fā)布制度，進一步規(guī)范政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定程序。（市法制局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
（三）規(guī)范涉企罰款，嚴(yán)肅查處涉企亂收費、亂罰款行為。對企業(yè)輕微違規(guī)行為，監(jiān)管部門不能以處罰為目的，應(yīng)積極指導(dǎo)企業(yè)做好整改，促進企業(yè)的發(fā)展；對企業(yè)違反國家法律法規(guī)，未造成嚴(yán)重后果而必須處罰的，可以依法從輕或減輕處罰。（市監(jiān)察局、市經(jīng)濟和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工辦理）
?。ㄋ模p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面規(guī)范涉企行政收費。堅決取消違規(guī)收費和不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的收費項目。依規(guī)定對各項收費及標(biāo)準(zhǔn)進行全面檢查，突出清理壟斷性經(jīng)營服務(wù)性收費，結(jié)合收費年審工作對中介服務(wù)性收費進行重點審查。對涉及進入省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園企業(yè)的行政事業(yè)性收費，按粵價〔2009〕151號文執(zhí)行；企業(yè)應(yīng)交納的其它行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)省規(guī)定有浮動幅度的，按低限標(biāo)準(zhǔn)收費；對進入省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費，按粵價〔2009〕176號文的規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)繳交的其它政府定價、政府指導(dǎo)價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)省、市規(guī)定有浮動幅度的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收費。（市物價局、市經(jīng)濟和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。ㄎ澹p少涉企重復(fù)鑒定和檢驗。涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鑒定、檢驗、評審等審批事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，部門不得違規(guī)強制檢驗收費，不同部門和行業(yè)具有鑒定和檢驗資質(zhì)的機構(gòu)所進行的鑒定和檢驗結(jié)果應(yīng)互相承認(rèn)，不得要求重復(fù)鑒定和檢驗。（市物價局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市法制局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。┢瞥袠I(yè)準(zhǔn)入壁壘。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），破除包括行政干預(yù)在內(nèi)的各種行業(yè)隱性壁壘，支持符合法律法規(guī)規(guī)定要件的各類企業(yè)進入國家未禁止的投資經(jīng)營領(lǐng)域。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市國資委等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
二、政策支持，助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級
?。ㄆ撸┞鋵嵵С制髽I(yè)自主創(chuàng)新的稅費減免政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合稅法規(guī)定的，可以按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額時予以扣除。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，可按規(guī)定免征營業(yè)稅。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。（市科技局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
（八）加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政支持。統(tǒng)籌安排市級財政專項資金，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、人才引進及培養(yǎng)、工業(yè)設(shè)計、品牌培育、信息化建設(shè)和管理創(chuàng)新，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時加強財政專項資金使用情況的監(jiān)督，確保財政專項資金按規(guī)定及時撥付到企業(yè)賬戶。（市財政局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
（九）加大對企業(yè)設(shè)備更新的政策支持。企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造，符合稅法規(guī)定的，可以按規(guī)定加速折舊。企業(yè)購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。對企業(yè)引進國內(nèi)尚未生產(chǎn)、實行配額管理的先進設(shè)備，酌情增加相關(guān)配額指標(biāo)。（市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
（十）加大對企業(yè)集聚發(fā)展的政策支持。對遷入省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的企業(yè)，除國家規(guī)定的稅費外，不得收取任何地方性行政事業(yè)性收費。各級財政現(xiàn)有的節(jié)能、挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項資金以及工程技術(shù)研究開發(fā)專項資金等各類專項資金，在同等條件下要優(yōu)先支持進入高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的項目和企業(yè)。（市物價局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。ㄊ唬┘哟髮ζ髽I(yè)綠色發(fā)展的政策支持。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)新上項目采用科技含量高、資源消耗低、污染排放少的先進技術(shù)。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、達不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項目，一律不予審批。在項目的環(huán)評文件審批過程中，注重明確項目建設(shè)應(yīng)落實的污染防治措施及應(yīng)執(zhí)行各類污染控制指標(biāo)，提高環(huán)評文件的審批效率；對環(huán)評審批事項進一步縮短工作時限，縮短到法定時限三分之一；強化對重污染行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予資金支持，進一步擴大差別電價政策的實施范圍，從鋼鐵、水泥行業(yè)擴大至造紙、紡織印染、釀造、化工、制革、建材等重污染行業(yè)。（市物價局、市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。ㄊ┘哟髮ζ髽I(yè)并購重組的政策支持。支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)低成本擴張發(fā)展。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費。被兼并重組的中小企業(yè)原有房屋、土地應(yīng)繳的房產(chǎn)稅和土地使用稅地方留成部分按照一定的比例用作獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組以及與外資合作，促進各種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)到境外開展并購業(yè)務(wù)，加快國際化發(fā)展。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市地稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。ㄊ┘哟髮ζ髽I(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的政策支持。積極指導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量強企活動，發(fā)揮政府部門質(zhì)量獎勵導(dǎo)向作用，推廣先進質(zhì)量管理模式，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計量、檢驗檢測體系。實施名牌帶動戰(zhàn)略，做到有計劃有重點培育國內(nèi)和國際知名品牌。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)研制，組織制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻，推動產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，積極參與修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。督促落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建設(shè)以依靠政府、聯(lián)合部門、服務(wù)企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品為主要內(nèi)容的大質(zhì)量工作機制。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升企業(yè)誠信意識。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合辦理）
?。ㄊ模┘哟髮ζ髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的融資支持。貫徹落實我市促進金融業(yè)發(fā)展獎勵措施，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目給予貸款政策傾斜，簡化貸款審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠；進一步探索完善動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，緩解企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾；鼓勵中小企業(yè)上市；積極推動發(fā)行企業(yè)集合債券、企業(yè)集合票據(jù)、信托基金、短期融資券和企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券等直接融資產(chǎn)品。大力培育新型中小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)（組織），穩(wěn)健推進小額貸款公司試點，支持和規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵民間資本按照國家法律法規(guī)規(guī)定參與投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等地方性、區(qū)域性中小銀行；對中小企業(yè)進行集合票據(jù)融資予以適當(dāng)補助。（市政府金融工作局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合辦理）
?。ㄊ澹┘哟髮ζ髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才支持。一是鼓勵校企合作，支持高等院校、中職學(xué)校（含技工學(xué)校）與企業(yè)共建生產(chǎn)實訓(xùn)中心，通過“校企雙制”、工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求相適應(yīng)的技能人才。建設(shè)企業(yè)人才需求信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，加強人才需求預(yù)測服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時制訂和發(fā)布職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵招用高校畢業(yè)生，大力引進優(yōu)秀高技能人才，積極推進各級政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)免費為民營企業(yè)提供人事檔案管理服務(wù)，支持民營企業(yè)招聘和留用人才。三是幫助重點企業(yè)建立和完善職工培訓(xùn)制度。四是積極維護職工的勞動保障權(quán)益。（市人力資源社會保障局、市教育局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
三、服務(wù)企業(yè)，建立健全支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)體系
?。ㄊ┩晟浦攸c企業(yè)直通車服務(wù)制度。認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳經(jīng)貿(mào)委關(guān)于建立重點企業(yè)直通車服務(wù)制度意見的通知》（粵辦函〔2009〕336號）和省經(jīng)濟和信息化委《關(guān)于進一步落實省重點企業(yè)直通車服務(wù)制度的若干意見》（粵經(jīng)信運行〔2010〕772號）等規(guī)定，建立百家企業(yè)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)絡(luò)員制度，完善對全市100家重點企業(yè)的直通車服務(wù)。（市經(jīng)濟和信息化局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。ㄊ撸┘訌娒嫦蚱髽I(yè)的信息服務(wù)。建立服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信息平臺，加強獨立中小企業(yè)等相關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)，及時發(fā)布有關(guān)投資、土地、人才、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、檢驗檢疫、信貸融資等政策信息，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、湛江出入境檢驗檢疫局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。ㄊ耍┓e極培育社會中介服務(wù)機構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會等社會組織服務(wù)管理能力評估體系，并依照《全國性民間組織評估實施辦法》有關(guān)規(guī)定，在評估費用許可的前提下，民政部門牽頭組成評估小組，建立開展行業(yè)協(xié)會等級評估制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的獨特作用。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合辦理）
?。ㄊ牛┮?guī)范涉企中介服務(wù)市場。各類依托政府部門的涉企中介機構(gòu)應(yīng)與政府部門脫鉤，實現(xiàn)市場化經(jīng)營；對與審批相關(guān)并涉及收費的技術(shù)審查、評估、鑒定等事項，審批機關(guān)不得指定或變相指定承擔(dān)機構(gòu)。鼓勵技術(shù)評定、資質(zhì)認(rèn)定等涉企中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域服務(wù)。規(guī)范涉企中介服務(wù)收費，一是對收費單位的收費公示情況進行檢查；二是對現(xiàn)行的涉企中介服務(wù)性收費進行清理；三是加大檢查治理行政機關(guān)將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)收費并委托中介服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)收取，行政機關(guān)不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構(gòu)代辦并據(jù)此向申請人收取審查費用。（市物價局、市發(fā)展改革局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
?。ǘ┩苿臃?wù)企業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)。支持各檢測技術(shù)機構(gòu)建設(shè)面向企業(yè)的公共檢測服務(wù)平臺，支持各專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類高校建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺，支持各類民間資本、風(fēng)險資本投資建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺，支持共性技術(shù)研發(fā)成果自主交易流轉(zhuǎn)。（市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府金融工作局等相關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）
四、加強協(xié)調(diào)宣傳，完善檢查監(jiān)督機制
?。ǘ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各地、各部門要建立完善服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動工作機制，制定實施方案，各司其職、密切配合、形成合力，共同做好服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。
（二十二）加大宣傳力度。進一步加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳力度，積極宣傳報道政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進典型，在全社會營造關(guān)心支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的輿論環(huán)境。搭建更多為企業(yè)服務(wù)的平臺，引導(dǎo)和方便企業(yè)舉報和投訴。
?。ǘ┘訌姍z查監(jiān)督。健全監(jiān)督機制，加強對政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況特別是財政資金到位、項目審批、行政服務(wù)、中介收費等情況的監(jiān)督檢查。對本文中涉及對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派行為，由市物價局牽頭整治；市監(jiān)察局牽頭督察對本文中涉及企業(yè)的其它違紀(jì)違規(guī)行為。
二〇一二年七月二十日
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，
市紀(jì)委，駐湛各部隊，市中級法院，市檢察院，駐湛各單
位，各人民團體，各大專院校，各新聞單位。
湛江市人民政府辦公室2012年7月23日印發(fā)
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