湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湛江市人民政府
2015年1月25日
湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范征收農(nóng)村集體留用地管理，妥善安置被征地農(nóng)民，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》(粵府辦〔2009〕41號(hào))的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地（以下簡(jiǎn)稱留用地），是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例作為征地安置，另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，依法征收農(nóng)村集體土地所需安排留用地的，適用本辦法。
第四條 留用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，原則上集中安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或工業(yè)功能區(qū)內(nèi)。留用地批準(zhǔn)權(quán)限由市、縣（市）政府批準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┦袇^(qū)的留用地安置由被征地單位向所在區(qū)政府（管委會(huì)）申請(qǐng)，區(qū)政府對(duì)申請(qǐng)留用地單位的歷年實(shí)際征地面積、已安置留用地面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)分類、功能分區(qū)確定選址后報(bào)市政府審批。
（二）縣（市）的留用地安置由被征地單位向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)留用地單位的歷年實(shí)際征地面積、已安置留用地面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)分類、功能分區(qū)確定留用地選址上報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)。
第五條 市區(qū)征地留用地安置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與安置比例。
?。ㄒ唬?993年7月1日（《廣東省征地管理規(guī)定》（粵府［1993］94號(hào)）施行）至2009年6月18日期間的征地項(xiàng)目。征地報(bào)批時(shí)，市、區(qū)政府或市國(guó)土部門向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)過批準(zhǔn)文件或作出具體書面承諾、簽訂相關(guān)協(xié)議明確安排留用地（預(yù)留地）的，留用地面積按原批準(zhǔn)文件執(zhí)行；被征地村莊在該期間未安排過留用地或已安排留用地未達(dá)到實(shí)際征地面積10%的，被征地村莊可根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)留用地安置，由轄區(qū)政府核實(shí)申請(qǐng)村莊在該期間的實(shí)際征地面積，視被征地農(nóng)民集體的具體情況，報(bào)市政府批準(zhǔn)后可按合法征地面積的10%計(jì)算留用地，但須扣除已安排該村莊的征地留用地。
?。ǘ?009年6月19日（《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）施行）之后辦理建設(shè)用地報(bào)批的市區(qū)征地項(xiàng)目，留用地比例及面積按當(dāng)時(shí)市政府向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾或市國(guó)土資源局報(bào)批材料顯示的相關(guān)證明材料為準(zhǔn)。
?。ㄈ┰诮y(tǒng)（預(yù)）征土地時(shí)已統(tǒng)一安排過留用地的，在完善原統(tǒng)（預(yù)）征土地范圍內(nèi)的征收?qǐng)?bào)批手續(xù)時(shí)，不再重新安排留用地。
本條第（一）項(xiàng)的留用地稱為歷史留用地。申請(qǐng)辦理歷史留用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供市政府批準(zhǔn)文件或原批準(zhǔn)的留用地安置文件。
第六條 申請(qǐng)歷史留用地村莊因留用地選址方案或規(guī)劃用途與區(qū)政府協(xié)商后不能達(dá)成一致的，不再安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。同時(shí)，申請(qǐng)歷史留用地村莊沒有土地安排留用地或有土地安排留用地但不符合土地利用總體規(guī)劃的，不再安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。
第七條 市區(qū)留用地報(bào)批稅費(fèi)承擔(dān)主體。
?。ㄒ唬?993年7月1日至2009年6月18日期間的征地留用地，辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費(fèi)用，征地發(fā)生時(shí)的市、區(qū)政府或市國(guó)土部門向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)的批準(zhǔn)文件或作出具體書面承諾、簽訂相關(guān)協(xié)議文件明確繳交稅費(fèi)主體的，按原批準(zhǔn)文件執(zhí)行。
（二）2009年6月19日之后辦理建設(shè)用地報(bào)批的征地項(xiàng)目，辦理留用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費(fèi)用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。
第八條 各縣（市）政府可參照第五條、六條、七條的規(guī)定執(zhí)行，或自行制訂本轄區(qū)2009年6月18日之前的征地留用地安置管理辦法并報(bào)市國(guó)土資源局備案。
2009年6月19日之后辦理建設(shè)用地的征地報(bào)批，留用地比例和面積按征地報(bào)批時(shí)的縣（市）政府向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾或縣（市）國(guó)土資源局報(bào)批材料顯示的相關(guān)證明材料為準(zhǔn)。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將集體所有性質(zhì)的留用地征收為國(guó)有建設(shè)用地的，不再安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地所需費(fèi)用由農(nóng)村集體自行解決，完善征收手續(xù)后，市、縣（市）政府可以劃撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第十條 2009年6月19日之后,市、縣（市）政府在上報(bào)征地報(bào)批時(shí)已向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出具體書面承諾安排留用地的，并符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：
?。ㄒ唬┍徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的。
（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。
?。ㄈ┍徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，與縣級(jí)以上政府充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。
?。ㄋ模┯刑厥庖蟮能娛隆⒛茉?、交通等單獨(dú)選址項(xiàng)目，如跨越兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的高速公路、國(guó)（省）道公路、鐵路等項(xiàng)目。
第十一條 留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定的地區(qū)類別，按不低于以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
?。ㄒ唬┧念惖貐^(qū)類別：赤坎區(qū)，霞山區(qū)，湛江開發(fā)區(qū)（舊區(qū)）按24萬元/畝計(jì)算。
?。ǘ┪孱惖貐^(qū)類別：坡頭區(qū)南調(diào)街道、麻斜街道，麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)，廉江市城南街道、城北街道、羅州街道按20萬元/畝計(jì)算。
（三）六類地區(qū)類別：坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)，麻章區(qū)太平鎮(zhèn)、湖光鎮(zhèn)，廉江市安鋪鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、青平鎮(zhèn)，雷州市雷城街道、新城街道、西湖街道，吳川市梅菉街道、塘尾街道、大山江街道、博鋪街道、海濱街道按18萬元/畝計(jì)算。
?。ㄋ模┢哳惖貐^(qū)類別：坡頭區(qū)乾塘鎮(zhèn)、南三鎮(zhèn)，湛江開發(fā)區(qū)東簡(jiǎn)鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、硇州鎮(zhèn)、民安鎮(zhèn)，吳川市黃坡鎮(zhèn)、吳陽鎮(zhèn)、塘綴鎮(zhèn)，雷州市客路鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)，廉江市石城鎮(zhèn)、河唇鎮(zhèn)、吉水鎮(zhèn)、良垌鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、塘蓬鎮(zhèn)、雅塘鎮(zhèn)、營(yíng)仔鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、車板鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)、和寮鎮(zhèn)，遂溪縣遂城鎮(zhèn)，徐聞縣徐城街道按16萬元/畝計(jì)算。
?。ㄎ澹┌祟惖貐^(qū)類別：雷州市英利鎮(zhèn)、調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)、紀(jì)家鎮(zhèn)、企水鎮(zhèn)、南興鎮(zhèn)、沈塘鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)、雷高鎮(zhèn)、北和鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)、松竹鎮(zhèn)、覃斗鎮(zhèn)，吳川市覃巴鎮(zhèn)、長(zhǎng)岐鎮(zhèn)、振文鎮(zhèn)、蘭石鎮(zhèn)、王村港鎮(zhèn)、淺水鎮(zhèn)、樟鋪鎮(zhèn)，遂溪縣城月鎮(zhèn)、北坡鎮(zhèn)、黃略鎮(zhèn)，徐聞縣南山鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)、邁陳鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)按13萬元/畝計(jì)算。
?。┚蓬惖貐^(qū)類別：遂溪縣草潭鎮(zhèn)、洋青鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、界炮鎮(zhèn)、楊柑鎮(zhèn)、烏塘鎮(zhèn)、江洪鎮(zhèn)、建新鎮(zhèn)、港門鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)，徐聞縣下橋鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、前山鎮(zhèn)、西連鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、下洋鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)、和安鎮(zhèn)、新寮鎮(zhèn)、角尾鄉(xiāng)按10萬元/畝計(jì)算。
第十二條 留用地采取折算貨幣補(bǔ)償?shù)模ㄔO(shè)用地報(bào)批時(shí)應(yīng)附以下資料：
?。ㄒ唬┛h級(jí)以上政府出具的留用地折算貨幣補(bǔ)償說明。應(yīng)包括留用地采取貨幣折算的原因、折算方法及標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織充分協(xié)商等內(nèi)容。
?。ǘ┍徽鞯丶w經(jīng)濟(jì)組織出具的同意留用地采用折算貨幣補(bǔ)償?shù)淖C明。須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（居）民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村（居）民代表同意。
（三）被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意留用地折算貨幣補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的證明以及各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門出具的征地預(yù)存款包含留用地折算貨幣補(bǔ)償款說明及相應(yīng)的預(yù)存款入賬憑證。
（四）各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門還應(yīng)將留用地和折算貨幣補(bǔ)償?shù)那闆r，在用地報(bào)批材料書面請(qǐng)示及征收土地方案中予以說明。
第十三條 國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目征收土地時(shí)，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)審階段將留用地納入用地規(guī)模一并預(yù)審，用地指標(biāo)報(bào)省統(tǒng)籌安排解決。城市分批次征地及省級(jí)以下單獨(dú)選址項(xiàng)目征地所需留用地的用地指標(biāo)，由市統(tǒng)籌安排解決。
第十四條 留用地與征地一并報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)附上留用地安置方案，列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容。
留用地單獨(dú)報(bào)批的，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)專門作出書面說明，包括需安排留用地所對(duì)應(yīng)的用地批次或項(xiàng)目，原用地批次或項(xiàng)目征地面積、征地時(shí)間、留用地比例、留用地指標(biāo)安排、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上當(dāng)時(shí)市、縣（市）政府向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾文件或相關(guān)協(xié)議文件。
第十五條 對(duì)在征收集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)難以一并解決留用地的，實(shí)行留用地指標(biāo)管理。各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門應(yīng)建立留用地指標(biāo)管理臺(tái)帳，以被征地村（居）民小組為單位，對(duì)留用地的用地指標(biāo)核定、使用、調(diào)劑、注銷等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十六條 已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）在征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，可協(xié)商由政府購回該留用地指標(biāo)。留用地指標(biāo)購回價(jià)格參照留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
用于核定留用地指標(biāo)的原征地項(xiàng)目不獲批準(zhǔn)的，該留用地指標(biāo)自動(dòng)失效。
第十七條 留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。城市規(guī)劃區(qū)外的留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地建議辦理征收為國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)。征收為國(guó)有建設(shè)用地的，各縣（市）以上政府可以劃撥方式供地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括全資（獨(dú)資）公司），用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第十八條 集體性質(zhì)的留用地根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，可作為工業(yè)用地、公共設(shè)施用地，也可作為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，但不得用作商品房開發(fā)。屬國(guó)有性質(zhì)的留用地根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定用途，并嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)。
第十九條 留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記，不得以個(gè)人名義登記。嚴(yán)禁將留用地分配到個(gè)人。
第二十條 集體性質(zhì)留用地經(jīng)土地登記后，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（居）民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村（居）民代表的同意，可依法出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體留用地使用權(quán)，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)按《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定程序辦理。
第二十一條 留用地依法征收為國(guó)有建設(shè)用地的，完成批后實(shí)施征地工作及繳清相關(guān)稅費(fèi)，落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、根據(jù)規(guī)劃用途劃撥給村（居）委會(huì)、村（居）民小組或村集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法自行開發(fā)，也可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營(yíng)或政府收儲(chǔ)等方式處置。
?。ㄒ唬┳孕虚_發(fā)：本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)使用留用地的，以劃撥方式將留用地登記到集體經(jīng)濟(jì)組織名下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。如作為房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地的，集體經(jīng)濟(jì)組織須向市、縣（市）國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，簽訂土地使用權(quán)出讓合同并按規(guī)定繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。按民主議事程序，經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（居）民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村（居）民代表的同意，留用地可協(xié)議出讓給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的全資或獨(dú)資公司。
?。ǘ┮婪ㄞD(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，須經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（居）民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村（居）民代表的同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日，參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過市、縣土地交易中心招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。
（三）采用政府收儲(chǔ)方式處置留用地的，須經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（居）民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村（居）民代表的同意，由收儲(chǔ)雙方商定收購等具體事宜，按政府儲(chǔ)備土地出讓的規(guī)定辦理。所得收益扣除相關(guān)成本費(fèi)用后，余額全部返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第二十二條 留用地土地用途屬于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途（工業(yè)用地除外）的國(guó)有性質(zhì)留用地，集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行處置時(shí)，須保留允許建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用途計(jì)算容積率的建筑面積20%以上物業(yè)用于經(jīng)營(yíng)，且不得抵押、轉(zhuǎn)讓，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期收益。保留物業(yè)直接確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織，具體面積和集體經(jīng)濟(jì)組織名稱須在土地公開交易或自行開發(fā)建設(shè)前確定。
第二十三條 劃撥留用地辦理出讓手續(xù)所繳交的土地出讓金，扣除相關(guān)成本費(fèi)用和稅費(fèi)后，經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)，余額全部作為支持村集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，保障發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第二十四條 大中型水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)征地，按照國(guó)家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2015年2月1日起施行，有效期為五年。
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