湛江市人民政府關于政協(xié)廣東省委員會十一屆五次會議第20170774號提案會辦意見的函
省林業(yè)廳：
我市對政協(xié)廣東省委員會十一屆五次會議第20170774號提案的會辦意見是：
一、雷州灣紅樹林濕地資源現(xiàn)狀分析
雷州灣是湛江紅樹林資源種類較為豐富的區(qū)域，紅樹林濕地系統(tǒng)穩(wěn)定，多為天然林或天然次生林，紅樹林種類多、生長茂盛且集中連片，是湛江紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的精華所在。1997年12月，國務院以國函〔1997〕109號文批準設立廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)（以下簡稱湛江紅樹林保護區(qū)）。該保護區(qū)規(guī)劃總面積20278.8公頃，其中已劃界面積17336公頃，2002年被列入國際重要濕地名錄。該區(qū)域內連片的紅樹林全部劃入了湛江紅樹林保護區(qū)范圍，紅樹林濕地資源依據(jù)有關法律法規(guī)受到嚴格保護；在該區(qū)域內沒有劃入自然保護區(qū)的紅樹林資源較為稀少零散，暫不具備連片建設紅樹林濕地公園的條件。提案中規(guī)劃建設的“雷州灣國家城市濕地公園”坐標位置基本上在雷州灣海域的湛江紅樹林保護區(qū)范圍內，涉及18個保護小區(qū)，面積7437.4公頃，占湛江紅樹林保護區(qū)已劃界面積的43%。其中，核心區(qū) 1386.96公頃，緩沖區(qū)346.74公頃，實驗區(qū)5703.7公頃。
二、在湛江紅樹林保護區(qū)內建設“國家城市濕地公園”不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的強制性規(guī)定
設立湛江紅樹林保護區(qū)的目的是為了更好地保護紅樹林濕地資源，讓紅樹林休養(yǎng)生息和自然更替，促進紅樹林的恢復及濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；打造“國家城市濕地公園”后將對市民開放，以觀光旅游為主，與現(xiàn)行的法律法規(guī)不符。一是根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第十八條規(guī)定“自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，……核心區(qū)禁止任何單位和個人進入”；第二十八條規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動”。二是根據(jù)1985年經(jīng)國務院批準、國家林業(yè)局發(fā)布的《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》第八條規(guī)定“自然保護區(qū)的解除和范圍的調整，必須經(jīng)原審批機關批準；未經(jīng)批準不得改變自然保護區(qū)的性質和范圍”。三是根據(jù)《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號），要求“設立其他類型保護區(qū)域，原則上不得與自然保護區(qū)范圍交叉重疊”。四是2010年2月國家林業(yè)局印發(fā)的《國家濕地公園管理辦法（試行）》第五條規(guī)定“國家濕地公園邊界四至與自然保護區(qū)、森林公園等不得重疊或者交叉”。五是根據(jù)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）第二條規(guī)定“自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁在自然保護區(qū)內開展不符合功能定位的開發(fā)建設活動?！乖谧匀槐Ｗo區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設活動”。六是省政府《轉發(fā)廣東省人民代表大會常務委員會關于加快自然保護區(qū)建設的決議的通知》（粵府〔2000〕1號）規(guī)定“為加強自然保護區(qū)建設和管理，在自然保護區(qū)內不得再建立風景名勝區(qū)或森林公園，也不得重復設置管理機構。已經(jīng)重復建立或設置的，各級政府要進行清理，取消重復設置的管理機構。已在同一區(qū)域內建立不同級別自然保護區(qū)的，取消下一級的自然保護區(qū)管理機構”。
三、管理系統(tǒng)及審批權限使建設“國家城市濕地公園”的條件尚未成熟
“國家濕地公園”和“國家城市濕地公園”分屬兩個不同的管理系統(tǒng)和審批部門，“國家濕地公園”的管理與審批主體是國家林業(yè)局，而“國家城市濕地公園”的管理與審批主體是住房城鄉(xiāng)建設部。根據(jù)2005年2月建設部印發(fā)《國家城市濕地公園管理辦法（試行）的通知》（建城〔2005〕16號）第三條規(guī)定申請設立國家城市濕地公園要滿足的前提條件之一就是將濕地納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍，但目前湛江紅樹林保護區(qū)沒有列入城市綠地管理系統(tǒng)，并且將自然保護區(qū)轉化為城市綠地也不符合現(xiàn)行法律法規(guī)關于自然保護區(qū)的規(guī)定。針對該提案提出的“全國有50%以上的國家濕地保護區(qū)都是國家濕地公園或城市濕地公園”，我市林業(yè)部門專門征詢了湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理局、省林業(yè)廳保護區(qū)管理辦公室等相關機構的意見，他們均不同意在湛江紅樹林保護區(qū)內建設“國家城市濕地公園”或“國家濕地公園”。
綜上所述，盡管目前在湛江紅樹林保護區(qū)打造“國家城市濕地公園”的條件尚未具備，但我市將認真梳理吸收該提案中的寶貴意見和建議，借助雷州半島生態(tài)修復契機，強化紅樹林濕地監(jiān)管和保護，實施紅樹林濕地修復工程，修復紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，全面提升我市海岸帶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
湛江市人民政府
2017年4月15日
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