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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《湛江市城市地下綜合管廊建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市城市綜合管理局反映。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2017年9月4日

　　湛江市城市地下綜合管廊建設實施方案

　　為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號）精神和《廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案》的要求，進一步優(yōu)化和集約利用地下空間資源，保障城市地下管線安全暢通運行，解決城市地下綜合管廊建設方面存在的問題和困難，提升城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、基本原則和工作目標

　　（一）基本原則。堅持立足實際,積極推進,提高建設運營管理水平;堅持政府主導,社會參與,推動建設管理體制機制創(chuàng)新;堅持嚴格標準,加強監(jiān)管,確保質(zhì)量安全和工作實效；堅持試點帶動，選擇條件成熟的區(qū)域開展城市地下綜合管廊建設試點，分步推廣實施。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。力爭至2020年，全市建成城市地下綜合管廊40.7公里，管理運營規(guī)范化，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，充分發(fā)揮規(guī)模效益和社會效益，基本解決反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、組織保障

　　為保障城市地下綜合管廊建設順利進行，市政府成立城市地下綜合管廊建設工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市政府協(xié)管副秘書長、市城市綜合管理局主要領導為副組長，坡頭區(qū)政府、湛江開發(fā)區(qū)管委會、湛江奮勇高新區(qū)管委會、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市國資委、市城市規(guī)劃局、市交通投資集團公司、市基建投資集團公司、市水務投資集團公司、市燃氣集團公司、湛江供電局、省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司湛江分公司、中國電信湛江分公司、中國移動湛江分公司、中國聯(lián)通湛江市分公司分管領導擔任成員。領導小組辦公室設在市城市綜合管理局，由市城市綜合管理局分管領導任辦公室主任，負責日常工作，決策和督促我市綜合管廊項目建設。

　　三、建設與運營管理

　　(一)嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應敷設于地下空間。在已建設地下綜合管廊的區(qū)域,所有管線必須入廊。在地下綜合管廊服務范圍以內(nèi)的區(qū)域,對未入廊的各類管線,規(guī)劃部門不予許可審批,建設部門不予施工許可審批,市政道路管理部門不予掘路許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊，各行業(yè)主管部門和有關單位、企業(yè)要積極配合做好管線入廊工作。

　　(二)嚴格建設標準。地下綜合管廊工程設計要嚴格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術規(guī)范(GB50838—2015)》及入廊管線相關行業(yè)規(guī)范和標準,做到技術先進、經(jīng)濟合理、適度超前、安全適用?？拐鹪O防地區(qū)和城市重要地段按標準、規(guī)范的上限執(zhí)行,保障入廊各類管線的運行維護和安全管理需要,同時兼顧人防要求。各入廊管線單位要提出入廊技術要求,參與地下綜合管廊規(guī)劃、設計、建設、驗收、使用、運營維護管理。

　　(三)確保質(zhì)量安全。嚴格履行法定的項目建設程序,規(guī)范招投標行為,落實工程建設各方質(zhì)量安全主體責任,切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿規(guī)劃、建設、運營全過程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度,接受社會監(jiān)督。推進地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化,積極推廣應用預制拼裝技術,提高工程質(zhì)量和安全水平。

　　（四）創(chuàng)新建管模式。積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、投資補貼等方式,積極吸引社會資本參與城市地下綜合管廊建設。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及行業(yè)主管部門要研究完善相關政策措施,確保項目的合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵地下入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司,或組成綜合管廊業(yè)主委員會,公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化綜合管廊建設和運營管理企業(yè),支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務,提供系統(tǒng)化、規(guī)范化服務?！　　　?/P>

　　(五)實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位支付有償使用費用。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設和運用管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。有償使用費標準要統(tǒng)籌考慮建設、運營的成本和合理收益,由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場原則共同協(xié)商確定。

　　(六)強化運營管理。地下綜合管廊建設運營單位要建立健全管理制度,與入廊管線單位簽訂協(xié)議,明確各類管線入廊的時間、費用和責權(quán)利等內(nèi)容,做到分工明確、各司其職、相互配合,共同做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責,入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。

　　四、職責分工

　?。ㄒ唬┦谐鞘芯C合管理局：督促、協(xié)調(diào)全市地下綜合管廊建設，并加強與省住房城鄉(xiāng)建設廳對接，做好管廊建設情況匯總及上報工作；督促地下綜合管廊建設單位落實綜合管廊建設任務；協(xié)調(diào)地下綜合管線單位配合做好地下綜合管廊建設和運營相關工作；按照地下綜合管廊建設任務分解表確定的項目和完成期限，完成地下綜合管廊建設任務。

　?。ǘ┦谐鞘幸?guī)劃局：編制《湛江市市區(qū)地下綜合管廊專項規(guī)劃（修編）》和《湛江市市區(qū)地下管線綜合規(guī)劃》；下達配建地下綜合管廊的市政道路項目規(guī)劃條件，并抄送市城市綜合管理局；編制地下綜合管廊建設營運及有償使用實施方案。

　?。ㄈ┱拷_發(fā)區(qū)管委會、湛江海東新區(qū)管委會、湛江奮勇高新區(qū)管委會、湛江供電局、市基建投資集團公司：按照地下綜合管廊建設任務分解表確定的項目和完成期限，制定具體的實施方案，完成地下綜合管廊建設任務。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娦麄饕龑В瑺I造良好氛圍。要切實提高思想認識，把實施地下綜合管廊建設工作作為提高城市化發(fā)展水平的重要內(nèi)容。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市地下綜合管廊建設的各項政策措施，及時、全面、客觀地報道有關信息，讓廣大人民群眾進一步了解實施建設綜合管廊工作的重要性和必要性，更好地推動工作的進展。

　?。ǘ┮?guī)范項目管理，落實工作責任。城市地下綜合管廊項目的建設要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。各有關單位要加強項目管理工作，認真做好項目選址、可研、環(huán)境影響評價、初步設計等關鍵環(huán)節(jié)的評審論證工作；加強項目建設施工管理，完善監(jiān)管辦法，確保工程建設質(zhì)量。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度，提升運營水平。城市地下綜合管廊的投入要確保地下管線設備安全、高質(zhì)量運行。要督促運營單位嚴格執(zhí)行地下綜合管廊各項工程技術規(guī)范、操作流程控制標準、切實做好地下綜合管廊管護工作，建立地下綜合管廊安全監(jiān)控系統(tǒng)。要督促運營單位制定應急預案，有效應對綜合管廊管線故障、泄露等突發(fā)事件。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。城市地下綜合管廊建設工作領導小組辦公室要對地下綜合管廊項目工程建設進度、資金落實、運營管理費使用情況進行定期或不定期的檢查督導。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關責任單位整改，對問題嚴重者予以曝光。建立健全對地下綜合管廊特許經(jīng)營權(quán)的授予、履行情況的監(jiān)督機制，定期開展督查活動。

　　附件：1.湛江市市區(qū)地下綜合管廊建設任務分解表

　?。?016-2020年）

　　2.湛江市市區(qū)地下綜合管廊建設一覽表

　?。?016-2020年）

　　附件1：

　　湛江市市區(qū)地下綜合管廊建設任務分解表（2016-2020年）

附件2：

湛江市市區(qū)地下綜合管廊建設一覽表（2016-2020）