湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市深入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作方案（2016-2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市深入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
湛江市人民政府
2016年6月27日
湛江市深入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作方案（2016-2020年）
目錄
一、指導(dǎo)思想（4）
二、總體目標(biāo)（4）
三、主要任務(wù)（6）
（一）公共教育均等化（6）
?。ǘ┕残l(wèi)生均等化（8）
（三）公共文化體育均等化（11）
?。ㄋ模┕步煌ň然?4）
?。ㄎ澹┕舶踩然?6）
?。┥畋Ｕ暇然?9）
?。ㄆ撸┳》勘Ｕ暇然?1）
?。ò耍┚蜆I(yè)保障均等化（22）
?。ň牛┽t(yī)療保障均等化（25）
?。ㄊ┥鷳B(tài)環(huán)境保障均等化（27）
?。ㄊ唬┩七M(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)（29）
?。ㄊ├^續(xù)創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村（35）
四、保障措施（36）
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（36）
（二）加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入（37）
?。ㄈ┙⒍嘣┙o機(jī)制（37）
?。ㄋ模┕膭?lì)社會(huì)力量參與（38）
?。ㄎ澹┙∪青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制（38）
（六）實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化績效考評(píng)機(jī)制（40）
湛江市深入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作方案（2016-2020年）
為深入貫徹《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體制，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市全面建成小康社會(huì)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以省的公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)資金，健全農(nóng)村公共服務(wù)體制，完善
農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的體制保障和配套措施，建立政府主導(dǎo)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。
二、總體目標(biāo)
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜：一是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接，實(shí)行城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本公共服務(wù)制度；二是加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)落后的狀況；三是合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，不斷縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平差距。通過多渠道，多種方法統(tǒng)籌解決建設(shè)資金，發(fā)動(dòng)有條件的村莊籌集資金、鼓勵(lì)社會(huì)各方支持和各界人士捐贈(zèng)資金、努力爭取國家、省財(cái)政及有關(guān)部門的支持資金。
——2016-2018年：全力推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接和統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立起相對(duì)完善的農(nóng)村基本公共服務(wù)制度體系，農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高、服務(wù)方便可行、群眾比較滿意，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著提高。
——2019-2020年：農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面提升，農(nóng)村基本公共服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村基本公共服務(wù)投入總量顯著增加。建立健全覆蓋農(nóng)村、功能相對(duì)完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。晦r(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提升，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
三、主要任務(wù)
（一）公共教育均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?）學(xué)前教育普惠化。到2018年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)94.4%
以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)75%以上。
?。?）義務(wù)教育均衡化。到2018年，義務(wù)教育質(zhì)量和水平全面提高，城鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中年輟學(xué)率控制在1.5%以下，適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)97%以上。符合條件的非戶籍子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇。
（3）高中教育優(yōu)質(zhì)化。到2018年，高中階段教育毛入學(xué)率保持在93.7%以上，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷提大，教育質(zhì)量、效益顯著提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間高中階段教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有湛江特色、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國民教育體系，進(jìn)一步彰顯粵西地區(qū)教育龍頭地位，力爭成為“環(huán)北部灣教育中心”。
2．任務(wù)。
?。?）提高學(xué)前教育質(zhì)量和普及水平。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村小學(xué)舉辦幼兒園，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園，加快公辦幼兒園建設(shè)，解決“入公辦園難”問題。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)幼兒園管理，提高規(guī)范化幼兒園比例，落實(shí)清理整治無證幼兒園長效機(jī)制，提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平。
?。?）加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家和省的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備、信息化設(shè)施設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材設(shè)備和圖書資料等教育裝備，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書館（室）和衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備建設(shè)和應(yīng)用差距，生均裝備價(jià)值達(dá)到城鄉(xiāng)基本一致。
?。?）建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%。
（4）繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，建立自主標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
（5）健全縣域內(nèi)公辦中小學(xué)教師、校長交流制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校制度。
?。?）建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，確保農(nóng)村教師實(shí)際收入水平不低于同一縣域內(nèi)同級(jí)城鎮(zhèn)教師收入水平。實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。
?。?）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)保障城鄉(xiāng)新增居民教育權(quán)利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師資源合理配置，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。（牽頭單位：市教育局、市財(cái)政局、市民政局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，市殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（二）公共衛(wèi)生均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?） 推行縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)一體化、縣鎮(zhèn)村醫(yī)療信息建設(shè)一體化、鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。
?。?） 基本公共衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)居民免費(fèi)建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案，規(guī)范化電子建檔率達(dá)90%以上。城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)15%以上；健康素養(yǎng)綜合干預(yù)覆蓋率達(dá)80%以上；適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上；傳染病報(bào)告率和報(bào)告及時(shí)率達(dá)到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告率達(dá)到100%；兒童系統(tǒng)管理率達(dá)90%以上；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)90%以上；老年居民健康管理率達(dá)90%以上；老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理率均達(dá)50%以上。
（3） 藥品供應(yīng)和安全保障。零差率銷售的基本藥物覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平。藥品出廠檢驗(yàn)合格率達(dá)100%。
?。?） 健全出生缺陷防控服務(wù)體系。按照省的統(tǒng)一部署，基本構(gòu)建省市縣三級(jí)出生缺陷防控服務(wù)體系，優(yōu)化出生缺陷防控領(lǐng)域公共服務(wù)資源供給。加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查以及葉酸增補(bǔ)、地中海貧血防控、艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播預(yù)防、唐氏綜合癥篩查、致死性結(jié)構(gòu)畸形篩查、新生兒疾病篩查等預(yù)防措施，建立三級(jí)預(yù)防措施有機(jī)銜接機(jī)制，完善出生缺陷防控網(wǎng)絡(luò)。
?。?） 加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度。做好全面兩孩政策實(shí)施前后計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接，保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)政策調(diào)整前的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法等獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，建立扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)農(nóng)村居民家庭年人均生活消費(fèi)支出累計(jì)增長幅度達(dá)到或超過30%時(shí)，調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)。
?。?） 推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生強(qiáng)市，人人平等享有較高水平的基本醫(yī)療服務(wù)；我市計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
2．任務(wù)。
?。?）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)一體化，認(rèn)真落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，合理分配和協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)居民電子健康檔案利用率，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)生等一體化服務(wù)。
?。?）實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村醫(yī)療信息建設(shè)一體化，加快建設(shè)以居民電子健康檔案和醫(yī)院管理為核心、以縣級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)和電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)療信息平臺(tái)。功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規(guī)范、醫(yī)療保障、績效考核及綜合業(yè)務(wù)管理等，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村互通，資源共享。
?。?）實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，在穩(wěn)步推進(jìn)縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化的同時(shí)，同步推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，力爭2018年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過實(shí)施鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理和績效考核，確保農(nóng)村衛(wèi)生資源有效利用。
（4）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村院前急救、食品安全等專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力。全面建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新增醫(yī)療資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)務(wù)人員的工資福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。
?。?）鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)除提供醫(yī)療服務(wù)外，還可以承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)。
?。?）推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，建立涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善由市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康體檢和規(guī)范的健康干預(yù)服務(wù)。建設(shè)一批中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥科普知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
?。?）深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷完善農(nóng)村生活用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率。加大創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）的力度，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生保健意識(shí)，提高群眾健康水平。
?。?）推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，實(shí)施計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合項(xiàng)目，幫扶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。
?。?）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測。建立健全人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)出生人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)預(yù)測出生人口變動(dòng)趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。
?。?0）整合現(xiàn)有衛(wèi)生計(jì)生信息資源，按照省的統(tǒng)一部署，建設(shè)省、市、縣、鎮(zhèn)和農(nóng)村人口健康信息平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村“居民健康卡”和“社會(huì)保障卡”的功能對(duì)接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一卡通。建立農(nóng)村人口信息采集長效維護(hù)工作機(jī)制，建立適應(yīng)多個(gè)口徑統(tǒng)計(jì)管理要求的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（三）公共文化體育均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?） 公益性文化服務(wù)。在行政村文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，到2018年，92%以上的行政村按“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)建成文化設(shè)施，并逐步向自然村延伸。城鄉(xiāng)基層圖書館、文化館要開設(shè)公共電子閱覽室，為群眾提供互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字文化服務(wù)。城鄉(xiāng)居民公共文化活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，公共服務(wù)水平大幅提升。人均每季度觀賞1場以上文化演出和參與1次以上群眾文化活動(dòng)，每半年參觀1個(gè)以上文化展覽，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近選擇和享受文化服務(wù)、參與文化創(chuàng)造的需求。到2018年，建立起與群眾需求相適應(yīng)、有充裕公共文化產(chǎn)品的公共文化服務(wù)供給體系，群眾文化生活豐富多彩。利用傳統(tǒng)節(jié)慶開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)。
?。?） 廣播影視?？h級(jí)城鎮(zhèn)完成地面數(shù)字電視無線覆蓋網(wǎng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村深度覆蓋。城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享有一村一月一場的公益電影服務(wù)。應(yīng)急廣播電視綜合傳輸覆蓋網(wǎng)延伸至自然村，實(shí)現(xiàn)與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)無縫對(duì)接。
?。?） 新聞出版。城鄉(xiāng)居民每年免費(fèi)閱讀3種全民閱讀紙質(zhì)讀物，免費(fèi)閱讀數(shù)字出版讀物。
?。?） 群眾體育。自然村建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格水平以上的人數(shù)比例超過92%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織，所有農(nóng)村建有體育健身站（點(diǎn)）。城鄉(xiāng)居民定期組織舉辦體育大會(huì)、綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)與單項(xiàng)體育競賽活動(dòng)。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，基本形成完善的現(xiàn)代化公共文化體育服務(wù)體系，全面提升公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，人人享有較高水平的公共文化體育服務(wù)。
2．任務(wù)。
（1）建立健全公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村文化陣地建設(shè)工程，建立集書報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加強(qiáng)村文化活動(dòng)室建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共電子閱覽室、全民健身廣場建設(shè)，以及鄉(xiāng)村廣播電視站、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化設(shè)施建設(shè)。
?。?）豐富農(nóng)村文化體育生活。大力扶持具有湛江特色的民間文化發(fā)展，廣泛開展鄉(xiāng)村閱讀等群眾性文化活動(dòng)，采取政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、低票價(jià)的方式，開展文藝作品農(nóng)村巡演活動(dòng)。廣泛開展農(nóng)村健身活動(dòng)與競賽。結(jié)合“全民健身日”、體育節(jié)、節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展各類內(nèi)容豐富、具有品牌特色的農(nóng)村健身大型主題活動(dòng)，并形成相對(duì)固定的活動(dòng)體系。建立以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織多種富有當(dāng)?shù)靥厣捏w育活動(dòng)，依托已有的農(nóng)村公共體育場地設(shè)施，經(jīng)常性地組織開展諸如廣場健身舞、綠道健身活動(dòng)等廣場體育、綠道體育、鄉(xiāng)村體育、家庭體育以及公園體育等各具特色的群眾性體育活動(dòng)。積極組織舉辦單項(xiàng)群眾體育比賽。
?。?）實(shí)施城鄉(xiāng)文化上網(wǎng)工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)。大力推進(jìn)網(wǎng)上圖書館、博物館、劇場等覆蓋農(nóng)村的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城鄉(xiāng)基層圖書館、文化館要普遍開設(shè)公共電子閱覽室，為群眾提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化文化服務(wù)。加快廣播電視地面無線覆蓋網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星和移動(dòng)多媒體廣播系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視“戶戶通”。
?。?）逐步完善農(nóng)村公共體育場地設(shè)施。建立達(dá)標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有達(dá)標(biāo)的健身廣場（公園），行政村建有一個(gè)籃球場、兩張以上室外乒乓球臺(tái)。
（5）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定實(shí)施以服務(wù)為核心，以群眾滿意度為基本準(zhǔn)則的農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善公共文化服務(wù)體系的社會(huì)服務(wù)功能和社會(huì)效益。（牽頭單位：市體育局、市民政局、市文廣新局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，廣東廣電網(wǎng)絡(luò)湛江分公司，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（四）公共交通均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
（1） 進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，每年完成不少于500公里的新農(nóng)村公路路面硬底化任務(wù)，基本建成環(huán)雷州半島同城化公共交通系統(tǒng)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共交通體系。
?。?） 完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，在確保“三個(gè)百分百”（100%鎮(zhèn)有站、100%符合通客車條件的行政村通客車和100%有候車亭）的基礎(chǔ)上，逐步升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。
?。?） 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)汽車客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票，加快與航空、鐵路、郵政等部門信息共享。
?。?） 推進(jìn)交通智能卡的互聯(lián)互通，在城市公共交通、道路客運(yùn)和農(nóng)村公路等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，建成市場結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)銜接順暢、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公共交通保障能力和服務(wù)水平顯著提升。
2．任務(wù)。
?。?）通過政府投入、村企共建、村民義工投入等方式，繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。堅(jiān)持農(nóng)村公路的路、站、運(yùn)一體化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站開展農(nóng)村客貨服務(wù)站改造工作，建設(shè)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。
?。?）實(shí)現(xiàn)符合安全通車條件的行政村班車通達(dá)率100%，并100%建成候車亭。按照《農(nóng)村公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》的標(biāo)準(zhǔn)逐步對(duì)建成的農(nóng)村公路實(shí)施改造，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。
?。?）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人口往來比較頻繁的城鄉(xiāng)客運(yùn)以公交化改造為主；縣城內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)為主，并積極推進(jìn)公交化改造。
?。?）推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域?qū)I和規(guī)模化經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的財(cái)政補(bǔ)貼及有關(guān)扶持政策一體化。
（5）開展城鄉(xiāng)公交一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全市公共交通發(fā)展。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市公路局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（五）公共安全均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?） 公共安全知識(shí)普及。按照省的統(tǒng)一部署，建成省、市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村基層“以案說法”平臺(tái)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。
?。?） 加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，重點(diǎn)完善鎮(zhèn)（街）和村（居）治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)要害部位和特殊行業(yè)及公共復(fù)雜場所治安防控網(wǎng)。
?。?） 法律援助服務(wù)。符合法律援助條件的城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享有合格的法律援助服務(wù)，援助率保持在100%。
?。?） 法律服務(wù)團(tuán)服務(wù)。鎮(zhèn)（街）司法所與律師事務(wù)所掛鉤結(jié)對(duì)，村居有律師定期提供法律服務(wù)。
?。?） 建立健全農(nóng)村消防。加快農(nóng)村消防組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的消防安全教育，全面提高農(nóng)村自防自救的能力，確保廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。?） 農(nóng)村食品藥品安全。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和藥品安全監(jiān)督網(wǎng)100%覆蓋到村一級(jí)，農(nóng)村藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，農(nóng)村新開辦零售藥店100%配備執(zhí)業(yè)藥師，農(nóng)村食品安全監(jiān)管100%實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，平安湛江體系建成，打擊違法犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公共安全等各項(xiàng)工作機(jī)制健全，人民群眾安全感得到提高。公共法律服務(wù)實(shí)體和信息化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成法治社會(huì)。
2．任務(wù)。
?。?）加強(qiáng)農(nóng)村公共安全知識(shí)教育。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒介覆蓋效用，通過村（社區(qū)）宣傳欄、公共交通媒體、電臺(tái)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大力宣傳公共安全知識(shí)。編印公共安全知識(shí)讀本，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村。建立市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“以案說法”平臺(tái)等基層法制宣傳陣地建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地和應(yīng)急避險(xiǎn)模擬體驗(yàn)館。應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國民教育體系，深入推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
?。?）全面推動(dòng)政法干警和律師進(jìn)村工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)村警務(wù)，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）派駐檢察室工作；規(guī)范和完善政法干警兼任農(nóng)村中小學(xué)法制副校長、送法進(jìn)農(nóng)村進(jìn)學(xué)校工作；全面推行“一村居一律師”制度，
充分發(fā)揮律師在加強(qiáng)法制宣傳教育、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過法律渠道解決問題等方面的重要作用。
?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)要害部位和特殊行業(yè)及公共復(fù)雜場所治安防控網(wǎng)。
?。?）加強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)和社會(huì)治安形勢分析、研判工作。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地糾紛、征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等事件引發(fā)的突出不穩(wěn)定因素，深入開展矛盾糾紛排查和化解工作。
（5）農(nóng)村消防組織建設(shè)。村委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)消防安全管理責(zé)任，成立村委會(huì)消防安全委員會(huì)，建立村民代表消防安全會(huì)議制度，設(shè)立消防辦公室，配備必要辦公用品，懸掛村內(nèi)水源、道路平面圖、消防組織及消防安全委員會(huì)主要職責(zé)示意圖。
?。?）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為湛江市居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
（7）加快推進(jìn)城中村居民市民化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)，使城中村居民有步驟地實(shí)現(xiàn)市民化。
?。?）進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)，做到村一級(jí)都配有1名協(xié)管員，農(nóng)村藥品經(jīng)營100%符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，農(nóng)村新開辦零售藥店均配備執(zhí)業(yè)藥師，零售藥店和醫(yī)院藥房全部實(shí)現(xiàn)營業(yè)時(shí)有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥；建立完善農(nóng)村食品安全社會(huì)共治機(jī)制，村委會(huì)支部書記兼任食品藥品安全管理員。（牽頭單位：市委政法委，市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市司法局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市教育局，市政府應(yīng)急辦，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（六）生活保障均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?） 城鄉(xiāng)最低生活保障。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、人均補(bǔ)差水平不低于當(dāng)年省政府公布的最低標(biāo)準(zhǔn), 覆蓋率達(dá)到100%。
（2） 農(nóng)村五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村可支配收入的60%,覆蓋率達(dá)到100%。
?。?） 醫(yī)療救助。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)三無人員及縣級(jí)以上政府規(guī)定的其他特殊困難人員救助比例逐步提高，按每年省政府公布的比例執(zhí)行，覆蓋率達(dá)到100%。
?。?） 高齡津貼。按照《湛江市80周歲以上高齡老人生活津貼的實(shí)施方案》，80歲及以上的城鄉(xiāng)居民根據(jù)年齡實(shí)施差額補(bǔ)貼,覆蓋率達(dá)到100%。
?。?） 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于98%。
?。?） 自然災(zāi)害救助。按照國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為受災(zāi)群眾發(fā)放應(yīng)急期生活救助、過渡期生活救助、因?yàn)?zāi)“全倒戶”重建補(bǔ)助、因?yàn)?zāi)“重?fù)p戶”修繕補(bǔ)助，為因?yàn)?zāi)遇難（失蹤）人員家屬發(fā)放撫慰金，保障受災(zāi)群眾基本生活。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，人人公平享有較高水準(zhǔn)的社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)。
2．任務(wù)。
?。?）落實(shí)省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)差水平的自然增長機(jī)制，確保農(nóng)村最低生活保障對(duì)象生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。
?。?）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保障體系，納入農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)無保障老年居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老服務(wù)，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村現(xiàn)行各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)，并根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和不同群體的保障需求，實(shí)行分類指導(dǎo)，納入相應(yīng)的保障制度，并實(shí)現(xiàn)不同保障制度之間的銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。
?。?）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。按照國家確定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)一體化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過主體建設(shè)和購買服務(wù)等方式，為城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象提供就近、便捷和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。
?。?）加快推進(jìn)政府公共服務(wù)“一卡通”。提升社會(huì)保障卡為政府公共服務(wù)卡，推動(dòng)出臺(tái)政府公共服務(wù)“一卡通”政策法規(guī)，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、社保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、人事考試等方面的應(yīng)用，并逐步推廣到醫(yī)藥衛(wèi)生、民政低保、惠農(nóng)補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)、公共文化等政府公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。?）基本醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（七）住房保障均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?） 推進(jìn)我市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。對(duì)有勞動(dòng)能力和一定自籌資金能力的貧困農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵(lì)其使用新型建筑材料，建造結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有湛江特色的安居房。對(duì)主體結(jié)構(gòu)尚好且具有當(dāng)?shù)亟ㄖ幕Ａ魞r(jià)值的泥磚房可采用加固維修方式進(jìn)行改造。對(duì)長期借用他人住房的無房農(nóng)戶，可由村委會(huì)提出宅基地調(diào)整方案，按規(guī)定建設(shè)安居房。對(duì)家庭沒有勞動(dòng)力和自籌資金能力的五保戶、低保戶等農(nóng)戶，可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌建設(shè)（擴(kuò)建）敬老院、社會(huì)福利院等設(shè)施，或以行政村為單位，分片集中建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有、面積適當(dāng)?shù)墓嫘宰》窟M(jìn)行妥善安置。
?。?） 不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊實(shí)施搬遷安置。貫徹精準(zhǔn)扶貧方針，積極穩(wěn)妥地實(shí)行移民扶貧，對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊群眾實(shí)行搬遷安置，動(dòng)員社會(huì)各方力量，增加扶貧資金投入，幫助搬遷群眾改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標(biāo)。
?。?） 推行政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。農(nóng)房全部納入政策性保險(xiǎn)范疇。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，住房保障體系進(jìn)一步健全，保障范圍和保障水平明顯提高，農(nóng)村的居住條件顯著改善，在住有所居的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居有所樂。
2．任務(wù)。
?。?）加大農(nóng)村住房保障力度，加快農(nóng)村危房改造步伐。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，建立以農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。大力實(shí)施不具備生產(chǎn)生活條件的村莊搬遷安置工程。
?。?）加強(qiáng)住房保障和精準(zhǔn)扶貧等政策的銜接，在農(nóng)村危房改造中優(yōu)先保障低保、五保、貧困殘疾人的住房權(quán)利。
?。?）大力推進(jìn)開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極配合、協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，通過市場化的新型救災(zāi)機(jī)制，支持受災(zāi)農(nóng)戶復(fù)產(chǎn)重建，促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府金融局，市民政局，市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ò耍┚蜆I(yè)保障均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?） 就業(yè)服務(wù)和管理。免費(fèi)享有各項(xiàng)基本公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。
?。?） 就業(yè)援助。免費(fèi)享有就業(yè)困難人員登記認(rèn)定、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和崗位推薦等援助服務(wù)，對(duì)特別困難人員實(shí)行托底就業(yè)援助，城鄉(xiāng)有就業(yè)需求家庭至少有一人就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。
?。?） 創(chuàng)業(yè)服務(wù)。免費(fèi)享有創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等服務(wù)，獲得創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息。
（4） 技能培訓(xùn)和技能鑒定。失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、殘疾人等勞動(dòng)力，技能等級(jí)每晉升一級(jí)給予一次培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。面向新成長勞動(dòng)力開展6-12個(gè)月的勞動(dòng)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。
?。?） 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)享有勞動(dòng)用工備案信息查詢、勞動(dòng)關(guān)系政策咨詢等服務(wù)。
?。?） 勞動(dòng)保障監(jiān)察。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)享有法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務(wù)，監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)95%以上。
?。?） 勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)享有勞動(dòng)人事爭議調(diào)解和仲裁服務(wù)。
（8） 統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系基本形成。公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，鎮(zhèn)（街）、村（居）人力資源和社會(huì)保障公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居、社區(qū)）四級(jí)覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)平臺(tái)全部建成。
?。?） 健全普惠農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)政策體系。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，全面完善統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，實(shí)現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)。
2．任務(wù)。
?。?）實(shí)施更加積極的農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)政策。健全完善更加有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、社會(huì)保障政策和就業(yè)援助政策，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者自主創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。
?。?）完善公共就業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)功能全面滿足實(shí)際工作需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)者通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù)。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保就業(yè)困難群體享受公共就業(yè)服務(wù)。
（3）建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理服務(wù)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。清理城鄉(xiāng)勞動(dòng)者差別性就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。
?。?）逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。建立健全適應(yīng)各類勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和機(jī)制，完善遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。
?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定服務(wù)。建立覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能開發(fā)評(píng)價(jià)公共服務(wù)體系，明確各級(jí)職業(yè)技能鑒定中心的公益定位和公共服務(wù)職能。推進(jìn)建立“政府統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多元評(píng)價(jià)、規(guī)范通用”的職業(yè)技能鑒定體系。
（6）維護(hù)農(nóng)村務(wù)工人員合法權(quán)益。提高異地務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂率，建立健全異地務(wù)工人員工資正常增長機(jī)制和預(yù)防與解決拖欠異地務(wù)工人員工資的長效機(jī)制，妥善解決異地務(wù)工人員權(quán)益保障的突出問題。清理城鄉(xiāng)勞動(dòng)者差別性就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有平等的就業(yè)權(quán)利。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府金融局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ň牛┽t(yī)療保障均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主，以大病保險(xiǎn)等補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度保底的城鄉(xiāng)最低居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立符合湛江實(shí)際、具有湛江特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、層次多元、惠民高效、公平和諧的新型醫(yī)療保險(xiǎn)模式，不斷提高人民群眾健康保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在98%以上。
?。?）完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接，建立重特大疾病保障制度。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助穩(wěn)步提高。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障參保率達(dá)99%以上，全面提升醫(yī)療保障的籌資水平和保障水平，實(shí)現(xiàn)人人平等享有基本醫(yī)療保障。
2．任務(wù)。
（1）鞏固完善市級(jí)統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險(xiǎn)由市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策，合理確定繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一基金管理，由市級(jí)統(tǒng)一編制基金預(yù)決算并組織實(shí)施，建立基金支出的激勵(lì)約束和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。
?。?）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)。不斷完善醫(yī)?！罢拷Ｊ健?，政府主導(dǎo)，通過競爭擇優(yōu)委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)，切實(shí)減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
?。?）建立和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息共享平臺(tái)，城鄉(xiāng)救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本醫(yī)療救助同步結(jié)算、即時(shí)救助的“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)壓力，保障困難群眾有病及時(shí)治療。
?。?）繼續(xù)做好農(nóng)村務(wù)工人員參保工作。在本市就讀的異地農(nóng)村務(wù)工人員子女，符合條件的可參加學(xué)校所在統(tǒng)籌地區(qū)居民醫(yī)保，個(gè)人繳費(fèi)由學(xué)校代收代繳，并享受同等財(cái)政補(bǔ)助政策。
?。?）做好社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)政策的銜接工作。做好進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)登記和轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生局，市民政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（十）生態(tài)環(huán)境保障均等化。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?） 污染減排。城鄉(xiāng)居民主要污染物排放量控制在國家和省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
?。?） 污水處理。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)88%以上。
?。?） 污染物處理。建成完善的工業(yè)固體廢物處理處置體系，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上；推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行管理向農(nóng)村延伸。
?。?） 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源重點(diǎn)監(jiān)控。危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，放射性廢源（廢物）和重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物100%得到安全處置。
?。?） 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照國家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南(GBT32000-2015)》的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家、省和市級(jí)美麗鄉(xiāng)村（生態(tài)文明村）、信用村。
?。?） 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殯葬基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)建生態(tài)型農(nóng)村殯葬示范工程。
（7） 實(shí)施農(nóng)村保潔和生活垃圾的常管常治，在原有資金保障機(jī)制上逐步實(shí)現(xiàn)自然村保潔工作經(jīng)費(fèi)按人口數(shù)和生態(tài)建設(shè)狀況為依據(jù)補(bǔ)助。
第二階段：2019－2020年。
到2020年，城鄉(xiāng)主要污染物排放總量得到有效控制，完成上級(jí)下達(dá)的減排目標(biāo)，污染綜合防治水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。
2．任務(wù)。
?。?）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，80%以上村莊完成規(guī)劃編制。
?。?）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)，完成農(nóng)村村村通自來水、戶戶通自來水工程，保障農(nóng)村飲水安全；強(qiáng)化歷史遺留的農(nóng)村工礦污染等突出環(huán)境問題整治，大力開展生態(tài)示范村、公共服務(wù)均等化示范村創(chuàng)建和鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)；加快推進(jìn)村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的村鎮(zhèn)逐步開征生活垃圾、污水處理收費(fèi)，提高農(nóng)村污染防治能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制面源污染。
?。?）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)資金配套統(tǒng)籌補(bǔ)助。按照國家、省的要求建立起“縣（市、區(qū)）處理、鎮(zhèn)運(yùn)輸、村收集”的農(nóng)村垃圾一體化管理體系，生活垃圾設(shè)施設(shè)備建設(shè)必須按“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”模式實(shí)施，垃圾集中運(yùn)輸和無害化處理運(yùn)營。
?。?）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力開展生態(tài)文明農(nóng)村、信用村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居環(huán)境。
?。?）強(qiáng)化農(nóng)村殯葬基本公共服務(wù)均等化。提升殯葬服務(wù)專業(yè)化水平，完善殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策，建設(shè)節(jié)地生態(tài)型農(nóng)村公益性墓地，加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)村殯葬示范工程，創(chuàng)建一批殯葬改革示范村。
（6）積極實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域或流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和重要湖庫周邊環(huán)境的綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。不斷提高農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平，改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、市文明辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市城市綜合管理局，市城市規(guī)劃局，市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局，市畜牧獸醫(yī)局，市水務(wù)局，市民政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（十一）推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。
1．目標(biāo)。
第一階段：2016－2018年。
?。?） 在全市全面鋪開基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。在全市全面整合建立三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，將基層公共服務(wù)全面延伸至行政村。
?。?） 農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)全面建立。農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有牌子、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有制度、有人員、有系統(tǒng)、有經(jīng)費(fèi)”，公共服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理率達(dá)到90%以上，網(wǎng)上申報(bào)辦理率達(dá)到80%以上，全流程網(wǎng)上辦理率達(dá)到50%以上。
（3） 保障農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的體制機(jī)制初步建立。實(shí)施管用可行的規(guī)章制度和管理辦法，擁有比較穩(wěn)定的服務(wù)管理人員，形成聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
?。?） 廣大農(nóng)村居民就近就便享受公共服務(wù)。農(nóng)村居民集中辦理政務(wù)事項(xiàng)，積極參與公共生活，基層公共服務(wù)的可及性、便利性和群眾滿意度明顯提高，鄉(xiāng)村治理和民風(fēng)村貌不斷改善。
（5） 加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)村物流，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等新型服務(wù)行業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各部門可共享的網(wǎng)絡(luò)光纖線路，加快推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。
第二階段：2019－2020年。
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、整合資源，統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作，信息共享、便民高效”的原則，按照“機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)一、場所標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程內(nèi)容統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一”等“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，有效整合現(xiàn)有各類農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)的場所、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等資源，將面向農(nóng)村基層群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)納入縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜合平臺(tái)集中辦理，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理，“一條龍”服務(wù)。
到2020年，農(nóng)村普遍擁有布局較為合理、主要設(shè)施齊全、基本功能完備、群眾比較滿意的農(nóng)村基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)，初步形成投入有效益、服務(wù)有質(zhì)量、人員有支撐、經(jīng)費(fèi)有渠道、運(yùn)行有保障的農(nóng)村基層公共服務(wù)發(fā)展格局。廣大農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求得到有效滿足，農(nóng)村基層的社會(huì)治理職能得到有效發(fā)揮，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)治理水平得到有效提升。
2．任務(wù)。
（1） 統(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員。農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一名稱為“XX村公共服務(wù)站”。農(nóng)村公共服務(wù)站由村委會(huì)管理，同時(shí)接受鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。公共服務(wù)站主任由村支部書記兼任，其余工作人員可由村干部兼任，也可整合現(xiàn)有的計(jì)生專干、護(hù)林員、大學(xué)生村官等進(jìn)入村（社區(qū)）公共服務(wù)站服務(wù)隊(duì)伍。
?。?） 統(tǒng)一場所標(biāo)識(shí)。農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)的辦公場所依托村委會(huì)設(shè)置或單獨(dú)設(shè)置，標(biāo)牌全稱為：XX村公共服務(wù)站。標(biāo)識(shí)采用已征集確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式，顏色和規(guī)格按標(biāo)準(zhǔn)制作，并采取與標(biāo)牌名稱組合排列的模式，置于標(biāo)牌左側(cè)顯著位置，懸掛于辦公場所正門上方合適位置。
?。?） 統(tǒng)一流程內(nèi)容。
明確權(quán)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。一是按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便民利民的要求，在劃定政府服務(wù)、居民自治、市場服務(wù)三方面職能界限的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作職責(zé)和權(quán)限明確劃分縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)權(quán)責(zé)，編列公共服務(wù)權(quán)責(zé)清單，明晰縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)工作職責(zé)。二是根據(jù)編列的縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)的權(quán)責(zé)清單，全面梳理面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，確定縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村公共服務(wù)基本事項(xiàng)，理清縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)內(nèi)容，形成項(xiàng)目清單，在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村政務(wù)（公共）服務(wù)中心（站）公布，同時(shí)在網(wǎng)上辦事大廳公布。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制本轄區(qū)的《綜合服務(wù)工作指南》，詳解縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的工作職能及辦理業(yè)務(wù)權(quán)限，辦理業(yè)務(wù)要求等事項(xiàng)，提高縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)平臺(tái)管理工作的制度化、規(guī)范化水平。
建立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行模式。按照“一站式辦理、一條龍服務(wù)”的工作要求，建立科學(xué)合理、規(guī)范高效的縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行模式。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化的外部辦事流程。對(duì)于城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)的辦理事項(xiàng)，由縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村根據(jù)職責(zé)和權(quán)限，對(duì)于每一項(xiàng)業(yè)務(wù)均制定標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程圖，對(duì)辦理業(yè)務(wù)需要提供的材料、辦理要求、辦理時(shí)限等要素進(jìn)行明確，并在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村政務(wù)（公共）服務(wù)中心（站）公示，同時(shí)在網(wǎng)上辦事大廳公布。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的辦事內(nèi)控規(guī)程。明確縣鎮(zhèn)村三級(jí)辦理公共服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)控規(guī)程，將辦事規(guī)程逐一標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)應(yīng)每個(gè)事項(xiàng)制定一個(gè)內(nèi)部運(yùn)行控制圖，一般包括申請(qǐng)和受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)五個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于逾期沒有辦結(jié)的業(yè)務(wù)，設(shè)立提醒機(jī)制，督促業(yè)務(wù)部門加快辦理，提高辦事效率。
?。?） 統(tǒng)一信息系統(tǒng)。
建設(shè)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村。各級(jí)公共服務(wù)綜合平臺(tái)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，配備相應(yīng)的電腦、認(rèn)證設(shè)備、高拍儀、打印復(fù)印等辦公設(shè)備，并建立相應(yīng)的網(wǎng)上辦事服務(wù)區(qū)及自助體驗(yàn)區(qū)。
整合縣級(jí)各部門現(xiàn)有公共服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一鏈接到縣級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、投訴舉報(bào)等“一站式”服務(wù)功能，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)與縣級(jí)網(wǎng)上辦事大廳相連接。推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府的網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行縱向鏈接，爭取實(shí)現(xiàn)全市面向城鄉(xiāng)居民一個(gè)“網(wǎng)上窗口”提供服務(wù)，形成“縱向到底，連接城鄉(xiāng)居民；橫向到邊，整合各級(jí)部門”的全市基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
以縣級(jí)公共服務(wù)綜合平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在線上服務(wù)大廳與線下服務(wù)中心無縫連接。在線上，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門在網(wǎng)上辦事大廳后臺(tái)逐級(jí)審核城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)的辦理事項(xiàng)；在線下，所需書面材料由鎮(zhèn)（街）、村公共服務(wù)中心（站）統(tǒng)一收集后送至縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）政務(wù)（公共）服務(wù)中心；事項(xiàng)辦結(jié)后，通過縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)綜合平臺(tái)，逐層回傳給辦事群眾，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程無縫對(duì)接。依托12345投訴舉報(bào)平臺(tái)（綜合服務(wù)熱線），對(duì)政府服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行查詢、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，暢通群眾辦事議事渠道，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行管理和服務(wù)情況納入地方政府績效管理范圍。
實(shí)行臺(tái)賬管理。村公共服務(wù)站使用由縣（市、區(qū)）政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一制發(fā)的便民服務(wù)登記簿和便民服務(wù)月報(bào)告表。便民服務(wù)登記簿要對(duì)被服務(wù)對(duì)象的基本情況、申請(qǐng)辦理事項(xiàng)和辦理結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)記載，便民服務(wù)月報(bào)告表記錄內(nèi)容包括證照代辦、政策咨詢、公益事業(yè)、村民致富、農(nóng)村文化、糾紛調(diào)處等工作情況。
?。?）統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障。
縣（市、區(qū)）財(cái)政要將基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算安排，并整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，保障基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營。
建立縣級(jí)統(tǒng)籌保障，省市補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，針對(duì)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村工作經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際情況，市財(cái)政設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作經(jīng)費(fèi)，按照“五個(gè)統(tǒng)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收，并根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。
鎮(zhèn)（街）、村公共服務(wù)平臺(tái)窗口人員績效獎(jiǎng)勵(lì)工資、代辦員交通補(bǔ)助等要納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排。窗口人員績效獎(jiǎng)勵(lì)和村代辦員交通補(bǔ)助可參照縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳窗口人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定。
?。?）積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)平價(jià)商店、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，打造農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流基地，著力解決農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)困難問題。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)民等借助電子商務(wù)平臺(tái)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，支持相關(guān)第三方電商平臺(tái)創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)電商業(yè)務(wù)，發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費(fèi)品下鄉(xiāng)的專業(yè)化電商平臺(tái)。支持流通企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同打造面向家庭和個(gè)人的農(nóng)村電商區(qū)域綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上與線下交易的融合，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場。整合利用農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流渠道建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)倉儲(chǔ)物流平臺(tái)，吸引第三方冷鏈物流配送企業(yè)開拓農(nóng)村業(yè)務(wù)，發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的物流配送服務(wù)，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向商貿(mào)流通體系。（牽頭單位：市財(cái)政局、市民政局；責(zé)任單位：市委組織部，市委政法委，市編辦，市發(fā)展改革局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市
公安局，市人力資源社會(huì)保障局，市國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局，市衛(wèi)生計(jì)生局，市商務(wù)局，市工商管理局，市社保局，市政府行政服務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦））
(十二）繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村。
為推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，凸顯亮點(diǎn)，從2016年起，通過競爭方式選擇50條已獲得國家、省或市級(jí)生態(tài)文明村稱號(hào)的村莊，創(chuàng)建第二批農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村。由市發(fā)展改革局牽頭，根據(jù)《廣東省基本公共服務(wù)均等化績效考評(píng)辦法》和《湛江市基本公共服務(wù)均等化績效考評(píng)辦法》要求，制定《湛江市創(chuàng)建第二批農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村方案》及組織有關(guān)單位和專家考評(píng)驗(yàn)收。對(duì)建成農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的村莊，由市政府授予“農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村”牌匾，并實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，由市財(cái)政給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，村莊所在的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配套獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村建設(shè)，通過示范村補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展“短板”，有序?qū)嵤┮慌r(nóng)村保障工程，以示范村為標(biāo)桿，穩(wěn)妥有序全面推進(jìn)我市農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，惠及廣大人民群眾。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，市民政局，市文明辦，市扶貧辦，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湛江市深入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)解決全市推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化過程中遇到的突出問題，結(jié)合我市全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，辦公室主任由市發(fā)展改革局局長擔(dān)任，推進(jìn)創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作經(jīng)費(fèi)每年30萬元，列入年度市財(cái)政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保障經(jīng)費(fèi)，并把該項(xiàng)工作納入社會(huì)建設(shè)的主體內(nèi)容，精心組織，周密部署，全面推進(jìn)本地農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市有關(guān)職能部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作重要性和必要性，既要統(tǒng)籌兼顧，又要各司其職，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作，健全農(nóng)村公共服務(wù)體制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化機(jī)制保障和配套措施。市發(fā)展改革局要將推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作與新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧以及小康社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村這個(gè)全面建成小康社會(huì)的短板。同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣我市在推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧及小康社會(huì)建設(shè)工作中的亮點(diǎn)，并及時(shí)向省有關(guān)部門報(bào)告。市財(cái)政局要統(tǒng)籌安排、梳理涉及到推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并列出明細(xì)表，統(tǒng)一納入推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（二）加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直各有關(guān)職能部門要積極爭取國家和省專項(xiàng)資金、專項(xiàng)基金支持，多渠道籌集配套資金，加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入。明確市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，合理配置基本公共服務(wù)財(cái)政性資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活存量，優(yōu)化增量，有效整合公共服務(wù)資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村基本公共服務(wù)支出增長高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長。擴(kuò)大縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍，加大縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助力度，尤其是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，使財(cái)力重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜，從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)投入不足的問題。積極運(yùn)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、競爭性分配等方式，撬動(dòng)社會(huì)資金投入民生社會(huì)建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局、
市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
（三）建立多元供給機(jī)制。在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式。充分發(fā)揮公共投入引導(dǎo)和調(diào)控作用，合理利用政府補(bǔ)貼供給方和補(bǔ)貼需求方的調(diào)節(jié)手段，探索財(cái)政資金對(duì)面向農(nóng)村的非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持，并積極采取財(cái)政直接補(bǔ)貼需求方的方式，增加農(nóng)民享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭,提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)工程，以村民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)資源整合，因地制宜建設(shè)農(nóng)村綜合公共服務(wù)設(shè)施，加大行政辦公、就業(yè)和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、科普宣傳等方面共建共享力度。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)做好留守家屬的關(guān)愛服務(wù)，充分利用布局調(diào)整后的閑置資源用于開展托老、托幼等服務(wù)。（牽頭單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ㄋ模┕膭?lì)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制，增加決策透明度。把適合由社會(huì)承擔(dān)的農(nóng)村基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。大力發(fā)展志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合。積極發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，充分發(fā)揮慈善在提供農(nóng)村基本公共服務(wù)等方面的作用。（牽頭單位：市財(cái)政局、民政局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。ㄎ澹┙∪青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我市“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃編制體制。加快規(guī)劃編制改革，構(gòu)建適應(yīng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和監(jiān)管制度，健全縣（市、區(qū)）空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、決策、投入和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。三是加快推進(jìn)戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，細(xì)化、完善、實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府承擔(dān)的相應(yīng)支出責(zé)任，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務(wù)保障能力。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。四是完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
?。?實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化績效考評(píng)機(jī)制。加大各項(xiàng)農(nóng)村基本公共服務(wù)在政績考核中的權(quán)重，建立績效評(píng)估機(jī)制。每一年度結(jié)束后，市政府將對(duì)上一年度工作進(jìn)展情況進(jìn)行績效考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)情況研究推進(jìn)下一步工作。根據(jù)《廣東省基本公共服務(wù)均等化績效考評(píng)辦法》，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合實(shí)際，建立以農(nóng)村基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評(píng)體系。引入第三方開展績效評(píng)價(jià)，突出對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化過程及其結(jié)果的綜合績效管理，發(fā)揮績效考評(píng)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)和健康發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市民政局等市直有關(guān)部門；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)））
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