湛江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕78號(hào)）精神，進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更積極的就業(yè)政策
?。ㄒ唬┌汛龠M(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)工作擺在重要位置，實(shí)施更積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的就業(yè)工作，突出做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)充實(shí)和完善就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的投入，完善促進(jìn)就業(yè)的稅收和金融扶持政策，形成政府重視、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的扶持。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)名制登記跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)小微企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，將退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復(fù)人員、精神病康復(fù)人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員納入就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助補(bǔ)貼政策。
（三）做好促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策的有效銜接。全面領(lǐng)會(huì)粵府〔2015〕28號(hào)文和粵府〔2015〕78號(hào)文精神，做好相關(guān)政策的銜接工作。將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生；就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼條件及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：見習(xí)單位對(duì)見習(xí)期滿的高校畢業(yè)生留用率達(dá)50%以上的（含50%），政府按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%承擔(dān)見習(xí)補(bǔ)貼；對(duì)留用率達(dá)不到50%以上的，政府按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%承擔(dān)見習(xí)補(bǔ)貼。技工院校取得高級(jí)工和技師（高級(jí)技師）相應(yīng)職業(yè)資格證書的畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)的補(bǔ)貼政策。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)績(jī)給予基層公共服務(wù)平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，用于基層能力建設(shè)和工作補(bǔ)助。
二、大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
?。ㄋ模┙档褪袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻。深化商事制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，依法依規(guī)改革公司注冊(cè)資本、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）等有關(guān)登記事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的部署精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化民辦非企業(yè)單位登記程序。
（五）減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)。按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)（是指在我市登記注冊(cè)3年內(nèi)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，下同）免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)和工會(huì)費(fèi)。事業(yè)單位的服務(wù)收費(fèi)，以及各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)和論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價(jià)主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。
（六）完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)（國(guó)家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中個(gè)人貸款額度最高到20萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人不超過20萬(wàn)元、總額不超過200萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬(wàn)元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)據(jù)實(shí)給予貼息；勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基準(zhǔn)利率的50％給予貼息。
（七）鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。在我市工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，申請(qǐng)享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。
（八）鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。我市各事業(yè)單位和駐湛高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，保留其基本待遇創(chuàng)業(yè)，其社會(huì)保險(xiǎn)在原單位參加，在職稱評(píng)審時(shí)視同于在崗人員，在創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績(jī)成果視同于在職期間取得。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)之一，科研人員參與職稱評(píng)審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化后用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于50%。
三、加大扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度
?。ň牛﹦?chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者（非畢業(yè)學(xué)年的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全日制在校生除外），參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，可憑學(xué)員身份證和培訓(xùn)合格證，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地的人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過1000元/人；每位符合條件的人員只能享受一次補(bǔ)貼，不得重復(fù)申請(qǐng)。
（十）一次性創(chuàng)業(yè)資助。在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生和領(lǐng)取畢業(yè)證書5年內(nèi)的出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（以下統(tǒng)稱“創(chuàng)業(yè)者”），成功創(chuàng)業(yè)（在我市領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他法定登記注冊(cè)手續(xù)，本人為法定代表人或主要負(fù)責(zé)人），正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他法定登記注冊(cè)手續(xù)）、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證，申請(qǐng)5000元的創(chuàng)業(yè)資助；符合條件的人員每人只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。
（十一）租金補(bǔ)貼。對(duì)入駐我市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）的初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。創(chuàng)業(yè)者在我市租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地（含社會(huì)資本投資的孵化基地）創(chuàng)業(yè)，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他法定登記注冊(cè)手續(xù)）、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃合同申請(qǐng)租金補(bǔ)貼，每年最高4000元，補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過3年，租金補(bǔ)貼直接補(bǔ)助到其所辦企業(yè)。
（十二）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。初創(chuàng)企業(yè)與被吸納就業(yè)人員簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可憑創(chuàng)業(yè)人員身份證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊(cè)登記手續(xù)）、稅務(wù)登記證和最近3個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，按其吸納就業(yè)人數(shù)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼：招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補(bǔ)貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補(bǔ)貼，總額最高不超過3萬(wàn)元。
（十三）開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。每年遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，特別是我市重點(diǎn)發(fā)展的“五大五新五特”產(chǎn)業(yè)（即大鋼鐵、大石化、大紙業(yè)、大旅游、大物流“五大”產(chǎn)業(yè)；新海洋、新能源、新電子、新醫(yī)藥、新材料“五新”產(chǎn)業(yè)；特色農(nóng)業(yè)、特色家具、特色家電、特色食品、特色文化“五特”產(chǎn)業(yè)）的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推薦參加省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選。
（十四）加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、駐湛高校和社會(huì)力量新建或利用各種場(chǎng)地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，探索采取政府入股的方式與社會(huì)力量共同投資建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)管理辦法，孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的（不含場(chǎng)租減免），按實(shí)際孵化成功（登記注冊(cè)并搬離基地）戶數(shù)按每戶不超3000元標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。大力提升創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)作水平，對(duì)達(dá)到市級(jí)示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市給予每個(gè)30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)達(dá)到國(guó)家、省級(jí)示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，省給予每個(gè)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
（十五）設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金用于扶持創(chuàng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)，滾動(dòng)發(fā)展。相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理辦法由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門另行制定。
四、提高公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平
?。ㄊ┎粩嗤晟苿?chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托我市各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務(wù)資源等公共信息。充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。結(jié)合實(shí)際制定政府購(gòu)買社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目清單，通過公開招標(biāo)等方式購(gòu)買社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
（十七）加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，每年定期向社會(huì)公開征集“投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見效快、易操作”的小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為有創(chuàng)業(yè)意愿人員，特別是大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示平臺(tái)和信息。不斷充實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士及專家、學(xué)者參加創(chuàng)業(yè)志愿服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助。根據(jù)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿者的實(shí)際出勤時(shí)間給予交通伙食補(bǔ)貼。
（十八）放寬創(chuàng)業(yè)者入戶條件。初創(chuàng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上，并依法納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，其法定代表人可憑身份證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他法定登記注冊(cè)手續(xù)）、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃合同申請(qǐng)將戶口遷入創(chuàng)業(yè)地，配偶及未成年子女可隨遷。
五、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍
?。ㄊ牛I(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類媒體對(duì)大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論導(dǎo)向，報(bào)道一批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹立一批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
（二十）豐富創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)。聯(lián)合創(chuàng)業(yè)孵化基地、企業(yè)等社會(huì)力量定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍活動(dòng)。每年舉辦一次創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)在創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)的，給予最高不超過15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
六、加強(qiáng)工作保障
（二十一）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議。將湛江市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議更名為湛江市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門制定支持優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境的政策，對(duì)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的問題，積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。
（二十二）建立目標(biāo)責(zé)任制。將創(chuàng)業(yè)工作納入全市勞動(dòng)轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)等作為衡量創(chuàng)業(yè)工作的重要指標(biāo)。
（二十三）建立信息交流制度。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要及時(shí)將本地區(qū)、本部門的創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況報(bào)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室編輯整理工作動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)，總結(jié)典型，推動(dòng)工作。
湛江市人民政府
2015年10月30日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)