湛江市人民政府關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
省人民政府：
中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將法治建設(shè)提高到戰(zhàn)略新高度，這是新形勢(shì)下法治建設(shè)的重要遵循和根本指南。2018年，市政府準(zhǔn)確把握當(dāng)前法治建設(shè)的新形勢(shì)新要求，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)省委、省政府對(duì)湛江發(fā)展新定位新機(jī)遇的重大部署，以新?lián)?dāng)新作為扛起湛江建設(shè)北部灣中心城市、省域副中心城市、廣東新增長(zhǎng)極和粵東西兩翼發(fā)展重要支撐的歷史重任，把加快推進(jìn)法治政府建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，“真抓善抓常抓,抓緊抓實(shí)抓好”新時(shí)代市政府法治建設(shè)，取得了良好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、完善制度體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立法統(tǒng)籌規(guī)劃,健全立法工作機(jī)制。
1.貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃，審核了湛江灣保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾處理、電動(dòng)自行車管理等4件地方性法規(guī)草案。
2.優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障改善民生等立法項(xiàng)目。印發(fā)實(shí)施市政府2017-2018年度規(guī)章和規(guī)范性文件制訂計(jì)劃，頒布實(shí)施《湛江市專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（湛江市人民政府令第2號(hào)）和《湛江市網(wǎng)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（湛江市人民政府令第3號(hào)），起草審核了湛江市市區(qū)生活垃圾分類管理等3件規(guī)章草案。
3.加強(qiáng)立法咨詢力量建設(shè)。繼續(xù)面向機(jī)關(guān)、社會(huì)聘用50多名各領(lǐng)域拔尖人員為市政府立法咨詢專家。同時(shí)注重梳理立法活動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在審核《湛江市農(nóng)村生活垃圾處理?xiàng)l例（草案）》《湛江市渡口渡船安全管理辦法（草案）》時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)都邀請(qǐng)有關(guān)部門和政府立法咨詢專家參與協(xié)調(diào)會(huì)或論證會(huì)。
4.加強(qiáng)立法調(diào)研。湛江市渡口渡船安全管理辦法（草案）起草小組赴徐聞縣實(shí)地考察了和安渡口、六極渡口渡船，并與徐聞縣交通運(yùn)輸局、縣法制局、縣安監(jiān)局、縣海事處、和安鎮(zhèn)政府、六極鎮(zhèn)政府的代表進(jìn)行座談，詳細(xì)了解徐聞渡口渡船安全管理存在難題和實(shí)施辦法的立法建議；同時(shí)，起草小組赴浙江省溫州市（浙江省渡口渡船最多的市）進(jìn)行立法調(diào)研，通過(guò)與溫州市海事局、溫州市渡口辦的領(lǐng)導(dǎo)座談交流，并實(shí)地調(diào)研溫州市安瀾渡口，詳細(xì)了解《浙江省渡口安全管理辦法》實(shí)施情況及溫州市渡口管理經(jīng)驗(yàn)。
5.加快地方性法規(guī)草案修訂?！墩拷?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》列入2015年省人大常委會(huì)修訂法規(guī)案預(yù)備項(xiàng)目，考慮到湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)立法程序、立法技術(shù)不夠熟悉，修訂法規(guī)一直未能送審，為了提高條例修訂草案質(zhì)量，市政府法制機(jī)構(gòu)提前介入法規(guī)案的起草工作，市法制局主要負(fù)責(zé)人專門帶隊(duì)到湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)了解修訂草案起草進(jìn)度、起草過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及需要協(xié)調(diào)解決的重要事項(xiàng)，并就修訂草案的申報(bào)程序、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作出指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。
6.依法制發(fā)市政府規(guī)范性文件。經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審核并由 市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，頒布實(shí)施市政府規(guī)范性文件5件，并依法向省政府（法制機(jī)構(gòu)）和市人大常委會(huì)報(bào)備。
7.開(kāi)展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。一是對(duì)2016年前的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，印發(fā)了湛府規(guī)〔2018〕2號(hào)通知，公布政府文件保留358件、廢止349件、宣布失效325件、適時(shí)修訂73件，同時(shí)明確1978年1月1日前以市政府（辦公室）名義制發(fā)的文件一律廢止，不得作為行政管理的依據(jù)。二是對(duì)2017年以來(lái)的市政府文件進(jìn)行全面清理，同時(shí)5批次對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)、證明事項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等領(lǐng)域規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，予以保留194件、宣布廢止失效53件、適時(shí)修訂6件。
8.開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估，對(duì)《湛江市市場(chǎng)主體登記管理規(guī)定》等6件規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估。
9.加強(qiáng)部門規(guī)范性文件合法性審查。共審查批準(zhǔn)41件部門規(guī)范性文件，在審查合法性的同時(shí)對(duì)送審文件的可行性和適當(dāng)性問(wèn)題提出建議，供送審單位參考，如《湛江市民政局湛江市財(cái)政局 湛江市老齡工作辦公室關(guān)于建立湛江市經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度工作方案（試行）》《湛江市市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法（試行）》等文件所提出的意見(jiàn)建議均被采納。
10.加強(qiáng)縣級(jí)政府規(guī)范性文件備案審查。2018年度共收備審查9個(gè)縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件26件。
（三）健全行政決策保障機(jī)制。
11.推進(jìn)《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》修訂工作，選定50多名各領(lǐng)域人才入庫(kù)市政府重大行政決策咨詢專家。
二、增強(qiáng)法治意識(shí)，善用法治思維方式處理實(shí)際問(wèn)題
?。ㄋ模┙∪珜W(xué)法制度，提升依法行政能力。
12.對(duì)標(biāo)省委開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作要求，修訂《湛江市人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)程》，擴(kuò)大市政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法（政策）范圍，常務(wù)會(huì)議上集體學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)察法》等法律，提升崇法、學(xué)法、守法、維法、用法的意識(shí)和能力。
?。ㄎ澹┳⒅胤ㄖ瓢殃P(guān)，筑牢法治“防線”。
13.修訂市政府議事規(guī)則，明確協(xié)議合同、行政決策和行政行為等重要事項(xiàng)上會(huì)前必須經(jīng)由市政府法制機(jī)構(gòu)做法制審核，出具法律意見(jiàn)。2018年，市法制局對(duì)某企業(yè)工業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題、湛江東海島鐵路湛江西站綜合交通樞紐二期工程委托建設(shè)管理合同等重要事項(xiàng)（文件）作了法制審核，出具350多份審核意見(jiàn)書，涉及資金2000多億元。
?。┌l(fā)揮外聘法律顧問(wèn)“法律智庫(kù)”作用。
14.2018年，4名市政府外聘法律顧問(wèn)為市政府立法、行政決策事項(xiàng)、行政應(yīng)訴提出了140多條法律意見(jiàn)，多次參與市政府PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件研討會(huì)并提出意見(jiàn)和建議。
（七）踐行法治思維，用好法律手段。
15.市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行中共十八大報(bào)告“領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾”論斷，依法行政。如市某房地產(chǎn)公司投訴反映城市規(guī)劃、教育行政部門增設(shè)行政許可條件、行政不作為，及市某住宅小區(qū)140多名業(yè)主集體信訪反映其購(gòu)買的商品房至今辦不了不動(dòng)產(chǎn)登記等問(wèn)題，姜建軍市長(zhǎng)以“唯法是從”的法治思維運(yùn)用法律手段依法處理，令廣大群眾信服。
三、緊扣法治綱要，狠抓做實(shí)目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)
?。ò耍┏掷m(xù)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
16.狠抓《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的貫徹落實(shí)，出臺(tái)《湛江市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化推進(jìn)責(zé)任,促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
（九）繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。
17.權(quán)力（負(fù)面）清單進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)法定化，擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域；多批次編制和公布6000多項(xiàng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。
18.中介服務(wù)一步精減。梳理公布第四批40項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，出臺(tái)《湛江市縣政府部門行政管理中介服務(wù)事項(xiàng)及機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的指導(dǎo)目錄（2018年版）》，完成標(biāo)準(zhǔn)化錄入。
19.政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。一是健全政府信息公開(kāi)、突發(fā)事件信息發(fā)布制度。二是著力實(shí)體政務(wù)、政務(wù)熱線、網(wǎng)上辦事、法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“四大平臺(tái)”建設(shè)；落實(shí)“一門、一網(wǎng)、一次”，升級(jí)2.0版網(wǎng)辦平臺(tái)。三是推進(jìn)“數(shù)字政府”、“大數(shù)據(jù)慧治”改革建設(shè)。
?。ㄊ┏掷m(xù)深化放管服改革。
20.進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和商事制度改革，建樹(shù)法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境高地。一是多批次削減和委托下放市級(jí)行政職權(quán)，強(qiáng)縣放權(quán)。二是印發(fā)《關(guān)于在全市推進(jìn)“證照分離”改革的通知》等文件，縱深加快“證照分離”步伐。三是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事中事后監(jiān)管持續(xù)推行；“社會(huì)信用體系”“市場(chǎng)監(jiān)管體系”進(jìn)一步健全。
?。ㄊ唬╅_(kāi)展證明事項(xiàng)清減行動(dòng)。
21.大力開(kāi)展“減證便民”和證明事項(xiàng)清理。2017－2018年間對(duì)各類“奇葩”證明、循環(huán)證明等無(wú)謂證明進(jìn)行全面清理，兩批次取消67項(xiàng)證明（蓋章）事項(xiàng)、保留23項(xiàng)，降低“舉證”負(fù)擔(dān)，破解辦事堵點(diǎn)。
?。ㄊ┐龠M(jìn)法治政府建設(shè)均衡發(fā)展。
22.按照“成熟一個(gè)、總結(jié)一個(gè)、推廣一個(gè)”原則，大力培育法治建設(shè)先進(jìn)典型，復(fù)制、推廣和“追趕發(fā)展”，促進(jìn)均衡發(fā)展。
（十三）加強(qiáng)法治宣傳和法治文化建設(shè)。
23.全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制度，深入開(kāi)展普法活動(dòng)，在2018年省普法考核中獲得優(yōu)秀。借力普法宣傳開(kāi)展法治文化建設(shè)，大力開(kāi)展法治教育基地、主題公園和民主法治村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)崇尚法治氛圍。
?。ㄊ模┺k理人大代表建議、政協(xié)委員提案。
24.認(rèn)真辦理好各類人大、政協(xié)提案議案，具體承辦單位和人員按照積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、注重實(shí)效原則，及時(shí)與主辦、會(huì)辦單位溝通和提議人員溝通聯(lián)系，依時(shí)提交辦理意見(jiàn)。
四、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定
（十五）健全行政復(fù)議工作機(jī)制。
25.印發(fā)《關(guān)于細(xì)化我市行政復(fù)議案件庭審范圍的通知》，明確和細(xì)化行政復(fù)議案件的庭審范圍，為開(kāi)庭審理復(fù)議案件提供制度支撐。2018年市政府共受理行政復(fù)議案件67宗，不予受理10宗，審結(jié)44宗，其中維持19宗、撤銷9宗、駁回復(fù)議申請(qǐng)8宗、責(zé)令履行2宗、終止審理6宗。
（十六）健全行政爭(zhēng)議化解工作機(jī)制。
26.完善行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解、投訴、信訪、信息公開(kāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解方式大格局建設(shè)。2018年未發(fā)生重大群體事件，政治、社會(huì)和法律效果較好。
（十七）加快營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
27.根據(jù)上級(jí)部署，大力掃黑除惡；構(gòu)建“農(nóng)村維穩(wěn)律師團(tuán)”和“以案釋法”制度，提供基層法務(wù)、支持合理關(guān)切、宣示懲處，助力湛江建成全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好地區(qū)之一，讓廣大企業(yè)開(kāi)心進(jìn)駐、安心發(fā)展。
五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄊ耍?qiáng)化行政執(zhí)法羈束。
28.印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》《關(guān)于行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本及做好行政處罰聽(tīng)證工作的通知》,羈束隨意執(zhí)法和粗暴執(zhí)法。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
29.市法制局與市人社局舉辦了6期行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，6300多人參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
?。ǘ┩苿?dòng)行政執(zhí)法新“三項(xiàng)制度”落實(shí)。
30.根據(jù)省依法行政辦部署，市依法行政辦發(fā)文要求推進(jìn)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，落實(shí)情況列入年度依法行政考評(píng)范圍。
（二十一）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
31.貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，抽選評(píng)查縣（市、區(qū)）政府和市直部門500多宗行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷，一卷一清單列明形成問(wèn)題清單后反饋給相應(yīng)部門進(jìn)行整改。
32.貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，依法及時(shí)辦理各類行政執(zhí)法投訴。如2018年9－11月間，市政府行政執(zhí)法督察辦公室對(duì)通過(guò)司法部“中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)－群眾批評(píng)－證明事項(xiàng)投訴監(jiān)督”平臺(tái)投訴我市涉及有關(guān)辦事證明的11宗投訴案件，協(xié)調(diào)并監(jiān)督有關(guān)行政部門依法辦結(jié)。
（二十二）配合省開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研。
33.配合做好省政府法制機(jī)構(gòu)在我市召開(kāi)粵西片區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研工作會(huì)，協(xié)調(diào)市人大常委會(huì)法工委、市公安局、市工商局等市直單位及廉江市安監(jiān)部門、城北街道辦等基層單位參加座談會(huì)，并提交對(duì)廣東省行政檢查、行政執(zhí)法輔助人員證件管理和行政執(zhí)法檔案管理等規(guī)制草案的書面修改意見(jiàn)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮依法行政考評(píng)抓手的促進(jìn)作用
(二十三)制定2018年度依法行政工作要點(diǎn)。
34.根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》要求，市政府辦公室印發(fā)《湛江市2018年依法行政工作要點(diǎn)》（湛府辦函〔2018〕89號(hào)），對(duì)我市年度依法行政重點(diǎn)工作進(jìn)行科學(xué)安排和部署。
?。ǘ模┙∪婪ㄐ姓炕u(píng)價(jià)制度建設(shè)。
35.發(fā)揮依法行政考評(píng)的杠桿激勵(lì)和推動(dòng)抓手作用。開(kāi)展年度依法行政考評(píng)，實(shí)行涵蓋上級(jí)“固定動(dòng)作”和本地“自選動(dòng)作”指標(biāo)內(nèi)容的“全考評(píng)”，推行采取內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議、書面審查與實(shí)地考查等結(jié)合式評(píng)價(jià)的“泛考評(píng)”，踐行考評(píng)結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)懲相掛鉤導(dǎo)向型的“硬考評(píng)”，促進(jìn)依法行政整體水平有效提升。
36.組織舉辦依法行政考評(píng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。市依法行政辦印發(fā)湛法治辦〔2018〕451號(hào)通知，舉辦全市依法行政考評(píng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省法制辦領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行授課，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）分管法制領(lǐng)導(dǎo)、政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)考評(píng)工作人員、市直有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)人員共220多人參加培訓(xùn)。
七、法治政府建設(shè)存在問(wèn)題
?。ǘ澹┓ㄖ握ㄔO(shè)進(jìn)展不平衡，法治政府建設(shè)力量亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是個(gè)別區(qū)政府法治力量薄弱問(wèn)題較為突出。
?。ǘ┮婪ㄐ姓庾R(shí)和觀念需進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政水平亟待進(jìn)一步提高。
?。ǘ撸┓ㄖ握ㄔO(shè)任務(wù)落實(shí)情況督查和行政執(zhí)法監(jiān)督力度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
八、法治政府建設(shè)計(jì)劃
?。ǘ耍┘涌旆ㄖ握ㄔO(shè)任務(wù)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要落實(shí)情況的督促檢查。
?。ǘ牛┙Y(jié)合新一輪黨政機(jī)關(guān)改革，繼續(xù)深化放管服改革，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
（三十）發(fā)揮依法行政考評(píng)考核的杠桿激勵(lì)和推動(dòng)抓手作用，繼續(xù)開(kāi)展依法行政考評(píng)，促進(jìn)依法行政水平提升。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。
?。ㄈ唬┙∪姓Q策分類管理機(jī)制。適時(shí)修訂《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》，探索建立重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理。
?。ㄈ┘涌鞝I(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解、信訪、政務(wù)公開(kāi)，完善行政爭(zhēng)議化解大格局建設(shè)，全面落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
?。ㄈ┡渥闩鋸?qiáng)法治政府建設(shè)力量，確保法治保障與日益繁重的法治政府建設(shè)工作要求相適應(yīng)。
湛江市人民政府
2019年1月18日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)