湛江市人民政府關于省人大第十二屆四次會議第1276號建議的會辦意見
省經(jīng)濟和信息化委：
省人大代表溫家瓏提出的《關于打造粵西產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，實施〈中國制造2025〉規(guī)劃的建議》（第1276號）收悉。經(jīng)研究，我市提出會辦意見如下：
一、我市產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展簡況
為貫徹落實省委、省政府關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效的決策部署，我市強化統(tǒng)籌布局，突出精準施策，于2012年起以“三講三評”（講規(guī)劃、講思路、講辦法，評園區(qū)、評效益、評環(huán)境）工作為重要抓手大力促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。2015年，我市園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1012.97億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值44.8%；規(guī)上工業(yè)增加值265.88億元，占全市工業(yè)增加值38%。經(jīng)省認定的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園5個，產(chǎn)業(yè)轉移集聚地4個，實現(xiàn)所轄縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。在省委、省政府對粵東西北振興發(fā)展考核中，我市園區(qū)擴能增效單項連續(xù)多年位居全省前列；在全省產(chǎn)業(yè)轉移園建設目標管理考核評價中，湛江市政府獲得2012年度優(yōu)秀等次（從2013年起省政府停止對市、縣政府考核），佛山順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園從2011年起連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等次，湛江產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園于2013年以全省第1名的優(yōu)異成績獲得優(yōu)秀等次。雖然近年來湛江工業(yè)產(chǎn)轉園發(fā)展加快，對當?shù)亟?jīng)濟貢獻不斷增強，但與珠三角地區(qū)相比差距仍然很大，從而影響全省區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調發(fā)展。
二、關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展《實施中國制造2025》問題
新一輪產(chǎn)業(yè)轉移和技術革命為我國深度介入經(jīng)濟全球化，積極參與產(chǎn)業(yè)的全球配置和推進產(chǎn)業(yè)的集群化，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來新的機遇，《中國制造2025》成為舉國總體戰(zhàn)略，省委、省政府緊緊抓住此次機遇，作出珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移戰(zhàn)略工作部署，推動我省制造業(yè)在空間布局、組織模式、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面進行新的調整，促進珠三角等發(fā)達地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端延伸、相關生產(chǎn)性行業(yè)向粵東西北欠發(fā)達地區(qū)梯度轉移，進而實現(xiàn)帶動粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，促進全省產(chǎn)業(yè)合理布局，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為廣東新一輪發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。我市將積極做好承接珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的相關工作。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展三大抓手之一，又將成為承擔珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重要載體，雖然近幾年發(fā)展迅速，但由于各園區(qū)發(fā)展基礎、啟動開發(fā)時間不同，尤其是粵東西北地區(qū)政府的財力有限，民間資金積累不足，客觀上造成各園區(qū)發(fā)展水平不一，基礎設施建設滯后。
三、關于粵西地區(qū)加強合作問題
粵西3市有很多優(yōu)勢資源，創(chuàng)新合作機制，拓展合作領域，推進區(qū)域內(nèi)資源整合，有利于粵西經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是加強交通基礎設施的對接。借助省提出的加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的機遇，在交通等重大基礎設施方面提前布局，加強規(guī)劃對接，融入國家、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共同爭取國家有關部門和省的支持；加強港口建設運營的合作，探索港口合作機制，推動港口資源共享。二是加強臨港工業(yè)的合作。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點項目等方面加強溝通合作，實施差異化發(fā)展，為共同做大做強石化、能源工業(yè)，打造“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈作出貢獻。三是加強海洋漁業(yè)的合作。在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)方面加強合作；同時，注重發(fā)展深海海洋漁業(yè)開發(fā)南海漁業(yè)資源；搞活水產(chǎn)品流通，共同建設粵西水產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地，形成全省海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
四、關于打造粵西產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園問題
省委、省政府高度重視湛江發(fā)展，要求湛江建設成為“全國海洋經(jīng)濟示范市、廣東對接東盟的先行區(qū)、粵西地區(qū)中心城市、競爭力強的現(xiàn)代港口城市”，省委“十三五”規(guī)劃《建議》明確支持湛江建設環(huán)北部灣中心城市?！笆濉睍r期，我市以寶鋼湛江鋼鐵基地為代表的一批重大工業(yè)項目克難突破、陸續(xù)建成，以高鐵、機場、高速公路等交通項目為重點的基礎設施建設加快推進，以海東新區(qū)為主抓手的城市擴容提質拉開嶄新格局。鑒于以上情況，我們更傾向于把湛江產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)打造成粵西產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園示范園區(qū)、標桿園區(qū)。
湛江產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)位于環(huán)北部灣中心區(qū)域，其深水岸線可建?？?0萬噸貨輪的陸岸碼頭，先天資質優(yōu)越，發(fā)展后力強勁。該園區(qū)位列省產(chǎn)業(yè)轉移園十大重點園區(qū)，是國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，隨著舉世矚目的湛江鋼鐵基地如期投產(chǎn)以及中科煉化一體化項目的動工，該園區(qū)即將迎來固定資產(chǎn)投資快速增長、工業(yè)發(fā)展效益顯著提高、工業(yè)稅收大幅增長的極快速發(fā)展階段，預計2017年產(chǎn)值將達700億元。但湛江產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設過程中面臨資金不足，土地指標、單位能耗緊缺等問題，該園區(qū)目前資金缺口達到30億元，園區(qū)因湛江鋼鐵基地項目2015年9月份投產(chǎn)，2016年將新增能耗135萬噸標煤，2017年還將新增能耗465萬噸標煤，這些問題阻滯了園區(qū)開發(fā)、新項目落地建設。
五、建議
懇請省在資金、土地指標、主要污染物指標以及外圍道路建設配套等方面給予傾斜支持，加快湛江產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設，打造粵西產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范園、標桿園。
湛江市人民政府
2016年4月6日
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