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　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《湛江市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

　　湛江市人民政府

　　2018年11月16日

　　湛江市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）

　　綜合整治工作方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會議精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018-2020年）>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕29號）、《廣東省2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》（粵環(huán)〔2018〕23號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案的通知》（粵府函發(fā)〔2018〕289號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　本方案所指的“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)，“散”是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃，沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（場所）；“亂”是指不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)量、安全、能耗等相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；“污”是指依法應(yīng)安裝污染治理設(shè)施而未安裝或污染治理設(shè)施不完備的工業(yè)企業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面排查摸清全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)底數(shù)，按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造的方式實(shí)施分類整治。2018年重點(diǎn)整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)，2019年9月底前基本完成全市“散亂污”企業(yè)(場所)綜合整治工作。通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，倒逼企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升全市城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步減少主要污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生多贏目標(biāo)。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）是開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的排查整治工作。市有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)提供政策指導(dǎo)和操作指引，督導(dǎo)各地開展工作。

　?。ǘ┬纬珊狭Α８骷壪嚓P(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)綜合整治工作。對工作中出現(xiàn)職責(zé)“真空”或職責(zé)有爭議、沖突的事項(xiàng)，所涉單位要從大局出發(fā)，主動承擔(dān)、積極協(xié)商，確保工作落實(shí)到位。各級環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)解決問題，遇重大事項(xiàng)及時(shí)向同級人民政府（管委會）報(bào)告。

　　（三）依法依規(guī)。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是開展綜合整治工作，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障人民群眾的正常生活，禁止簡單粗暴“一力切”的做法。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟普畏桨?。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要于2018年11月底前制定本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治方案報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案，已制定方案的要與本方案進(jìn)行銜接完善，進(jìn)一步擴(kuò)大排查和整治范圍。

　　責(zé)任單位:市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭督導(dǎo)，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等配合；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實(shí)，以下各項(xiàng)均由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出。

　　（二）建立整治清單。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要組織深入開展拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步摸清本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)底數(shù)，深入了解每家（個(gè)）企業(yè)(場所)情況，建立“散亂污”工業(yè)企業(yè) （場所）綜合整治清單，逐一明確處置方式、存在問題、改造具體措施、責(zé)任部門和計(jì)劃完成時(shí)間等。

　　責(zé)任單位:市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭督導(dǎo)，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等配合。

　?。ㄈ╅_展集中整治。各地要按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，實(shí)施分類處置，做到“關(guān)停要堅(jiān)決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。建立整改銷號制度，依法整治一個(gè)，銷號一個(gè)。

　　1.關(guān)停取締一批。對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策、依法應(yīng)辦理而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)、違法排污嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)（場所），達(dá)到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的，堅(jiān)決依法進(jìn)行查處。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。

　　責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局，湛江供電局等有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

　　2.     整合搬遷一批。對達(dá)不到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場所），要加強(qiáng)排污監(jiān)管，并由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織進(jìn)行綜合評估。經(jīng)評估認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，依法限期整合搬遷進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局，湛江供電局等有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

　　3.升級改造一批。對達(dá)不到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)且未列入整合搬遷計(jì)劃，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合我市和轄區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依法可以補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)（場所），要加強(qiáng)排污監(jiān)管，依法限期進(jìn)行整改，并按照程序補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。

　　責(zé)任單位:市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局，湛江供電局等有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息公開。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要建立信息公開制度，在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，將“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治清單在專欄進(jìn)行公開，公開內(nèi)容要涵蓋企業(yè)名稱、地址、責(zé)任單位、責(zé)任人、整治措施、整治時(shí)限等，并要在每月月底前公開整治進(jìn)度。要設(shè)立專門舉報(bào)熱線，暢通線索收集渠道，接受群眾監(jiān)督。加大對違法違規(guī)“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)曝光力度，增強(qiáng)震懾力。對于已查處的違法違規(guī)“散亂污”工業(yè)企業(yè)，作出行政處罰決定的部門要及時(shí)在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)”和“信用廣東網(wǎng)”公示環(huán)境違法企業(yè)的行政處罰信息，對嚴(yán)重違法失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭督導(dǎo)，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等配合。

　　四、時(shí)間安排

　　（一）排查摸底、建立整治清單階段(2018年9月25日前)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要盡快完成全面排查工作，并填寫《“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治清單》報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局。市環(huán)境保護(hù)局匯總審核形成全市清單。

　?。ǘ┘姓坞A段(2018年9月26日—2019年9月30日)。2018年完成全部整治任務(wù)的40%，2019年9月底前基本完成全市整治工作清單確定的任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要于每季度第1個(gè)月5日前，向市環(huán)境保護(hù)局報(bào)送“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治階段性總結(jié)和《“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治進(jìn)度表》，核銷更新《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單》一并報(bào)送。市有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工對各地整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。在整治期間，確因?qū)嶋H需要調(diào)整“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）處置分類的，由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）審核把關(guān)，并按季度報(bào)市環(huán)境保護(hù)局。對整治期間新增的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），各地應(yīng)參照本工作方案要求，另行建立動態(tài)管理清單，進(jìn)行集中整治，并確保于2019年年底前完成整治工作。新增清單需報(bào)送，并納入整治完成情況抽查驗(yàn)收范圍。

　　（三）總結(jié)復(fù)查階段(2019年10月1日—12月31日)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要于2019年9月15日前形成工作總結(jié)并按要求上報(bào)。各地要持續(xù)鞏固整治成果，組織對“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)綜合整治情況進(jìn)行復(fù)查。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開展此項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要抓緊成立本轄區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，牽頭部署推動工作落實(shí)，組織各有關(guān)單位聯(lián)合開展綜合整治。各地要抽調(diào)相關(guān)單位工作人員，專職負(fù)責(zé)排查整治工作，并可根據(jù)工作需要進(jìn)行集中辦公，確保工作落實(shí)到位。

　?。ǘ﹪?yán)格履行職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，做到排查無盲區(qū)、整治無死角。各級相關(guān)單位要按照職責(zé)要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時(shí)錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。市各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任分工，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)、幫助各地解決

實(shí)際問題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)激勵督導(dǎo)。市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）綜合整治工作進(jìn)行抽查督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）整治工作落實(shí)情況按程序納入相關(guān)涉環(huán)境保護(hù)考核。對工作成效突出的，予以通報(bào)表揚(yáng)，并可在相關(guān)扶持政策中予以傾斜。對排查不到位，報(bào)送清單不實(shí)，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，整治進(jìn)展緩慢、工作不力的，及時(shí)督促整改糾正并進(jìn)行通報(bào)，視情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)對相關(guān)負(fù)責(zé)人予以約談或問責(zé)。

　　附件：

       1.“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單

　　2.“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治進(jìn)度表

　　3.各相關(guān)單位職責(zé)分工

　　4.填表說明

　　附件1：

　　“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單

　　填報(bào)單位：                                                    填報(bào)時(shí)間：

　　附件2：

　　“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治進(jìn)度表

　　填報(bào)單位：                                                      填報(bào)時(shí)間：

　　附件3：

　　各相關(guān)單位職責(zé)分工

　　附件4：

　　填 表 說 明

　　一、填寫《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單》（詳見附表1）

　　應(yīng)按照擬關(guān)停取締類、整合搬遷類、升級改造類的方式對本地區(qū)排查摸底的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）進(jìn)行分類填寫。

　　1．縣（市、區(qū)）：具體填寫到縣（市、區(qū)）。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街：具體填寫到街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。

　　3．工業(yè)企業(yè)（場所）名稱：填寫“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的注冊全稱。如未注冊或無名稱，以行業(yè)類別簡要表述填寫代稱。

　　4．組織機(jī)構(gòu)代碼：有組織機(jī)構(gòu)代碼證的，填寫組織機(jī)構(gòu)代碼。實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證的，填寫統(tǒng)一社會信用代碼。無組織機(jī)構(gòu)代碼和統(tǒng)一社會信用代碼的，可不填寫。

　　5．地址：與縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街相銜接，填寫到單位或門牌（院）號（樓、單元、房號）。

　　6．經(jīng)度：此項(xiàng)必須準(zhǔn)確填寫，特別是詳細(xì)地址不明確表述的。例如：東經(jīng)118°28'37"。

　　7．緯度：此項(xiàng)必須準(zhǔn)確填寫，特別是詳細(xì)地址不明確表述的。例如：北緯36°8'28"。

　　8．行業(yè)類別：按照《2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》的行業(yè)類別填寫類別名稱。

　　9．企業(yè)規(guī)模：按照《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）〉的通知》（國統(tǒng)字〔2003〕17號）規(guī)定劃分大、中、小型企業(yè)，填寫企業(yè)規(guī)模。

　　10．主要原料：填寫用量最多的1種主要原材料。

　　11．主要燃料：填寫煤、油、氣3種燃料中的1種主要燃料。

　　12．主要產(chǎn)品：填寫產(chǎn)量最多的1種主要生產(chǎn)產(chǎn)品。

　　13．存在問題：按照《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的界定，填寫存在的問題。

　　14．改造具體措施：簡要填寫企業(yè)根據(jù)政府及相關(guān)主管部門要求，對照存在問題所采取的具體改造措施?？煞謩e填寫限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、兩斷三清、完善設(shè)施、完善手續(xù)等。

　　15．計(jì)劃完成時(shí)間：填寫按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造的方式實(shí)施分類整治的計(jì)劃完成時(shí)間。

　　16．是否屬于（城市交界處/工業(yè)集聚區(qū)/村級工業(yè)園）：填寫“是”或“否”。

　　17．責(zé)任部門：針對“存在問題”，按照責(zé)任分工，明確整治工作所涉及的部門（單位）。

　　18．實(shí)際完成時(shí)間：填寫實(shí)際整治完成時(shí)間。

　　19．備注：清單已填報(bào)，后續(xù)有必要調(diào)整的，可在備注中注明。

　　二、填寫《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治進(jìn)度表》（詳見附表2）

　　1．縣/區(qū)：具體填寫到縣(市、區(qū)、管委會)。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街：具體填寫到街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))。

　　3．關(guān)停取締企業(yè)數(shù)量（家）、整合搬遷企業(yè)數(shù)量（家）、升級改造企業(yè)數(shù)量（家）、合計(jì)：對照《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單》，按上報(bào)時(shí)間分別填寫應(yīng)完成、已完成整治數(shù)量和各完成比例，并填寫各項(xiàng)合計(jì)數(shù)。

　　4．位于城市交界處/工業(yè)集聚區(qū)/村級工業(yè)園數(shù)量：按上報(bào)時(shí)間分別填寫位于城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園內(nèi)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）應(yīng)完成、已完成整治數(shù)量和各完成比例。

　　三、其他有關(guān)要求

　　1．“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單是落實(shí)整改銷號制度的臺賬清單。清理整治階段，每次上報(bào)整治工作進(jìn)度時(shí)，用黃色標(biāo)識整治清單（Excel電子版）中之前已完成整治的工業(yè)企業(yè)（場所），用綠色標(biāo)識本次完成整治的工業(yè)企業(yè)（場所）。

　　2．確有必要調(diào)整之前已完成整治企業(yè)清單內(nèi)容的，須在備注欄中簡要說明情況，并注明修改時(shí)間。