湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市建設(shè)海綿城市實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市建設(shè)海綿城市實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市城市綜合管理局反映。
湛江市人民政府
2015年6月16日
湛江市建設(shè)海綿城市實施方案
為更好地節(jié)約水資源，切實保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保護(hù)好城市原有生態(tài)系統(tǒng)和新區(qū)建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為切入點，以海綿城市規(guī)劃與城市建設(shè)創(chuàng)新為重點，堅持政府驅(qū)動、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動、公眾參與、循序推進(jìn)的原則，探索一條具有湛江特色的海綿城市建設(shè)發(fā)展之路。以建設(shè)海綿城市為契機，統(tǒng)籌完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持做到低影響開發(fā)設(shè)施與建設(shè)項目的主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用；堅持以“先底后圖”理念和“先自然后人工、先地下后地上”原則，構(gòu)建遵循自然規(guī)律的城市防洪體系，把湛江建設(shè)成為海綿城市。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年，基本解決市區(qū)水浸街問題，城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升，城市原有生態(tài)系統(tǒng)得到較好的保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)，至少建成1個海綿城市試點示范區(qū)，海綿城市發(fā)展的相關(guān)政策措施和法律法規(guī)得到進(jìn)一步完善。到2020年，整個中心城區(qū)建成完善的城市排水防澇、防洪工程體系，新區(qū)開發(fā)后綜合徑流系數(shù)不高于0.5，舊城改造后不高于0.6，城區(qū)水文特征接近開發(fā)前，城市生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市格局形成。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟坪＞d城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計工作。根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)要求，結(jié)合我市實際組織完善城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及其他專項（專業(yè)）規(guī)劃，完善詳細(xì)規(guī)劃以及審查監(jiān)督相關(guān)工程項目的設(shè)計工作，明確規(guī)劃徑流總量、徑流峰值、徑流污染、雨水資源化利用等控制內(nèi)容，嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)容，重點明確單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開發(fā)主要指標(biāo)內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。
（二）持續(xù)做好城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)要求，持續(xù)做好城市原有生態(tài)系統(tǒng)尤其是水資源的保護(hù)工作，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)。同時，對已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，有計劃地逐步運用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，做好水土保持工作，并維持一定比例的生態(tài)空間。
?。ㄈ┙ㄖc小區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建工作。按照因地制宜、經(jīng)濟有效、方便易行的原則，建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水有選擇地通過有組織的匯流與傳輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施，推廣使用綠色屋頂設(shè)計、生態(tài)建筑材料及其他低影響開發(fā)工藝。
（四）城市道路低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建工作。在確保城市交通安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化道路橫斷面設(shè)計，道路人行道宜采用透水鋪裝，因地制宜結(jié)合道路綠化帶和道路紅線外綠地優(yōu)先設(shè)計下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地，應(yīng)用生態(tài)排水方式等。同時，加大市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，建立完善市政排水許可審批制度，加強城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查。
?。ㄎ澹┚G地廣場低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建工作。構(gòu)建多功能調(diào)蓄水體、濕地公園，推廣應(yīng)用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝等小型、分散式低影響開發(fā)設(shè)施消納自身徑流雨水。在中心城區(qū)范圍內(nèi)新建和新增一批下凹式綠地、人工濕地、可滲透地面、透水性廣場、透水性停車場等，加強現(xiàn)有濕地湖泊的維護(hù)管理，因地制宜規(guī)劃新建多功能調(diào)蓄設(shè)施。
?。┏鞘兴档陀绊戦_發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建工作。根據(jù)城市水系的功能定位、水體現(xiàn)狀、岸線利用現(xiàn)狀及濱水區(qū)現(xiàn)狀等進(jìn)行合理保護(hù)、利用和改造，在滿足雨洪行泄等功能條件下，實現(xiàn)低影響開發(fā)控制。開展地表徑流控制和雨水資源化綜合利用試點工程，實施現(xiàn)狀內(nèi)澇黑點整治工程、城市水質(zhì)凈化廠建設(shè)工程、中水回用處理工程、城市內(nèi)河水系綜合治理工程，包括相關(guān)排澇內(nèi)河的河道堤防護(hù)岸工程建設(shè)、疏浚、清淤、泵站布設(shè)等，完善內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)急搶險能力。
?。ㄆ撸┕岔椖康牡陀绊戦_發(fā)設(shè)施維護(hù)管理工作。維護(hù)管理部門應(yīng)做好低影響開發(fā)設(shè)施的維護(hù)管理工作，特別要做好雨季來臨前和雨季期間設(shè)施的檢修和維護(hù)管理，保障設(shè)施正常、安全運行。同時，加強低影響開發(fā)設(shè)施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字化信息技術(shù)手段，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計，并為低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)與運行提供科學(xué)支撐。
?。ò耍┖＞d城市建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策研究工作。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)發(fā)展過程中，加強低影響開發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)政策研究，配套出臺相關(guān)的實施辦法、導(dǎo)則、獎勵辦法等措施，組織專家進(jìn)行咨詢論證工作，探索建立一套符合湛江實際的發(fā)展模式，并在政策、項目、資金、技術(shù)等方面給予扶持。
四、工作安排
?。ㄒ唬﹩与A段（2015年1月-2015年6月）。
制訂海綿城市建設(shè)實施方案；成立湛江市建設(shè)海綿城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組；通過開展研究，組織專家進(jìn)行咨詢論證，探索建立一套符合湛江實際的海綿城市建設(shè)發(fā)展模式；編制完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，為海綿城市的建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)、權(quán)威的規(guī)劃指引。繼續(xù)做好城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)工作，對于建成、在建或擬建的建筑小區(qū)、道路、綠地廣場、水系及其他具體工程項目，各有關(guān)部門應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計、施工實施和運行維護(hù)等環(huán)節(jié)，加強對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建及相關(guān)目標(biāo)落實情況的審查，為建設(shè)海綿城市打下堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┰圏c實施階段（2015年7月-2017年12月）。
按照實施方案的部署，在做好城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)工作的同時，開展試點工作，以點帶面，推動相關(guān)工作開展。重點實施公園綠化低影響開發(fā)建設(shè)、海綿小區(qū)試點、城市道路雨水系統(tǒng)構(gòu)建試點、城市河渠低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)試點、海綿城市示范區(qū)和完善城市規(guī)劃編制及管理規(guī)定等六大行動計劃，在實施試點區(qū)域內(nèi)，相關(guān)責(zé)任部門及建設(shè)單位要嚴(yán)格按照管理要點執(zhí)行，主管責(zé)任部門跟進(jìn)每個項目的實施情況，由專責(zé)小組建立數(shù)據(jù)檔案，累積實踐與經(jīng)驗，完成海綿城市試點示范區(qū)或項目建設(shè)。在本階段末期，對管理要點及技術(shù)要點進(jìn)行新一輪調(diào)整、補充、完善，推動海綿城市發(fā)展的相關(guān)政策措施進(jìn)一步完善，為下階段的全面實施提供基礎(chǔ)。
?。ㄈ┤鎸嵤╇A段（2018年1月-2020年12月）。
在總結(jié)前階段試點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)的相關(guān)政策措施，實施區(qū)域重點從新建區(qū)擴展至整個中心城區(qū)，包括赤坎區(qū)、霞山區(qū)、湛江開發(fā)區(qū)等老城區(qū)，進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)的體制機制，形成具有湛江特色的海綿城市格局。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立湛江市建設(shè)海綿城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長任副組長，城市綜合管理、城市規(guī)劃、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、污水處理、人防、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門和各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)人為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市綜合管理局，由市城市綜合管理局局長兼任辦公室主任。構(gòu)建市、區(qū)及各部門多層次的工作領(lǐng)導(dǎo)體系，加強部門之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮部門積極性和主觀能動性，形成促進(jìn)發(fā)展的合力。
?。ǘ┞鋵嵷?zé)任分工。各區(qū)政府（管委會）、市直有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，按照責(zé)任分工制訂工作方案，分解指標(biāo)，明確責(zé)任人，落實工作目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)進(jìn)度要求認(rèn)真組織實施；同時要按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)要求，嚴(yán)格把好項目立項報批、規(guī)劃設(shè)計、施工實施和運行維護(hù)等環(huán)節(jié)，加強對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建及相關(guān)目標(biāo)落實情況的審查監(jiān)督，確保海綿城市建設(shè)工作順利推進(jìn)。
（三）完善配套政策和資金保障。探索有利于實施海綿城市發(fā)展的長效機制，加快制定水資源保護(hù)與雨水綜合運用等方面的政策、法規(guī)和措施。加大海綿城市建設(shè)資金投入力度，主要用于水資源循環(huán)利用發(fā)展的項目配套，以及循環(huán)利用知識的宣傳普及等工作。進(jìn)一步拓寬多元化融資渠道，積極爭取國家和省級資金，引導(dǎo)社會資金、外資投入海綿城市建設(shè)項目。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳海綿城市規(guī)劃和建設(shè)工作，普及海綿城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的相關(guān)知識，建立對海綿城市規(guī)劃管理和實施的監(jiān)督機制，提高公眾對海綿城市建設(shè)發(fā)展、低影響開發(fā)、綠色建筑、城市節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)、內(nèi)澇防治等工作中雨水控制與利用重要性的認(rèn)識，努力形成全社會關(guān)注、參與和支持海綿城市建設(shè)的濃厚氛圍。
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湛江市人民政府辦公室
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