湛江市人民政府關于2016年推進依法行政和法治政府建設情況的報告
省人民政府：
在省委、省政府的正確領導下，我市認真貫徹中央關于全面推進依法治國決定的精神，深入貫徹國務院、省政府關于加強法治政府建設的意見，以依法行政為重點，以體制機制改革創(chuàng)新為突破口，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和建設法治湛江的目標任務，著力提高制度建設，規(guī)范權(quán)力有序運行，及時化解社會矛盾，不斷提升政府的公信力和執(zhí)行力，營造了良好的法制環(huán)境，提供了有效的法制保障。
一、主要做法和成效
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，全力推進法治政府建設。
1. 成立推進法治政府建設的組織領導機構(gòu)。我市1998年成立了市政府依法行政工作領導小組，市長任組長，分管法制工作的副市長和副秘書長任副組長，市直有關單位主要領導為成員。領導小組辦公室設在市法制局，負責日常工作。根據(jù)人事變動和職責調(diào)整情況，及時調(diào)整人員，切實加強對依法行政工作的領導。
2.認真制定實施法治建設規(guī)劃。緊緊圍繞建成法治政府的目標任務，從統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設、法規(guī)管控等多個層面推進法治湛江建設，出臺了《中共湛江市委湛江市人民政府貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）〉實施意見》，明確我市在“十三五”時期基本建成法治政府。
3.注重抓好干部法治能力的提升。一是堅持市政府常務會議學法制度，制定了《湛江市人民政府常務會議工作制度》(湛府〔2015〕79號)，將市政府領導集體學習有關法律、法規(guī)、政策納入政府常務會議議題范圍和規(guī)范化建設軌道。二是加強行政機關工作人員法律業(yè)務水平培訓教育。通過多系統(tǒng)（多部門）集中培訓、派員上門為單個系統(tǒng)（部門）指導授課等形式，著力開展依法行政能力的培訓。舉辦全市行政執(zhí)法人員培訓班34期，培訓行政執(zhí)法人員7691人次，其中，崗前培訓班12期1508人。審核申辦2750人的廣東省《行政執(zhí)法證》。編印了8000本《湛江市依法行政工作手冊》，發(fā)給全市行政執(zhí)法人員學習。三是在“湛江干部在線學習”平臺上傳涉法課件約占課件總數(shù)10%。四是市普法辦充分利用網(wǎng)上無紙化普法考試平臺，將全市廳級以下領導干部納入學法考試，參考率98%，及格率99.5%，“六五”普法順利通過上級驗收。我市被評為全國“六五”法治宣傳教育先進城市。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進簡政放權(quán)。
1.行政權(quán)力透明規(guī)范運行。根據(jù)上級要求和部署，全面啟動市、縣兩級政府工作部門權(quán)責清單編制工作，實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。我市自2015年全面啟動了市、縣兩級政府工作部門編制權(quán)責清單工作，向社會公布了52個單位6441項行政職權(quán)，其中行政許可345項，行政處罰3311項，行政強制259項，行政征收32項，行政給付31項，行政檢查465項，行政確認105項，行政獎勵7項，行政裁決1項，其他1885項。
2.行政審批制度改革穩(wěn)步推進。我市自2012年以來分3批調(diào)整268項市級行政審批事項，壓減幅度47.8%；調(diào)整縣級行政審批事項1292項，壓減幅度40%。銜接《廣東省行政審批事項通用目錄》，清理保留489項審批事項。清理75項行政審批中介服務事項。開啟“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式，進駐市政府行政服務中心辦公55個單位、686項事項；進入市級網(wǎng)上辦事大廳52個單位、978項事項。
3.繼續(xù)深化商事制度改革。我市自2015年9月1日起全面實施“三證合一”改革，比國家商事改革部署時間（2015年10月1日）早一個月。通過 “一照多址”和“一址多照”、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記、“五證合一”“一門式一網(wǎng)式”等登記模式改革，強化窗口人員業(yè)務培訓，及時更新辦事指引、申辦表格樣式和規(guī)范提交材料，服務群眾更加便利和快捷。
?。ㄈ┲壑贫冉ㄔO，加強科學立法和規(guī)范性文件管理。
規(guī)范了地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草、審核和聽證工作。制定了《湛江市人民政府規(guī)章立項辦法》《湛江市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審核的工作規(guī)定》《湛江市人民政府立法聽取意見工作規(guī)定》，建立了地方立法項目征集、起草、聽取意見等機制，有效防止制度建設“部門化”傾向，更好地平衡了部門利益、局部利益與全局利益的關系。
圍繞全市工作重點開展規(guī)范性文件制定的相關工作，把好“合法性、合理性、可行性、協(xié)調(diào)性”審核審查關，堅持“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”制度，審核審查43件市政府及部門規(guī)范性文件，審查28件各縣（市、區(qū)）政府（管委會）報備文件，審核2件法規(guī)草案，起草5件規(guī)范性文件，辦理37件省文件征求意見稿，向省法制辦、市人大報備22件文件。進行了實體立法，頒布實施《湛江市湖光巖景區(qū)保護管理條例》。
?。ㄋ模┎粩嗵嵘煞账?，推動行政決策科學化。
1.健全依法決策機制。嚴格按照《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》和《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》規(guī)范行政決策流程，強化剛性約束，明確重大行政決策由決策承辦單位組織聽證，涉法重大行政決策草案提交審議前，由法制部門進行合法性審查。公布了《湛江市人民政府重大行政決策事項目錄》和《湛江市人民政府重大行政決策事項聽證目錄》，所列事項都按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的程序?qū)嵤?，對依法應當聽證而未進行聽證的，不通過合法性審查。
2.推行政府法律顧問制度。貫徹落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發(fā)〔2016〕30號) ,市政府常務會議研究部署建立健全法律顧問工作。出臺了《湛江市人民政府法律顧問工作實施辦法》（湛府辦〔2016〕17號），規(guī)范指導各級政府和部門落實法律顧問工作。在法制局專門設立政府法律事務科，增加兩名編制。審核了市委、市政府交辦的486件涉法事項。市政府聘請了5名法律顧問，其中：2名法學專家、3名律師。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）都落實了法律顧問工作。
3.完善公共法律服務體系。建立健全了一村（社區(qū)）一法律顧問制度。組織322名律師（包括實習律師）擔任全市1799條村（社區(qū)）的法律顧問，為群眾提供法律咨詢89240多人次，辦理1930宗法律援助案件，調(diào)解糾紛案件5527宗，開展法制講座8640場次，服務人數(shù)104525人。完善了公共法律服務體系。縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務實體平臺全部建成。組建“3.15消費維權(quán)律師志愿團”“職工維權(quán)律師團” “農(nóng)村維穩(wěn)律師團”“好人好報律師服務團”等，為基層群眾提供法律咨詢、法律援助，深受廣大群眾歡迎。
?。ㄎ澹娀姓?zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.建立健全行政裁量權(quán)基準制度。為了約束行政裁量行為，避免隨意執(zhí)法，制定了《湛江市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》（湛府辦函〔2012〕56號），各行政執(zhí)法主體對行政處罰自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁量幅度、事實要件等合理細化、分解。34個市直部門制定了行政處罰自由裁量細化標準并向社會公布。
2.建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。為了加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制建設，我市2014年建立“兩法銜接”信息共享平臺后，目前已有151個單位接入平臺，其中有28個單位開展案件錄入工作，形成黨委領導、政府負責、檢察監(jiān)督、執(zhí)法聯(lián)動的齊抓共管的工作格局。
3.進一步加強行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。貫徹落實《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》（粵府令第196號），嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室關于開展全省行政執(zhí)法人員清理工作的通知》（粵府法〔2016〕4號）的要求，對行政執(zhí)法人員進行了全面的清理，共清理不符合持領執(zhí)法證的人員507人，收回其執(zhí)法證件，其中：行政編制85人，行政執(zhí)法專項編制73人，事業(yè)編制254人，臨時工2人，合同工132人。目前有405個單位申辦廣東省《行政執(zhí)法證》，持該證人員7112名，隊伍整體素質(zhì)不斷提升。
4.加大案卷評查力度，規(guī)范行政執(zhí)法程序。評查了36個市直部門、10個縣（市、區(qū)）政府（管委會）共800多宗執(zhí)法案卷，促使執(zhí)法主體提高執(zhí)法案卷質(zhì)量，不斷提升執(zhí)法水平，保證法律規(guī)范正確實施。
?。┻M一步推進政務公開，全面打造“陽光政府”。
1. 完善政府信息公開制度。明確主動公開、依申請公開和免于公開政府信息的范圍，編制公開指南和目錄，規(guī)范公開內(nèi)容。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。推進政務服務標準化建設，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、辦理事項和管理服務。
2. 突出政府信息公開重點。財政預算領域，公開到部門預算和決算基本支出和項目支出；公共資源配置、重大建設項目批準和實施領域，公開到征地拆遷標準、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等。
3.創(chuàng)新政務公開方式。市政府門戶網(wǎng)站與中國日報網(wǎng)合作英文版，走出國門宣傳湛江。政務微博、微信平臺聚集40多個主要職能部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）的政務微博群，回應社會關心的熱點問題，正確引導社會輿論。建立市政府網(wǎng)站APP移動客戶端，實現(xiàn)網(wǎng)站和APP內(nèi)容同步發(fā)布。12345市民服務熱線平臺為市民提供更加方便的咨詢、投訴、求助和舉報服務。
?。ㄆ撸┎粩嗵嵘鉅幾h能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
進一步規(guī)范行政復議工作。制訂《湛江市法制局辦理行政復議案件工作規(guī)范》《市政府行政復議/訴訟文本樣式》，編印《政府行政復議工作手冊》。起草《湛江市行政復議決定履行監(jiān)督規(guī)定（送審稿）》，市政府領導已批示同意。
落實聽證、庭審制度，堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合，每年辦理100多宗行政復議案件，尤其是涉及山林權(quán)屬爭議的案件，都通過聽證和庭審，面對面聽取各方當事人意見，給當事人搭建溝通平臺，做到事實清、證據(jù)足，經(jīng)調(diào)解無法達成協(xié)議的，及時作出行政復議決定，努力做到 “案結(jié)事了”， 實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
?。ò耍┣袑嵓訌娨婪ㄐ姓荚u工作。
一方面抓好迎省級考評工作。年初對照省的考評要求，分8大項、64個小項細化考評指標，明確責任分工，逐條逐項對照抓好落實，2015年度迎省考評資料裝訂5冊共1800多頁，連續(xù)兩年度在省考評中獲良好等次。
同時，扎實推進市級依法行政考評工作。制定年度責任分工和工作要點，同時下發(fā)年度考評方案，明確考評指標項目、評查標準和分值，確?？荚u公平公正。年度對10個縣（市、區(qū)）政府（管委會）和36個市直部門全面進行考評，并引入第三方組織進行社會評議考評，共有173名“兩代表一委員”參與社會評議，900名群眾參加實地問卷調(diào)查，939名網(wǎng)民參加網(wǎng)上問卷調(diào)查?？荚u結(jié)果按要求進行通報。
二、存在問題
一是有些單位和個別領導干部對法治政府建設缺乏全面統(tǒng)籌、全局謀劃的思維和意識。
二是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂锌臻g。有的行政機關有效承接行政審批權(quán)下放管理的保障機制不夠健全，網(wǎng)上審批還需進一步整合優(yōu)化。
三是制度建設有待進一步加強。有的制度修改和廢止不夠及時，公眾參與制度建設的積極性不高。
四是行政執(zhí)法行為仍不夠規(guī)范。執(zhí)法權(quán)責不匹配，人員素質(zhì)能力不相適應，執(zhí)法輔助人員管理要進一步加強。
五是監(jiān)督機制還不夠健全。有的行政機關不依法履行法院生效裁判。行政內(nèi)部層級監(jiān)督和糾錯功能未能充分發(fā)揮。
三、下一步改進措施和工作安排
（一）加強領導、提高認識，增強建設法治政府的緊迫感。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人的職責規(guī)定》，做到法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核，同獎懲，制訂《湛江市法治政府建設重點工作責任分工和完成時限表》，明確時間進度和可檢驗的成果形式。修訂完善依法行政工作目標考核體系和責任追究機制。
?。ǘ┰鷮嵧七M政府職能依法全面履行。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力清單和責任清單體系，推進行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運行和政務公開，擴大政府信息公開范圍。按照“放管服”相結(jié)合的要求，進一步加強行政審批的事中事后監(jiān)管。繼續(xù)發(fā)揮好12345市民熱線電話的功能作用。
?。ㄈ┣袑嵦岣咧贫冉ㄔO質(zhì)量。推進政府立法精細化，完善公眾參與機制，開門立法。推進立法前評估工作，加強立法過程管理，強化規(guī)章解釋工作。建立政府規(guī)章執(zhí)行情況報告制度。抓好規(guī)范性文件清理、修改、廢止常態(tài)化，促進行政管理行為合法規(guī)范透明運行。
（四）進一步提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，完善政府法律顧問和立法評審委員工作機制，提高參與行政決策的深度和準度。
?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。推進城市管理領域綜合執(zhí)法改革。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。加強執(zhí)法人員管理。推動執(zhí)法全過程記錄。開展行政執(zhí)法重點部門專項監(jiān)督檢查。
?。┻M一步加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，人民法院的司法監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣播、電視等媒體監(jiān)督，人民群眾的社會監(jiān)督。加強行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。認真執(zhí)行人民法院生效裁判，認真辦理司法建議和檢察建議。
?。ㄆ撸┎粩嗵岣邫C關工作人員法治思維和能力水平。落實政府常務會議學法等有關制度。舉辦縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市政府部門領導干部依法行政專題培訓班。組織好行政機關公務員特別是行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓。切實做好規(guī)劃啟動、實施工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提高“七五”普法教育的針對性和實效性。
湛江市人民政府
2017年3月29日
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