湛江市人民政府關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì)十一屆五次會(huì)議第20170289號(hào)提案會(huì)辦意見(jiàn)的函
省海洋漁業(yè)廳：
我市對(duì)政協(xié)廣東省委員會(huì)十一屆五次會(huì)議第20170289號(hào)提案的會(huì)辦意見(jiàn)是：
“南方海谷”作為省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，加快推進(jìn)“南方海谷”建設(shè)已成為我市重點(diǎn)工作之一?！澳戏胶９取眻@區(qū)首期規(guī)劃面積400畝，總建筑面積280000平方米，由廣東海谷科創(chuàng)投資股份有限公司投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新、人才、信息、金融、成果轉(zhuǎn)化、孵化服務(wù)六大平臺(tái)。2015-2017年，我市財(cái)政預(yù)算安排了19000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持“南方海谷”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目資金采用競(jìng)爭(zhēng)性分配的管理模式，同時(shí)制訂配套措施規(guī)范資金使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)我市科技創(chuàng)新發(fā)展。
一、加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新
?。ㄒ唬┏闪⒄拷泻Ｑ螽a(chǎn)業(yè)投資基金。我市積極探索建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，擬引入華融證券旗下直投公司華融瑞澤投資管理有限公司與深圳市創(chuàng)東方投資有限公司在湛江共同設(shè)立“湛江市海洋產(chǎn)業(yè)投資基金”。該基金重點(diǎn)扶持我市包括海洋科技產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重大科技專項(xiàng)領(lǐng)域的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總規(guī)模計(jì)劃為2.5億元人民幣。其中，廣東省粵科金融集團(tuán)有限公司代廣東省財(cái)政出資7500萬(wàn)元，華融證券及指定出資人出資8750萬(wàn)元，向湛江市有持續(xù)投資能力的法人機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資者進(jìn)行募集資金8750萬(wàn)元。
?。ǘ﹦?chuàng)新海洋金融產(chǎn)品。我市積極鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度，并支持涉海企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。一是開(kāi)展?jié)O船抵押（擔(dān)保）貸款。該項(xiàng)業(yè)務(wù)在我市農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)實(shí)施方案中被列為重點(diǎn)項(xiàng)目。該貸款是指借款人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)漁船的占有，將漁船作為貸款擔(dān)保，由我市農(nóng)村信用社聯(lián)合社向借款人發(fā)放的貸款。目前廉江市農(nóng)村信用社聯(lián)合社、遂溪縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社和雷州市農(nóng)村信用社聯(lián)合社開(kāi)辦該業(yè)務(wù)。二是開(kāi)展湛江水產(chǎn)貸。針對(duì)湛江霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)商戶多年的“融資難”問(wèn)題，工商銀行湛江分行研究開(kāi)發(fā)了一項(xiàng)小企業(yè)貸款創(chuàng)新產(chǎn)品“湛江霞山水產(chǎn)貸”，該產(chǎn)品主要通過(guò)監(jiān)控銷(xiāo)售回籠來(lái)把控風(fēng)險(xiǎn)，從而創(chuàng)新其準(zhǔn)入的基本條件和擔(dān)保方式，采用“批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方擔(dān)保池+貸款商戶聯(lián)保池+個(gè)人無(wú)限擔(dān)?！钡谋ＷC擔(dān)保組合模式。目前建設(shè)銀行湛江分行和廣東南粵銀行也開(kāi)設(shè)了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。三是開(kāi)展沿海灘涂經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。我市農(nóng)村信用社聯(lián)合社等銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展支持農(nóng)村沿海灘涂經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。
?。ㄈ┘訌?qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市建設(shè)。2016年，我市成功申報(bào)“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，獲得中央財(cái)政3億元扶持資金，用于支持我市推進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。目前我市正在制訂《湛江市“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市建設(shè)專項(xiàng)管理辦法》。該辦法擬綜合運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)直補(bǔ)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新等；通過(guò)開(kāi)展資金托管、評(píng)價(jià)撥付、項(xiàng)目貸款等業(yè)務(wù)和“引鳳入巢”計(jì)劃，引導(dǎo)金融及其它社會(huì)資金投入湛江海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范市建設(shè)。
二、強(qiáng)化漁業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼
我市出臺(tái)了《關(guān)于加快漁船更新改造促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》。自2014年起，連續(xù)四年，每年安排2000萬(wàn)元，用于支持漁船更新改造，建設(shè)漁船公共服務(wù)平臺(tái)，培訓(xùn)漁業(yè)捕撈技術(shù)人才，構(gòu)建漁船交易服務(wù)中心和支持漁業(yè)漁船行業(yè)組織建設(shè)等，助推我市現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，我市出臺(tái)了《湛江市國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整總體實(shí)施方案》，在省油補(bǔ)調(diào)整切塊下達(dá)市級(jí)統(tǒng)籌資金中，設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，與湛江市郵政儲(chǔ)蓄銀行合作，建立“遠(yuǎn)洋漁業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金”，一次性安排擔(dān)保資金1000萬(wàn)元，設(shè)立2億元專項(xiàng)貸款額度，提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。
三、提升海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)
（一）2017年2月我市批準(zhǔn)廣東猶九投資集團(tuán)有限公司牽頭成立了湛江市海洋科技金融中心。該中心依托“南方海谷”創(chuàng)新孵化示范區(qū)，面向青年大學(xué)生和海洋創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)普惠性金融服務(wù)，同時(shí)借助“南方海谷杯”海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的影響力，打造面向全國(guó)的海洋創(chuàng)客創(chuàng)新孵化平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)科技、金融、產(chǎn)業(yè)的有效融合。
?。ǘ╆P(guān)于在“南方海谷”“探索建設(shè)一個(gè)專業(yè)的海洋金融小鎮(zhèn)”問(wèn)題。我市將組織規(guī)劃、金融等相關(guān)部門(mén)及相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證。
?。ㄈ╆P(guān)于“加強(qiáng)海洋金融創(chuàng)新區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略合作”問(wèn)題。我市將加大力度推動(dòng)與廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取提升“南方海谷”在海洋產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新領(lǐng)域中的戰(zhàn)略地位。但由于與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作以及相關(guān)政策的推廣，主要以行業(yè)合作和復(fù)制為主，海洋金融創(chuàng)新區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略合作暫不屬于市一級(jí)的職責(zé)范疇，建議省海洋漁業(yè)廳協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)“南方海谷”的支持，促進(jìn)“南方海谷”快速發(fā)展。
（四）關(guān)于“籌建中國(guó)海洋科技產(chǎn)業(yè)化眾籌交易中心”問(wèn)題。我市地處南海沿岸漁場(chǎng)和北部灣漁場(chǎng)的結(jié)合部，為水海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位和自然條件。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市已形成了產(chǎn)業(yè)鏈條較完整、輻射力強(qiáng)的霞山寶滿水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、南方國(guó)際水海產(chǎn)品交易市場(chǎng)和徐聞農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)等多個(gè)大型農(nóng)海產(chǎn)品交易市場(chǎng)。據(jù)了解，為規(guī)范大宗商品場(chǎng)所交易行為，省正準(zhǔn)備出臺(tái)《廣東省大宗商品交易場(chǎng)所管理辦法（試行）》和《廣東省大宗商品交易場(chǎng)所布局規(guī)劃（2016-2020）》。該規(guī)劃中提到，按照“總量控制，合理布局，審慎審批”的總體要求，依據(jù)各地市GDP和社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省GDP和社會(huì)消費(fèi)品零售總額綜合占比情況，各地市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件和流通產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位，合理確定各地級(jí)以上市大宗商品交易場(chǎng)所發(fā)展數(shù)量，湛江規(guī)劃的指標(biāo)為2個(gè)。如新設(shè)立1個(gè)專門(mén)的海洋產(chǎn)品或海洋科技產(chǎn)業(yè)眾籌交易中心，需按照新設(shè)立大宗商品交易場(chǎng)所管理辦法申報(bào)流程辦理。建議省海洋漁業(yè)廳協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)，支持我市增加區(qū)域指標(biāo)。
湛江市人民政府
2017年 3月22日
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