湛江市人民政府關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì)十一屆四次會(huì)議第20160022號
省海洋漁業(yè)局：
省政協(xié)委員黃雪艷提出的《關(guān)于拯救湛江南珠產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)海上絲路文化的提案》（第20160022號）收悉。經(jīng)研究，我市提出會(huì)辦意見如下：
一、基本情況
我市南珠養(yǎng)殖業(yè)始于上世紀(jì)六十年代，主要集中于徐聞、雷州和遂溪的北部灣海域（流沙灣、康港、港門等）。十一屆三中全會(huì)后，南珠統(tǒng)購統(tǒng)銷市場格局被打破，市場機(jī)制得到激活，珠農(nóng)積極性空前高漲。1984年，全市珍珠產(chǎn)量首次突破100公斤，達(dá)到105公斤，占全國三分之二；1988年，突破1噸，達(dá)到1375公斤；2000年達(dá)26噸，占全國四分之三，形成了一條包括育苗—養(yǎng)貝—育珠—加工—銷售等環(huán)節(jié)的南珠產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈解決了6萬多人就業(yè)，年創(chuàng)造產(chǎn)值6億多元。
但是，在南珠產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段后，由于片面追求產(chǎn)量，珠農(nóng)急功近利人為縮短育珠期，造成產(chǎn)
品質(zhì)量下降，產(chǎn)業(yè)危機(jī)顯現(xiàn)，南珠品牌被破壞。1998年11月，在英國舉辦的世界珍珠節(jié)上，南珠被取消參展資格。隨后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高產(chǎn)低值“陷阱”，珠農(nóng)紛紛轉(zhuǎn)行發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚或養(yǎng)扇貝。2000年前，湛江雷州市流沙村曾被稱為“中國珍珠第一村”，珍珠養(yǎng)殖戶達(dá)到1140戶，“流沙珍珠”被國家質(zhì)監(jiān)總局定為地理標(biāo)志產(chǎn)品，流沙村委會(huì)為此曾“晉升”為流沙鎮(zhèn)。而現(xiàn)在流沙村珍珠養(yǎng)殖專業(yè)戶只有5戶，流沙鎮(zhèn)又被撤改為村委會(huì)。2007年8月，由于珍珠養(yǎng)殖海區(qū)受到百年一遇的洪水襲擊，養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖的珍珠貝全部被“淡死”，南珠產(chǎn)業(yè)幾乎毀滅。2015年，雷州市珍珠養(yǎng)殖戶僅5戶，產(chǎn)珠不足200公斤；徐聞縣珍珠養(yǎng)殖戶僅120多戶，產(chǎn)珠1噸左右。
二、我市發(fā)展南珠產(chǎn)業(yè)措施
?。ㄒ唬┌凑窄h(huán)境容量，合理規(guī)劃，調(diào)整養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)養(yǎng)殖管理。《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2011-2020年）》和《湛江市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2008-2015）》已
明確將流沙灣作為珍珠貝養(yǎng)殖區(qū)，但由于近年受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，流沙灣內(nèi)網(wǎng)箱、扇貝等養(yǎng)殖活動(dòng)明顯增多，嚴(yán)重?cái)D占珍珠養(yǎng)殖空間，影響了珍珠養(yǎng)殖發(fā)展。目前，我市擬出臺(tái)《關(guān)于振興南珠產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)海上絲路文化的意見》，明確將清理整治和保護(hù)南珠養(yǎng)殖海區(qū)作為主要工作任務(wù)。已編制印發(fā)的《湛江市外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，在流沙灣以西外海規(guī)劃了深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，可將流沙灣內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等轉(zhuǎn)移出外海養(yǎng)殖。雷州、徐聞兩地政府正嚴(yán)格按養(yǎng)殖規(guī)劃，實(shí)施養(yǎng)殖證制度，制訂了《流沙灣海域養(yǎng)殖設(shè)施清理整治實(shí)施方案》，明確清理整治范圍、工作任務(wù)、完成時(shí)限及保障措施。雷州市和徐聞縣漁政部門聯(lián)合邊防等部門，多次對流沙灣海域進(jìn)行了清理整治，已取得一定成效。遂溪縣政府灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃在港門鎮(zhèn)石角海域保留了珍珠養(yǎng)殖區(qū)以吸引社會(huì)投資珍珠養(yǎng)殖，目前已有珍珠企業(yè)開始選址。
（二）加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)南珠產(chǎn)業(yè)振興。南珠產(chǎn)業(yè)陷入困境，引起省委、省政府的重視。省財(cái)政從2008年開始，以“科技興海”項(xiàng)目形式，連續(xù)5年，每年安排1000萬元用于振興南珠產(chǎn)業(yè)。2008年，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)打造南珠品牌意見》（湛府辦〔2008〕58號），并從2009年起，連續(xù)3年，每年財(cái)政上給予支持經(jīng)費(fèi)300萬元，主要用于穩(wěn)定南珠養(yǎng)殖業(yè)，一是組織良種珍珠貝苗供應(yīng)，每年免費(fèi)供應(yīng)20多億只貝苗給珠農(nóng)養(yǎng)殖，以調(diào)動(dòng)珠農(nóng)積極性，穩(wěn)定養(yǎng)珠隊(duì)伍；二是組織優(yōu)質(zhì)珠核供應(yīng)，支持珍珠加工企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)珠核免費(fèi)供應(yīng)給珠農(nóng)插核；三是培訓(xùn)珍珠插核人員，解決插核技術(shù)人員青黃不接問題。市文廣新局也積極組織珍珠文化企業(yè)申報(bào)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并獲得資金扶持。目前，我市打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)規(guī)劃、“十三五”現(xiàn)代漁業(yè)規(guī)劃等都將振興發(fā)展南珠產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)珍珠產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我市正聯(lián)合高校制定南珠產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)殖操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)珍珠養(yǎng)殖、質(zhì)量和出口監(jiān)管。海水珍珠養(yǎng)殖全過程的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，《南珠質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《南珠顏色標(biāo)準(zhǔn)樣品》《南珠光澤標(biāo)準(zhǔn)樣品》和《食品級珍珠（層）粉標(biāo)準(zhǔn)》等正在與廣東
海洋大學(xué)聯(lián)合擬定中，爭取申報(bào)為地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┮劳锌萍紕?chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效益。
一是更新傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種和技術(shù)，組織科研人員根據(jù)傳統(tǒng)珍珠養(yǎng)殖區(qū)的生態(tài)條件，培育新品種，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，開拓深海養(yǎng)殖和池塘育珠。運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，開展“試管珍珠”培育等研究。近年，企鵝珍珠貝、大規(guī)格白蝶貝（15cm以上）等大型珍珠新品種養(yǎng)殖和育珠取得較大成功，推動(dòng)了珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東海洋大學(xué)《附殼造型珍珠和優(yōu)質(zhì)海水珍珠養(yǎng)殖及加工技術(shù)的研究與應(yīng)用》項(xiàng)目突破了核膜與育珠貝外套膜和貝殼吸附的關(guān)鍵技術(shù)，解決了造型珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，使育珠貝休養(yǎng)期成活率達(dá)到98%以上，優(yōu)質(zhì)珠率達(dá)到30%，顯著提高了育珠效益。
二是開發(fā)南珠加工工藝。整合珍珠科研資源，創(chuàng)新產(chǎn)品深加工、設(shè)計(jì)等技術(shù)，著力提升產(chǎn)品的附加值和利潤空間。特別是針對珍珠貝殼利用問題，發(fā)展高值貝殼工藝生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成“主要產(chǎn)品生產(chǎn)—副
產(chǎn)品加工—廢料利用處理”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，流沙灣的珍珠貝殼已得到較好利用，主要用于生產(chǎn)鈕扣、工藝品等。下階段，還要緊緊依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘珍珠綜合利用潛力，不斷拓展珍珠產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
?。ㄎ澹┲匾暼瞬排囵B(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。近年我市十分重視珍珠養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)工作，湛江市和徐聞縣、雷州市多次在流沙、大井等地舉辦多期育珠插核及養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，邀請廣東海洋大學(xué)有關(guān)珍珠專家對養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，一定程度解決了我市插核人員青黃不接的問題，提高了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖和病害防治技術(shù)。同時(shí)發(fā)揮珍珠協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社作用，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和管理。下階段，雷州市政府將聘請專家、教授和珠農(nóng)“土專家”定期舉辦珍珠插核、珍珠育苗、珍珠養(yǎng)殖培訓(xùn)班，培養(yǎng)合格的技術(shù)人才。同時(shí)，組織企業(yè)、珠農(nóng)到外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)日常管理的技術(shù)指導(dǎo)，全面提高珍珠養(yǎng)殖和珍珠產(chǎn)品加工水平。
?。┮?guī)劃建設(shè)中國南珠城，提高南珠產(chǎn)業(yè)效益。我市對建設(shè)文化城及交易市場進(jìn)行調(diào)研，走訪有關(guān)企業(yè)，經(jīng)與湛江市珍珠協(xié)會(huì)溝通，并結(jié)合目前我市大型骨干商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀，對規(guī)劃建設(shè)我市珍珠交易市場的可行性及規(guī)劃布局，以及在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)南珠或珠寶交易市場選址等方面初步形成規(guī)劃選址思路。
?。ㄆ撸┡嘤现槲幕涣骱蛣?chuàng)意發(fā)展，重樹南珠品牌。一是積極組織珍珠企業(yè)參展第十一屆深圳文博會(huì)，借助文博會(huì)窗口，展示、宣傳和推介我市南珠文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和產(chǎn)品，為南珠產(chǎn)品交易、信息交流、項(xiàng)目合作搭建平臺(tái)。二是在我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力培育扶持湛江南珠文化中心建設(shè)，推進(jìn)南珠產(chǎn)品設(shè)計(jì)及文化創(chuàng)意向特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、對發(fā)展南珠產(chǎn)業(yè)的建議
拯救南珠產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)部門互相配合，更需要上級政府及有關(guān)部門支持，在此，建議：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策保障，重視南珠產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。南珠產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾千年發(fā)展，是不可多得的歷史文化活遺產(chǎn)，內(nèi)在價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能用對GDP貢獻(xiàn)率來衡量南珠產(chǎn)業(yè)重要性，應(yīng)從保護(hù)歷史文化產(chǎn)業(yè)角度考慮。建議省出臺(tái)有效的管理制度和產(chǎn)業(yè)扶持、保護(hù)政策，同時(shí)市、縣配套相關(guān)政策和措施，為振興南珠產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┲С智謇碚魏捅Ｗo(hù)南珠養(yǎng)殖海區(qū)。目前，我市雖已對流沙灣珍珠養(yǎng)海區(qū)進(jìn)行初步整治并收到一定成效，但離完全清理恢復(fù)還有較大差距，主要是清理整治工程量大，市、縣財(cái)政薄弱，資金缺口大。建議省安排專項(xiàng)清理整治經(jīng)費(fèi)，扶持我市對流沙灣珍珠養(yǎng)殖海區(qū)進(jìn)行清理。
（三）支持我市建設(shè)南珠城（南珠交易中心）。我市已對南珠城（南珠交易中心）選址進(jìn)行了調(diào)研和初步規(guī)劃，但距真正落實(shí)存在諸多困難。建議省在土地使用、建設(shè)資金等方面給與支持。
（四）對珍珠養(yǎng)殖實(shí)行補(bǔ)貼。一是給予插核貝養(yǎng)殖補(bǔ)助。支持在流沙英嶺村對開海域建設(shè)一個(gè)2000畝插核貝養(yǎng)殖區(qū)，在原養(yǎng)殖插核貝農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，選定30名養(yǎng)殖戶專門養(yǎng)殖供應(yīng)插核貝，并對其種苗、養(yǎng)殖密度實(shí)行統(tǒng)一管理。二是給予育珠貝養(yǎng)殖補(bǔ)助，采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，激發(fā)珍珠養(yǎng)殖戶的積極性，延長育珠周期，提高流沙灣珍珠品質(zhì)。
（五）加大科研成果轉(zhuǎn)化力度。近年來，省、市投入資金支持珍珠養(yǎng)殖、加工技術(shù)研發(fā)，取得一定成果，但是大部分研究成果推廣面小、產(chǎn)業(yè)化程度低，與生產(chǎn)脫節(jié)，沒有形成生產(chǎn)力。建議在加大技術(shù)研發(fā)力度，改良珍珠養(yǎng)殖品種，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，提高珍珠加工水平，創(chuàng)新產(chǎn)品深加工、設(shè)計(jì)等技術(shù)的同時(shí)，著力提升研究成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。┡嘤?、扶持龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和扶持珍珠產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，向“養(yǎng)殖—加工—銷售”集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在雷州、徐聞建設(shè)“南珠”產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化基地和示范加工園區(qū)。實(shí)施珍珠養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)貼機(jī)制，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)；適當(dāng)減免南珠加工企業(yè)稅費(fèi)，扶持南珠企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)企業(yè)開拓創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
（七）加大南珠產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。
一是加強(qiáng)珍珠插核、育苗、養(yǎng)殖、加工技術(shù)培訓(xùn)工作，努力提高養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖和病害防治技術(shù)，重視發(fā)揮珍珠協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社在行業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范管理中的作用。二是加強(qiáng)養(yǎng)殖戶、企業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖戶、企業(yè)建立完善操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等內(nèi)部質(zhì)量控制體系，提高珍珠品質(zhì)。
（八）支持我市開展南珠產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我市南珠產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)殖操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)正在制定，希望省在申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)方面給予支持。
湛江市人民政府
2016年4月14日
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