湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市體育局反映。
湛江市人民政府
2016年12月16日
湛江市全民健身實施計劃（2016-2020年）
全民健康是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”期間，經(jīng)過各級政府、各有關(guān)部門和社會各界共同努力，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供了較為完備的公共體育服務(wù)，為建設(shè)體育強市奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，面對人民群眾日益增長的體育健身需求、全面建成小康社會的目標(biāo)要求，為實施全民健身國家戰(zhàn)略，提高全市人民的身體素質(zhì)和健康水平，不斷增進(jìn)民生福祉，根據(jù)《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（粵府〔2016〕119號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家、省的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅持政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)融合、依法治體、多元互促的工作原則，以基層為重點，以社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為方向，著力擴大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健身服務(wù)需求，為不斷提高全市人民體質(zhì)健康和生活質(zhì)量創(chuàng)造必要條件。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成覆蓋全人群、全健身過程的現(xiàn)代化全民健身公共服務(wù)體系。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面提升，區(qū)域、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，人人享有較高水平的公共體育服務(wù)，主要指標(biāo)達(dá)到省下達(dá)要求，形成更加明晰和完善的政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會（含殘障人士）共同參與的全民健身發(fā)展格局。
參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加，體育健身意識不斷增強，體育健身成為更多人的基本生活方式，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到500萬人以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到450萬人以上。
城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)穩(wěn)步增強，達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例93%以上，在校學(xué)生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。
公共體育場地設(shè)施更加完善，人均體育場地面積達(dá)到2.0平方米。市、縣（市、區(qū)）建有體育場、全民健身活動中心和全民健身廣場（公園），城鄉(xiāng)普遍建成15分鐘健身圈，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。公共體育場地設(shè)施開放率達(dá)到95%，具備開放條件公辦學(xué)校的體育場地設(shè)施向社會開放比例達(dá)到60%以上。社會力量參與體育場館建設(shè)和運營管理的機制更加完善。
體育社會組織更加富有活力，服務(wù)能力普遍增強、作用更加明顯，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、競爭有序的體育社會組織發(fā)展格局。每萬人擁有在民政部門登記注冊的體育社會組織數(shù)量達(dá)到0.3個以上。
全民健身活動更加活躍，活動體系更加豐富和完善，活動社會化、組織化、指導(dǎo)化程度顯著提高，普遍形成特色鮮明的“一地一活動品牌”。業(yè)余體育競賽體系更加完善，普遍建立全民健身運動會制度，各類業(yè)余競賽活動更加豐富。
全民健身科學(xué)化水平顯著提高，市、縣、鎮(zhèn)（街）三級社會體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達(dá)到2.5萬人以上，獲社會體育指導(dǎo)員二級以上資格證書的人數(shù)達(dá)到3千人以上，上崗率和服務(wù)水平明顯提高。各級“體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站”成為普及推廣科學(xué)健身知識和組織開展體育健身活動的重要主體。建成全域共享、互聯(lián)互通的“湛江市全民健身電子地圖”。
健身休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，成為推動我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系。
1.大力弘揚湛江體育文化。普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應(yīng)社會的重要能力，營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念和社會輿論氛圍。引導(dǎo)推廣體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立“愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻(xiàn)、樂分享、重規(guī)則、講誠信”的良好社會風(fēng)尚，將體育文化融入體育健身的全周期和過程。加強湛江傳統(tǒng)體育文化資源的傳承和保護(hù)，積極傳承與發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄中的醒獅、人龍舞等湛江傳統(tǒng)體育項目。依托北部灣城市群區(qū)域合作，深化我市與周邊市的體育文化合作交流，打造區(qū)域體育品牌活動及賽事，開展競賽信息交流、體育科研交流、體育產(chǎn)業(yè)項目洽談等，努力提升湛江體育文化影響力。
2.加強體育場地設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)效能。按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)15分鐘健身圈，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館?？h（市、區(qū)）重點建設(shè)公共體育場、全民健身活動中心、全民健身廣場、健身步道等場地設(shè)施。城市社區(qū)重點建設(shè)社區(qū)體育公園、社區(qū)多功能運動場、籠式足球場、三人制籃球場、健身步道等場地設(shè)施。農(nóng)村重點推動基層綜合性文化體育服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋基礎(chǔ)上，增配體育設(shè)施，增加建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉(xiāng)村健身步道等。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、施工、驗收和投入使用，不得挪用或侵占健身設(shè)施空間。無全民健身場地設(shè)施或現(xiàn)有場地設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的老城區(qū)與已建成居住區(qū)，充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源改造建設(shè)體育健身場地。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的活動場館和健身設(shè)施，政府以購買服務(wù)等方式予以支持。做好已建全民健身場地設(shè)施的使用和管理，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運營。
促進(jìn)公共體育設(shè)施拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，提升服務(wù)水平。完善公共體育場館和學(xué)校體育場地設(shè)施免費、低收費開放政策（對持證殘障人士免費開放），研究制定相關(guān)政策鼓勵符合開放條件的企事業(yè)單位、民營體育場館免費、低收費開放。提升公共體育場館信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)水平，完善全民健身公共服務(wù)信息平臺，向社會公布各級各類公共體育場館開放相關(guān)信息。推動公共體育場館完善服務(wù)項目，提供更多免費基本公共體育服務(wù)項目。支持和鼓勵民辦體育場館、經(jīng)營性體育設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費的公益性體育服務(wù)。建立公益性體育服務(wù)補貼制度，鼓勵體育專業(yè)機構(gòu)或組織提供公益性服務(wù)。完善公共體育設(shè)施運營評價制度，暢通群眾評價和反饋渠道，開展體育場館評估定級工作。
3.激發(fā)和釋放各類體育社會組織活力。市、縣（市、區(qū)）體育總會實現(xiàn)全覆蓋，樞紐作用更加明顯，各級各類體育社團(tuán)會員規(guī)模顯著擴大，強化單項體協(xié)運動項目專業(yè)化服務(wù)能力。支持社會力量積極參與興辦各類健身俱樂部、戶外體育營地和體育活動中心等體育類民辦非企業(yè)單位。不斷完善基層文化體育組織服務(wù)功能，培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治健身組織和全民健身站、點等新興體育社會組織。推動開展體育社會組織“一會一品牌”活動。
深化體育社會組織改革，努力營造法制健全、政策完善、待遇公平的體育社會組織發(fā)展環(huán)境，積極穩(wěn)妥推進(jìn)與行政機關(guān)脫鉤，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體育社會組織成為依法成立、自主辦會、服務(wù)為本、行為規(guī)范、競爭有序的社會組織。完善以績效評估結(jié)果為資助依據(jù)的體育社會組織專項資助扶持制度，全面推廣政府購買服務(wù)。倡導(dǎo)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建體育社會組織培育孵化基地，為體育社會組織提供辦公場所、項目及信息等服務(wù)。加強體育社會組織能力建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。加強體育社會組織人才隊伍建設(shè)，重點提高負(fù)責(zé)人管理能力和水平。完善綜合監(jiān)管體系，體育部門對體育社會組織加強政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任的職能，建立主體多元的評估監(jiān)督機制，配合民政部門開展評估、評級工作。建立第三方服務(wù)績效評估制度。完善體育社會組織信用體系和信息公開制度。
4.廣泛組織開展全民健身活動。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動，分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系，鼓勵支持更多社會力量參與興辦全民健身賽事和活動，加快形成主體多元的辦活動、辦比賽機制。大力發(fā)展健身走（跑）、騎行、戶外、游泳、球類、廣場舞、氣排球、飛鏢等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育帆船、帆板、賽艇皮劃艇、游艇、輪滑等具有消費引領(lǐng)特征的運動項目，扶持推廣湛江地方特色的舞龍、舞獅、武術(shù)等傳統(tǒng)體育項目，加強古驛道等古跡的保護(hù)利用，依托區(qū)位條件、資源特色和市場需求，大力發(fā)展徒步穿越、濱海體育等具有顯著區(qū)域特色的休閑戶外體育項目，積極推動健身氣功項目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)，開展交流展示活動。廣泛開展校園足球活動，積極倡導(dǎo)和組織開展形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規(guī)模，促進(jìn)足球運動蓬勃發(fā)展。
豐富賽事和活動市場，努力打造觀賞性強、群眾參與度高的品牌賽事和活動，積極承辦全省大型群眾體育賽事活動。舉辦好市級品牌活動賽事、“北部灣城市”各類體育賽事以及環(huán)雷州半島騎行等群眾性體育活動。完善“全民健身日”、“體育節(jié)”全民健身大聯(lián)動和全民健身項目大匯演等系列大型體育主題活動制度，積極開展國際體育交流合作，引進(jìn)和承辦全國性、國際性的群眾性體育賽事。引導(dǎo)新興體育社會組織開展活動，引導(dǎo)機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等舉辦各類體育活動。
5.努力提升全民健身科學(xué)化服務(wù)水平。發(fā)揮科技在全民健身發(fā)展中的引領(lǐng)作用，實施運動促進(jìn)健康行動計劃，提高全民健身方法和手段的科技含量，加強體育健身對促進(jìn)身心健康功效的基礎(chǔ)理論研究和實踐應(yīng)用。創(chuàng)新健身指導(dǎo)和培訓(xùn)方式。推廣普及運動健身方案、處方庫和體育健身活動指南，提高群眾的科學(xué)健身意識和素養(yǎng)。推進(jìn)全民健身場地設(shè)施、設(shè)備創(chuàng)新，促進(jìn)全民健身場地設(shè)施、設(shè)備升級換代。繼續(xù)推進(jìn)全民健身統(tǒng)計制度建設(shè)，做好體育場地普查、國民體質(zhì)監(jiān)測以及全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)合衛(wèi)生部門慢性病調(diào)查等，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上推進(jìn)全民健身科學(xué)決策。
增加投入促進(jìn)市、縣二級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站提檔升級，按標(biāo)準(zhǔn)配備測試設(shè)備和專兼職工作人員。鼓勵社會力量開辦體質(zhì)測定和運動健身指導(dǎo)站，開展常態(tài)化測定指導(dǎo)服務(wù)。對群眾體質(zhì)水平和運動健身狀況跟蹤調(diào)查和科學(xué)研究。協(xié)同養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)做好老年人健身和康復(fù)護(hù)理。完善信息發(fā)布制度，定期公布國民體質(zhì)測定結(jié)果，并將測定結(jié)果納入社會統(tǒng)計指標(biāo)體系。
加強社會體育指導(dǎo)員和殘疾人體育健身指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，完善全民健身（含殘障人士健身）指導(dǎo)公益崗位制度及上崗服務(wù)機制，制定實施公益性崗位補助辦法，提高上崗服務(wù)率。加強社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站、點建設(shè)，健全辦公場所使用及志愿人員聘用辦法。積極推進(jìn)社區(qū)、社會體育指導(dǎo)員、體育社會組織“三社聯(lián)動”，提升全民健身公共服務(wù)效率和水平。組織社會體育指導(dǎo)員、體育教師、優(yōu)秀運動員等參與全民健身志愿服務(wù)。完善體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系，提升職業(yè)社會體育指導(dǎo)員服務(wù)能力和水平，促進(jìn)體育培訓(xùn)健康發(fā)展。完善農(nóng)村文體協(xié)管員制度，開展文體協(xié)管員隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村全民健身組織指導(dǎo)水平。
6.建立和完善全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、水平適度的全民健身公共服務(wù)體系。落實《廣東省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)縣（市、區(qū)）全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和不同社會群體之間全民健身公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、體育設(shè)施的共享和城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致，逐步形成上下銜接、符合實際需求的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。建立以縣（市、區(qū)）為基本單位的推進(jìn)實施機制，明確目標(biāo)步驟，出臺具體政策，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實。建立健全標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查和績效評價體系。開展市級全民健身公共服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。發(fā)揮高校及研究機構(gòu)的作用，加強公共體育服務(wù)理論研究和制度設(shè)計。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推動全民健身事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.著力推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均衡發(fā)展的政策制度和運行機制，推動公共體育資源及服務(wù)要素供給重點向農(nóng)村和特殊群體傾斜，增強發(fā)展整體性。著力推進(jìn)湛江地區(qū)全民健身實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實施精準(zhǔn)扶持政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金等支持建設(shè)公共體育設(shè)施，力爭到2020年我市全部縣（市、區(qū)）建成公共體育場、全民健身活動中心、全民健身廣場和全民助殘健身活動中心（示范點）。健全科學(xué)規(guī)范的社會體育指導(dǎo)員管理體系，繼續(xù)整合區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，全面實現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接，完善區(qū)域國民體質(zhì)監(jiān)測制度，實現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測“一卡通”。鞏固提升市區(qū)群眾公共體育服務(wù)水平，鼓勵有條件地區(qū)率先擴大公共體育服務(wù)的范圍和提高保障水平，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，帶動其他地區(qū)加快發(fā)展，加大市區(qū)幫扶貧困地區(qū)的力度，不斷縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)水平差距。加強城市對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的幫扶，推進(jìn)基層公共體育服務(wù)的部門聯(lián)動，重點整合文化、體育、教育、民政、殘聯(lián)等部門資源，提升綜合文化體育服務(wù)中心服務(wù)水平和我市公共體育服務(wù)均等化水平，在完善環(huán)北部灣體育圈基礎(chǔ)上，探索建立區(qū)域性公共體育服務(wù)圈。
2.加強特殊人群體育健身活動保障體系建設(shè)。高度重視老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾、社區(qū)矯正人員等為重點服務(wù)對象的特殊人群體育，增加供給，提高專門化服務(wù)水平。支持各級老年人活動中心配置適合老年人活動的體育設(shè)施，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與體育設(shè)施的功能銜接，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，積極探索利用已有公共體育設(shè)施建設(shè)老年人體育活動中心，開發(fā)推廣適合老年人特點的健身項目和方法。加大殘疾人體育設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)公共體育設(shè)施，為殘疾人健身提供便利，完善殘疾人體育組織和康復(fù)機構(gòu)，充分發(fā)揮其在開展殘疾人體育健身活動中的作用，開展殘疾人體育健身活動。把外來務(wù)工人員體育納入常住地公共體育服務(wù)體系，以公共體育機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足外來務(wù)工人員基本體育需求，積極為女職工參加體育健身創(chuàng)造條件。加大對社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給，使其享受更多社會關(guān)愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。各級工會重視和充分發(fā)揮各類職工體育協(xié)會作用，開展職工體育健身和比賽活動，普及廣播體操、工間操，推進(jìn)國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實施，鼓勵各行各業(yè)舉行職工運動會，落實職工體育健身情況向職工代表大會或者職工大會報告制度。
3.扎實推進(jìn)青少年體育發(fā)展。實施“青少年體育活動促進(jìn)計劃”，大力開展陽光體育系列活動和“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，掌握一項以上體育運動技能，促使學(xué)生每天鍛煉一小時。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，廣泛開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、體操等基礎(chǔ)項目。加強青少年校外體育場地設(shè)施建設(shè)，積極推動公共體育場館設(shè)施為學(xué)校體育提供服務(wù)，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放，推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。積極推動青少年體育俱樂部、青少年體育校外活動中心、戶外體育活動營地創(chuàng)建活動，完善俱樂部聯(lián)賽制度和管理人員培訓(xùn)制度。辦好體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，完善競賽、培訓(xùn)、評估和資助制度，塑造體育傳統(tǒng)項目品牌，完善運動項目青少年訓(xùn)練營活動制度，繼續(xù)資助單項體協(xié)開展青少年夏（冬）令營活動。開展課余訓(xùn)練，完善競賽體系，定期舉辦綜合性學(xué)生運動會。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師或校外體育輔導(dǎo)員，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善青少年體育評價機制。健全學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防范機制。探索政府向社會力量購買訓(xùn)練、教學(xué)及活動競賽等服務(wù)。開發(fā)適應(yīng)青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展健身休閑業(yè)，繁榮體育消費。
1.優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展以健身休閑業(yè)為核心的體育產(chǎn)業(yè)，積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發(fā)展，打造北部灣城市一小時體育圈，重點發(fā)展體育服務(wù)業(yè)和競賽表演業(yè)，引領(lǐng)湛江成為國內(nèi)外知名健身休閑、賽事及活動城市。優(yōu)先發(fā)展體育旅游，大力開拓健身休閑服務(wù)，發(fā)展具有海洋特色休閑體育旅游，打造國際一流濱海休閑體育旅游帶，培育若干個國際標(biāo)準(zhǔn)的濱海休閑體育旅游基地。鼓勵全市各縣（市、區(qū)）利用地方生態(tài)資源及體育傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)和完善便利性強的健身休閑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點形成健身休閑和運動康復(fù)等特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，擴大與全民健身相關(guān)的健身休閑、場館服務(wù)、運動康復(fù)、健身培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模。創(chuàng)新投融資機制，探索建立政府引導(dǎo)、社會資本共同參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資本進(jìn)入健身休閑產(chǎn)業(yè)。推動社會力量投資開發(fā)集運動休閑、健康療養(yǎng)、文化娛樂等功能于一體的旅游項目，打造一批精品體育休閑旅游景點、線路和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
2.促進(jìn)健身休閑服務(wù)消費。完善符合時代特征、多渠道的全民健身激勵機制，通過頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章，實行全民健身公共積分、向特定人群或在特定時段試行發(fā)放體育健身消費券等措施，引導(dǎo)更多群眾參與體育健身，鼓勵增加健身消費。完善健身消費政策，為廣大消費者提供優(yōu)良健身休閑消費環(huán)境，探索建立健身休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量水平，通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費，引導(dǎo)經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)，鼓勵企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險。加強對健身休閑設(shè)施安全監(jiān)督檢查，對游泳池、濱海體育、體育營地等場所設(shè)備定期開展安全檢測。完善安全服務(wù)規(guī)范，相關(guān)從業(yè)人員上崗前進(jìn)行安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對參與高風(fēng)險體育項目的活動者進(jìn)行風(fēng)險提示，并開展安全培訓(xùn)。加強市場誠信建設(shè)，建立健全健身休閑業(yè)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，積極營造誠實守信的消費環(huán)境，充分發(fā)揮活動者、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)健身休閑業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。規(guī)范健身休閑價格，加強價格監(jiān)管。
3.多業(yè)融合互促，提升服務(wù)功能水平。鼓勵相互融通，支持健身休閑業(yè)與醫(yī)療服務(wù)、旅游、文化、教育、養(yǎng)生康復(fù)等行業(yè)在技術(shù)與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上相互滲透、相互交叉，融合形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容。促進(jìn)康體結(jié)合，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用，探索把全民健身納入健康管理和慢性病防治，促進(jìn)康體結(jié)合。鼓勵城市社區(qū)健身指導(dǎo)站與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合開展康體服務(wù)，倡導(dǎo)身體檢查與體質(zhì)測試相結(jié)合，推廣“運動處方”，支持醫(yī)療機構(gòu)積極研發(fā)運動康復(fù)技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用，提倡開展健身咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵社會資本開辦康體和運動康復(fù)等各類機構(gòu)。培育一大批品牌體育康復(fù)及體醫(yī)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)。推動全民健身與旅游融合，開發(fā)體育休閑線路和體育旅游項目。促進(jìn)全民健身融入城市建設(shè)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對全民健身事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，履行公共體育服務(wù)職責(zé)，建立和完善縣級以上人民政府實施《全民健身實施計劃》領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)落實。縣級以上人民政府要把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)（含殘障人士健身服務(wù)體系建設(shè)）納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，納入政府民生實事推進(jìn)和考核。各級發(fā)改、國土、規(guī)劃部門要完善落實規(guī)劃與土地政策，按照全民健身實施計劃和規(guī)劃中年度用地需求，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。完善多部門協(xié)同推進(jìn)機制，各級財政、文化、教育、科技、衛(wèi)生、旅游、人社、公安、民政等部門按各自職責(zé)簡化審批程序，配合開展工作，支持發(fā)展全民健身事業(yè)。
?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費投入?？h級以上人民政府要將全民健身事業(yè)經(jīng)費（含殘障人士健身事業(yè)經(jīng)費）足額納入本級財政預(yù)算，加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定體育彩票公益金按不低于70%的比例用于全民健身事業(yè)，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。財政轉(zhuǎn)移支付和體彩公益金使用采取精準(zhǔn)扶持辦法，重點加大對農(nóng)村體育設(shè)施及全民健身重點項目建設(shè)投入。以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與，建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，拓寬社會資源進(jìn)入全民健身事業(yè)的途徑，引導(dǎo)社會資金支持發(fā)展全民健身事業(yè)，落實鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益事業(yè)有關(guān)稅費政策。
（三）完善政策法規(guī)。運用法治思維和法治方式推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，深入開展全民健身法制宣傳教育工作，普遍增強法制意識，落實《全民健身條例》等法律法規(guī)，保障公民法定權(quán)益。加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務(wù)、公共文化、健康、衛(wèi)生、旅游、科技、養(yǎng)老、助殘等相關(guān)制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善體育社會組織培育扶持制度和辦法。建立和完善全民健身督導(dǎo)檢查制度，促進(jìn)各項工作落實到位。建立健全全民健身執(zhí)法機制和體系，做好全民健身活動中的糾紛預(yù)防與化解工作，利用各種社會資源提供多樣化的全民健身法律服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。高度重視和統(tǒng)籌部署全民健身人才隊伍建設(shè)，實施“人才強體、科教興體”戰(zhàn)略，優(yōu)化全民健身人才發(fā)展的體制機制和培訓(xùn)方式，建立健全長效化培訓(xùn)機制。加大社會體育指導(dǎo)員、農(nóng)村文體協(xié)管員、體育志愿者和基層殘疾人體育健身指導(dǎo)員隊伍培育建設(shè)力度，重點做好城鄉(xiāng)基層體育骨干培訓(xùn)培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)全民健身領(lǐng)軍人物。倡導(dǎo)優(yōu)秀運動員、教練員、學(xué)者專家參與全民健身志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展全民健身服務(wù)職業(yè)教育，倡導(dǎo)高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、就業(yè)崗位與全民健身事業(yè)發(fā)展有機銜接。建立全民健身人才培養(yǎng)扶持制度和機制，加強與高等院校合作，建立一批市級全民健身人才培訓(xùn)基地，加大對社會力量興辦的各類體育健身培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度。加強全民健身服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)和能力。建立完善全民健身人才評價制度，完善激勵機制。
（五）深化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新全民健身管理體制和運行機制，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立政府主導(dǎo)與社會參與相統(tǒng)一、多層次、多元化公共體育服務(wù)供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務(wù)新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類社會主體參與活力和積極性，努力形成多方共建的強大合力，豐富公共體育服務(wù)供給。創(chuàng)新公共體育設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共體育設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共體育設(shè)施的運營。
?。┩苿印盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”。推進(jìn)我市全民健身公共服務(wù)信息資源共享數(shù)字化建設(shè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，通過政務(wù)云平臺和政務(wù)信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)全民健身管理資源庫、服務(wù)資源庫和公共服務(wù)信息共享，使全民健身服務(wù)更加便捷、高效、精準(zhǔn)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“＋互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)和智能穿戴產(chǎn)品開拓全民健身產(chǎn)品制造領(lǐng)域和消費市場，使全民健身消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。推動建立全民健身儀器設(shè)備和國民體質(zhì)測試儀器物聯(lián)網(wǎng)化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)體育制造業(yè)有機融合。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時分析經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率，進(jìn)行運動健身效果綜合評價，提高全民健身指導(dǎo)水平和設(shè)施監(jiān)管效率。利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展全健身公共服務(wù)能力和傳播范圍，支持發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓(xùn)教育等全民健身新業(yè)態(tài)。建立完善數(shù)字公共體育服務(wù)信息管理平臺，建設(shè)我市公共體育服務(wù)供需平臺，提升公共體育服務(wù)現(xiàn)代傳播能力，拓寬公共體育資源傳輸渠道。推動發(fā)展基于移動客戶端的健身APP，建成一批城市公共體育信息服務(wù)平臺，支持體育健身業(yè)服務(wù)向信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展全民健身服務(wù)內(nèi)涵。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本實施計劃在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市體育局會同有關(guān)部門、群眾組織和社會團(tuán)體共同施行。市各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府（管委會）要高度重視，確保實施計劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成?？h（市、區(qū)）政府（管委會）要依照本實施計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)全民健身實施計劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，形成各地實施計劃與市實施計劃的銜接配套體系。各級體育部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域組織實施，并會同有關(guān)部門和組織制定本地區(qū)具體實施方案，明確部門職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，確保實施計劃落到實處。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，建立群眾評價反饋機制，形成包括媒體在內(nèi)的多方監(jiān)督機制。各級體育部門要加強對實施情況的檢查監(jiān)督。建立全民健身公共服務(wù)綜合性評估機制，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標(biāo)、重大項目的實施進(jìn)度和全民健身實施計劃推進(jìn)情況進(jìn)行專項評估，并在2020年對《湛江市全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施情況進(jìn)行全面總結(jié)評估。
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