湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湛江市人民政府
2017年7月7日
湛江市鹽業(yè)體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》精神，加快推進湛江市鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，形成符合國情省情市情的鹽業(yè)管理體制，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，完善社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，實現(xiàn)科學補碘，保障食鹽質(zhì)量。
釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。
注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導和效果評估，統(tǒng)籌推進各項改革措施。
堅持依法治鹽。完善鹽業(yè)法規(guī)政策，加快標準體系建設，建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。
?。ㄈ┲饕繕?。通過改革，完善食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應價格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價機制，進一步釋放市場活力，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。到2016年底前，構(gòu)建市級政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備體系；根據(jù)《廣東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》，結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法體制改革工作，貫徹落實好省有關(guān)食鹽監(jiān)管體制改革精神，2018年6月30日前實現(xiàn)政企分離；2018年12月31日前全面完成黨中央、國務院和省委省政府部署的各項任務，形成鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足、符合國情省情市情的鹽業(yè)管理體制。
二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度
（四）完善食鹽定點生產(chǎn)制度。嚴格落實國家有關(guān)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）的企業(yè)為基數(shù)，市內(nèi)不再申報新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。改革我市民營鹽場產(chǎn)品公收調(diào)撥制度，妥善解決民營鹽場產(chǎn)品出路問題。（市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局牽頭，市國資委、市食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄎ澹┩晟剖雏}批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持食鹽批發(fā)專營制度，以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù)，不再申報新增我市食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實行集體食堂用鹽直接供應制度，保障集體食堂用鹽安全。嚴格執(zhí)行《廣東省小包裝食鹽分類經(jīng)營管理辦法》。（市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局牽頭，市財政局、市國資委、市食品藥品監(jiān)管局配合）
?。┩晟剖雏}專業(yè)化監(jiān)管體制。堅持政企分開改革方向，鹽業(yè)主管機構(gòu)、食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開。完善現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責食鹽管理與監(jiān)督。市經(jīng)濟和信息化局是市政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全市食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級以上鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，聽從上級安排，依法加強食鹽安全監(jiān)管，完成好本轄區(qū)工作。結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負責。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，將食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項目，待全省食鹽電子追溯系統(tǒng)完善后，配合省完成食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線的數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。市編辦要根據(jù)《廣東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》，結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法體制改革工作，明確機構(gòu)、職責和人員編制調(diào)整辦法，2018年6月30日前實現(xiàn)政企分離。（市編辦牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務局配合）
三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度
?。ㄆ撸└母锸雏}生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，市級食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。認真貫徹落實《廣東省食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)管理辦法》，鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡和廣東食鹽網(wǎng)上交易服務平臺，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。（市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局牽頭，市商務局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
（八）改革食鹽政府定價機制。按照國家統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。我市要嚴格執(zhí)行《廣東省食鹽價格監(jiān)測制度》。市各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。同時，要加強食鹽價格監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺的作用，及時受理舉報投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序等行為，切實維護市場穩(wěn)定。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務局配合）
（九）改革工業(yè)鹽運銷管理。嚴格執(zhí)行《廣東省工業(yè)鹽管理辦法》，并研究制定落實細則和責任追究等有關(guān)管理辦法，市政府要嚴格執(zhí)行國家和省放開工業(yè)鹽運銷管制的政策，切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處違法廣告和侵權(quán)假冒行為。（市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄊ└母锸雏}儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。按照企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長期儲備、定期輪換的經(jīng)營和管理模式，我市市級政府食鹽儲備量不低于本市轄區(qū)正常情況下上一年度30天食鹽平均消費量，由省鹽業(yè)集團湛江有限公司承儲，市財政預算安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息和管理費專項補助。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理。市經(jīng)濟和信息化局要于2016年12月底前落實市級政府食鹽儲備任務（已完成），并抓緊制定《湛江市食鹽儲備管理辦法》。（市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局牽頭，市財政局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全
?。ㄊ唬﹪栏褚?guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)?？h（市、區(qū)）鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照國家新的規(guī)范條件，對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格把關(guān)，并出具書面意見報市級鹽業(yè)主管機構(gòu)初審，市級鹽業(yè)主管機構(gòu)初審后上報省經(jīng)濟和信息化委審核，通過后報國家工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。（市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局牽頭，市工商局、市食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄊ┘涌煨庞皿w系建設。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《廣東省鹽業(yè)企業(yè)信用系統(tǒng)建設方案》，會同有關(guān)部門、省鹽業(yè)協(xié)會駐湛江辦事處建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。省鹽業(yè)協(xié)會駐湛江辦事處要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。（市經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局牽頭，市發(fā)展改革局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局，省鹽業(yè)協(xié)會駐湛江辦事處配合）
?。ㄊ┘訌娍茖W補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏群眾的科學補碘意識。按照國家衛(wèi)生計生委制定的食鹽加碘標準，市衛(wèi)生計生局負責組織開展我市碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，劃定邊遠貧困碘缺乏區(qū)域，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。邊遠貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應由省鹽業(yè)集團湛江有限公司負責組織保障，各級財政可靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地方和經(jīng)濟欠發(fā)達地方人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。市鹽務局要會同市衛(wèi)生計生局研究制定實施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點，豐富非碘鹽品種供應。（市衛(wèi)生計生局牽頭，市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市鹽務局配合）
?。ㄊ模┘訌姂睓C制建設。市經(jīng)濟和信息化局負責我市食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)會同有關(guān)部門抓緊研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市政府應急辦，市發(fā)展改革局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團湛江有限公司配合）
?。ㄊ澹┩苿欲}業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務院及省深化國有企業(yè)改革和國家、省《鹽業(yè)體制改革方案》有關(guān)要求，各相關(guān)部門積極指導省鹽業(yè)集團湛江有限公司在改革過程中做優(yōu)做強，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。積極支持省鹽業(yè)集團湛江有限公司做優(yōu)做強，重點在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽銷售渠道拓展、國家級生態(tài)海鹽研發(fā)中心建設、鹽場土地保護開發(fā)，以及解決在崗職工分流安置、離退休人員待遇等方面，給予省鹽業(yè)集團湛江有限公司政策扶持，促進廣東省鹽業(yè)集團湛江有限公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決省鹽業(yè)集團湛江有限公司及下屬企業(yè)歷史遺留問題納入國有資本經(jīng)營預算支出范圍統(tǒng)籌考慮，按規(guī)定享受國家和省、市政策扶持。各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、不動產(chǎn)變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面稅費優(yōu)惠政策。（市經(jīng)濟和信息化局、市國資委牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務局、市國稅局配合）
五、強化組織領(lǐng)導，落實改革任務
（十六）設置過渡期分步實施改革。自《國務院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)、國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，市有關(guān)部門特別是市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局要密切配合，嚴格按照國家和省有關(guān)通知和本方案要求，加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)費用由各級財政合理安排，市財政局要抓緊制定我市鹽業(yè)體制改革過渡期財政補助方案。自本方案印發(fā)之日起，各有關(guān)部門要抓緊研究制定我市食鹽管理辦法、應急預案等政策措施，落實省有關(guān)食鹽監(jiān)管體制改革精神，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。（市各有關(guān)部門按照各自職責分別負責）
?。ㄊ撸娀麄饕龑?。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同相關(guān)部門，加強食鹽安全投訴舉報體系能力建設，暢通食鹽安全投訴舉報渠道。充分利用廣播電視、報紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動回應社會關(guān)切，正確引導社會預期，確保社會穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時發(fā)布食鹽安全警示，切實保護消費者利益。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強大輿論聲勢，有力震懾違法犯罪活動，為推進鹽業(yè)體制改革營造良好社會環(huán)境。（市經(jīng)濟和信息化局、市鹽務局牽頭，市委宣傳部、市食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄊ耍┣袑嵚鋵嵐ぷ髫熑巍Ｈ懈骷壵畬κ袃?nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應安全負責，要加強對本地區(qū)鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責任，按照《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》及省編辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳等部門細化方案，結(jié)合我市實際制定具體工作方案，安排好市場監(jiān)管、政府食鹽儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)碘鹽供應財政補貼、食鹽供應應急等工作，扎實推進鹽業(yè)體制改革。各部門具體細化工作方案于2017年6月底前完成，同時要積極配合省同步推進鹽業(yè)體制改革工作。
市各有關(guān)部門要按照本方案要求，抓緊制定配套政策措施，細化工作分工，切實履行職責，按規(guī)定時間節(jié)點出臺我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向市政府和省有關(guān)部門報告。
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