湛江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)三舊改造工作的若干意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)我市“三舊”改造工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，提升土地使用效益，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市區(qū)“三舊”改造工作提出如下意見(jiàn)：
一、簡(jiǎn)化“三舊”改造項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)
（一）簡(jiǎn)化協(xié)議供地審批程序。
1.“三舊”改造方案經(jīng)市政府或省政府審批后，項(xiàng)目改造主體向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理土地協(xié)議出讓，可直接由市國(guó)土資源局編制供地方案，經(jīng)市政府組織會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，在市國(guó)土資源局網(wǎng)站公示5日，再報(bào)市政府批準(zhǔn)，即可將土地協(xié)議出讓給項(xiàng)目改造主體。
2.對(duì)改變或完善為國(guó)有建設(shè)用地的舊村莊集體建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)的改造方案確定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的，可以通過(guò)協(xié)議出讓方式供地給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的法人獨(dú)資公司；確定以合作方式實(shí)施改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已通過(guò)民主議事程序公開(kāi)確定合作單位的，可以通過(guò)協(xié)議出讓方式供地給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其與合作單位共同成立的合作企業(yè)。
?。ǘ┖?jiǎn)化單元規(guī)劃的審核程序。
1.單元規(guī)劃的審核?！叭f”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃由雙審核改為聯(lián)合審核，即由市城市規(guī)劃局、市“三舊”改造辦合并審核。對(duì)項(xiàng)目單位申請(qǐng)材料不齊全的，有關(guān)部門須于接件后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知，不得出現(xiàn)兩次以上的退件行為。
2.區(qū)政府（管委會(huì)）不再履行“三舊”改造單元規(guī)劃審核的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)改造涉及的土地位置、地上建筑面積等基本情況進(jìn)行確認(rèn)。
3.已達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃成果深度要求的“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目單位向市城市規(guī)劃局申領(lǐng)改造項(xiàng)目的用地規(guī)劃條件文件，到市國(guó)土資源局完善土地相關(guān)手續(xù)。完善土地相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位可直接向市城市規(guī)劃局申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
二、完善“三舊”改造實(shí)施辦法
?。ㄒ唬?duì)“三舊”改造項(xiàng)目地塊跨區(qū)域的，由項(xiàng)目地塊所在區(qū)域面積相對(duì)較大的區(qū)“三舊”改造辦受理，其他相關(guān)區(qū)“三舊”改造辦給予積極配合。
（二）改造項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行土地置換，若屬國(guó)有單位置換土地的，應(yīng)實(shí)行等價(jià)置換。評(píng)估結(jié)果與置換方案須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
（三）大型“三舊”改造項(xiàng)目（整村改造、成片連片改造和單宗改造面積10公頃以上的項(xiàng)目）要整體規(guī)劃，列入近期建設(shè)范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度必須達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求。改造項(xiàng)目用地面積小于10公頃（含10公頃），且項(xiàng)目建筑高度不超過(guò)100米的，從簽訂土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)之日起，建設(shè)期限不得超過(guò)1年（若項(xiàng)目建筑高度超過(guò)100米的，可延期半年）；改造項(xiàng)目用地面積在10公頃以上、15公頃以內(nèi)（含15公頃）的，可分期建設(shè)，但首期建設(shè)面積不得少于總建設(shè)面積的1/3，從簽訂土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)之日起，建設(shè)期限不得超過(guò)3年；改造項(xiàng)目用地面積超過(guò)15公頃的，可分期建設(shè)，從簽訂土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)之日起，建設(shè)期限不得超過(guò)4年。
若不能按以上約定時(shí)間完成建設(shè)的項(xiàng)目，每逾期1日則無(wú)償將15平方米的住宅面積交給政府作為公租房等用途進(jìn)行處理，在項(xiàng)目辦理商品房預(yù)售證時(shí)，由房管部門負(fù)責(zé)把關(guān)。
?。ㄋ模┮讶〉媒ㄔO(shè)用地使用證、符合上一輪（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃、不符合本輪（2010-2020年）土地利用總體規(guī)劃的改造項(xiàng)目，其改造范圍不涉及禁止建設(shè)區(qū)且符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模間相互調(diào)劑使用的，原則上允許納入“三舊”改造范圍，待本輪土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂或下一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)調(diào)整完善。
?。ㄎ澹┡f城鎮(zhèn)改造，成片連片改造或整合改造涉及不同產(chǎn)權(quán)人地塊之間的通道、邊角地和間隙地，單宗地面積不超過(guò)3畝、合計(jì)用地面積不超過(guò)改造項(xiàng)目用地面積10%，經(jīng)所在地的區(qū)政府（管委會(huì)）查實(shí)沒(méi)有土地權(quán)利主體的，由區(qū)“三舊”改造辦向市土地儲(chǔ)備管理中心申請(qǐng)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。市土地儲(chǔ)備管理中心作為主體向市國(guó)土資源局申請(qǐng)確權(quán)。確權(quán)后，可按程序協(xié)議出讓給項(xiàng)目改造主體。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的引導(dǎo)作用
?。ㄒ唬└鶕?jù)項(xiàng)目所在片區(qū)控規(guī)要求，需建設(shè)獨(dú)立用地的公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施且由建設(shè)方承擔(dān)建設(shè)的，公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施用地面積可按項(xiàng)目目標(biāo)容積率的50%納入項(xiàng)目容積率指標(biāo)計(jì)算，相應(yīng)設(shè)施的建筑面積可不納入容積率計(jì)算。上述公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施建成后按照相關(guān)政策移交政府，由政府統(tǒng)籌管理。根據(jù)《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)規(guī)范要求，應(yīng)配套建設(shè)有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┡f村莊改造項(xiàng)目的建筑密度在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上放寬10%。居住項(xiàng)目綠地率調(diào)整為不少于30%，商業(yè)辦公項(xiàng)目及商業(yè)辦公和居住綜合項(xiàng)目的綠地率按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行（即商業(yè)辦公項(xiàng)目綠地率25%，商業(yè)辦公和居住綜合項(xiàng)目綠地率30%）。
（三）“三舊”改造項(xiàng)目的停車位一律按照如下標(biāo)準(zhǔn)配置建設(shè)，即住宅0.8個(gè)/100㎡，商業(yè)1.0個(gè)/100㎡。
?。ㄋ模┡浣ü夥浚ɑ蚪?jīng)批準(zhǔn)的其它建筑）可采用本項(xiàng)目直接配建、異地建設(shè)的方式，直接配建和異地建設(shè)公租房的建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)房管部門和規(guī)劃部門同意，并與房管部門簽訂建設(shè)合同，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成。在湛城規(guī)（辦）〔2011〕48號(hào)文和湛府函〔2012〕338號(hào)文規(guī)定的基礎(chǔ)上，“三舊”改造項(xiàng)目需要配建的公租房(或經(jīng)批準(zhǔn)的其它建筑)面積不計(jì)容積率。
?。ㄎ澹叭f”改造項(xiàng)目須配建公租房面積和配建方式，由規(guī)劃部門在下達(dá)用地規(guī)劃條件或單元規(guī)劃時(shí)核準(zhǔn)。
四、優(yōu)化土地出讓金計(jì)收和安排辦法
劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，土地出讓金計(jì)收時(shí)，應(yīng)扣減原劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)款。
“三舊”改造項(xiàng)目簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》后，按照約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)之日動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，政府對(duì)其公共設(shè)施建設(shè)部分給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，具體辦法另行制訂。
由政府組織實(shí)施改造有償收回土地公開(kāi)出讓的“三舊”改造項(xiàng)目，土地純收益分配兼顧市、區(qū)、土地原權(quán)利人的利益，按6:2:2比例分配。
五、加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理
（一）實(shí)行“三舊”改造項(xiàng)目退出機(jī)制。核發(fā)“三舊”改造項(xiàng)目用地土地使用證時(shí)，必須在備注欄注明：“本宗地屬“三舊”改造項(xiàng)目用地，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。超過(guò)土地出讓合同（補(bǔ)充協(xié)議）約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期滿1年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）處理?！?/P>
?。ǘ叭f”改造項(xiàng)目用地已構(gòu)成閑置土地的，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
六、附則
?。ㄒ唬┍疽庖?jiàn)自2014年9月15日起施行，有效期5年。本意見(jiàn)實(shí)施前已批復(fù)的“三舊”改造單元規(guī)劃或“三舊”改造規(guī)劃，其項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案執(zhí)行。
（二）本意見(jiàn)施行后，市政府此前作出的相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
（三）各縣（市）可結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
湛江市人民政府
2014年9月15日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)