印發(fā)湛江市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知
印發(fā)湛江市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市華僑管理區(qū)管委會，市府直屬各單位：
《湛江市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。
二〇一二年三月二十八日
湛江市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
目錄
前言
一、工作回顧
（一）“十一五”期間基本工作
?。ǘ┌踩a(chǎn)形勢與現(xiàn)狀
（三）存在的主要問題及原因分析
?。ㄋ模┟媾R的機遇與挑戰(zhàn)
二、工作思路
?。ㄒ唬┲笇枷?/P>
?。ǘ┛傮w目標
?。ㄈ┑?015年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標
三、主要任務
?。ㄒ唬娀踩a(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
?。ǘ娀踩a(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察能力建設(shè)
?。ㄈ娀攸c行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治與監(jiān)管
?。ㄋ模娀殬I(yè)危害監(jiān)督與防治
（五）強化安全生產(chǎn)應用技術(shù)推廣
?。娀踩S可
?。ㄆ撸┩晟瓢踩a(chǎn)法制與體制建設(shè)
?。ò耍┩晟茟本仍w系建設(shè)
（九）完善安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
?。ㄊ┩晟瓢踩a(chǎn)培訓與宣傳教育體系建設(shè)
四、重點工程
（一）危險化學品專區(qū)建設(shè)工程
?。ǘ┙煌ㄟ\輸安全生產(chǎn)工程
?。ㄈ┫冗M安全生產(chǎn)技術(shù)推廣應用工程
?。ㄋ模本仍亟ㄔO(shè)工程
?。ㄎ澹┲卮笪ｋU源監(jiān)控和重大事故隱患治理工程
（六）安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
?。ㄆ撸┌踩珮藴驶ㄔO(shè)工程
?。ò耍┫涝O(shè)施建設(shè)工程
?。ň牛┌踩a(chǎn)培訓基地建設(shè)工程
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導
?。ǘ┘訌娯熑温鋵?/P>
（三）加大安全生產(chǎn)投入力度
?。ㄋ模┘哟蟀踩a(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作力度
前言
“十一五”期間，在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導下，我市安全生產(chǎn)規(guī)劃的各項任務順利實施，安全監(jiān)管、技術(shù)支撐、安全培訓和應急救援等體系建設(shè)取得較大進展，“科技興安”和“人才強安”戰(zhàn)略發(fā)揮較大作用，安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管能力不斷提升，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任得到進一步落實，安全生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善，安全生產(chǎn)規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。但受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府管理體制與機制、全社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，我市安全生產(chǎn)水平還相對較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)主體責任與政府監(jiān)察責任不夠明確，深層次、歷史性的體制障礙仍未破除，法規(guī)標準、科技服務、應急救援等支撐體系尚不健全，監(jiān)察執(zhí)法能力還有待提升，安全文化環(huán)境還需改善。
安全生產(chǎn)作為尊重人的生命權(quán)和健康權(quán)的最直接體現(xiàn)，是實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求?！笆濉逼陂g，安全生產(chǎn)工作將面臨新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。我們必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，納入湛江市發(fā)展整體規(guī)劃，納入構(gòu)建和諧湛江的總體工作部署，著力解決安全生產(chǎn)中存在的重大問題，不斷促進經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，全面做好“十二五”期間我市安全生產(chǎn)工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，依照國家和省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本規(guī)劃，以指導全市的安全生產(chǎn)工作。
一、工作回顧
?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g基本工作
“十一五”期間，市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全發(fā)展作為重要理念納入湛江市現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，把加強安全作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓。市政府多次召開會議研究部署安全生產(chǎn)工作，從法制、體制、機制、投入、執(zhí)法監(jiān)察等方面相繼采取了一系列舉措，促進全市安全生產(chǎn)工作不斷得到加強，逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。
“十一五”期間，市安全生產(chǎn)委員會及其辦公室充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合指導、協(xié)調(diào)作用，督促各有關(guān)部門認真履行安全生產(chǎn)管理職能，促進安全監(jiān)督管理工作全面開展。
“十一五”期間，建立完善了市、縣（市、區(qū)）二級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)取得重大進展，初步形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)；各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍初步形成，為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察奠定了組織基礎(chǔ)；完善各級政府及相關(guān)部門工作聯(lián)系制度，為履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責奠定了制度基礎(chǔ)。
“十一五”期間，我市狠抓安全生產(chǎn)責任制全面落實工作。市政府制定了《湛江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)管理主體責任的暫行規(guī)定》，強化政府安全監(jiān)管的主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主體責任，建立完善了各級政府和部門安全生產(chǎn)責任體系和目標管理考核體系。有力推動了兩個主體責任的落實；安全生產(chǎn)法規(guī)標準、技術(shù)支撐、信息管理、宣傳教育和應急救援等體系建設(shè)取得新進展；嚴格生產(chǎn)安全事故調(diào)查、處理、批復、結(jié)案，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，進一步增強各級領(lǐng)導和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的
安全生產(chǎn)責任意識和法制觀念，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力進一步提升；在重點行業(yè)和領(lǐng)域深入開展安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治，消除大量事故隱患，取得顯著成效。
經(jīng)過各級部門的共同努力，我市重大以上事故得到有效遏制，一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年有所下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。
?。ǘ┌踩a(chǎn)形勢與現(xiàn)狀
“十一五”期間（2006-2010年），全市共發(fā)生事故9307起，死亡人數(shù)1198人。2006-2010年死亡人數(shù)分別為254人、254人、256人、242人、245人。有所下降。5年來發(fā)生較大事故17起，死亡60人；重大事故1起，死亡12人。從整體情況看，呈現(xiàn)以下特點：
1.總體態(tài)勢穩(wěn)定
“十一五”期間，通過全市各級各部門的共同努力，我市的安全生產(chǎn)工作成效較明顯，2006年至2010
年，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)前2年持平，2008年略有回升，2009年和2010年持續(xù)下降，沒有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，安全生產(chǎn)呈總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。
2.事故總量仍然較大
2006年至2010年，從發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故和死亡數(shù)看，平均每年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1862起，死亡240人，無論與發(fā)達國家、全省先進地區(qū)相比，我市的生產(chǎn)安全事故仍呈高發(fā)態(tài)勢，億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)10萬人死亡率處于全省的中下游水平，事故起數(shù)與死亡人數(shù)尚有較大下降空間。
3.重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)
從2006年至2010年，全市各類事故發(fā)生數(shù)，死亡和受傷人數(shù)統(tǒng)計，其中：工礦商貿(mào)企業(yè)事故發(fā)生67起，死亡57人，受傷31人；火災事故發(fā)生507起，死亡16人，受傷1人；道路交通事故6517起，死亡854人，受傷8545人。道路交通和消防等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故多發(fā)，道路交通事故與火災事故的起數(shù)占事故總量的99%，死亡人數(shù)占總量的93.8%，受傷人數(shù)占總量的99.6%。
4.較大事故時有發(fā)生
2006年至2010年，我市共發(fā)生死亡3人以上9人以下的較大事故17起，死亡60人，受傷15人。2008年發(fā)生1起重大交通事故，死亡12人，受傷15人。
5.職業(yè)安全健康監(jiān)管工作滯后
我市職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)包括非煤礦山、化工、建材、家具制造等行業(yè)。目前，我市職業(yè)危害監(jiān)管職能還未正式劃轉(zhuǎn)，安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門還未正式交接。自2002年5月1日起實施《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》以來，目前我市各企業(yè)的申報率未達20%，在我市接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者中能夠接受職業(yè)健康檢查的占應檢人數(shù)的20%以下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)中，職業(yè)健康檢查幾乎空白。
（三）存在的主要問題及原因分析
安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的順利實施，為做好下一個5年安全生產(chǎn)工作奠定了較好的基礎(chǔ)，但全市的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，存在的問題仍很突出。
一是一些地方政府和企業(yè)沒有樹立正確的安全發(fā)展意識，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠認識，個別地區(qū)、部門沒有將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。不少企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)意識，抓好安全生產(chǎn)工作還沒有成為廣大企業(yè)業(yè)主的自覺行動，“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針沒有真正落實到實處。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。在經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠帳嚴重，尤其是一些老企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。全市重大危險源數(shù)量多，分布廣，沒有建立起完善的動態(tài)監(jiān)控管理體系，一些對人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。
三是安全生產(chǎn)責任和規(guī)章制度落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，企業(yè)安全管理制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規(guī)的要求差距較大。安全生產(chǎn)管理混亂，違法違規(guī)生產(chǎn)、違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些地方政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任制尚不完善，安全生產(chǎn)責任不清，責任制落實不到底，層層衰減。工作不到位的情況仍然比較突出。
四是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察還存在薄弱環(huán)節(jié)。有的地區(qū)和部門安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴，安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性。有的縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門力量薄弱、技術(shù)裝備缺乏、監(jiān)管手段落后，不能有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管作用，尤其是基層安全監(jiān)管監(jiān)察力量薄弱，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安全監(jiān)管機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費都未能解決，機構(gòu)掛靠其他部門，人員兼職，沒有專項經(jīng)費。
五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。信息化水平低，尚未形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。
六是各類隱患還大量存在，重大安全隱患整治難度大。
?。ㄋ模┟媾R的機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”期間是深入貫徹改革開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)湛江5年崛起，全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的重要時期，也是實現(xiàn)國務院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標的關(guān)鍵時期。在此時期，黨和政府對安全生產(chǎn)將會越來越重視，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將進一步健全，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系將逐步完善，安全科技得到快速發(fā)展，大眾安全意識逐漸提高，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了更好的工作氛圍與條件。在此背景下，我市的安全生產(chǎn)工作面臨著前所未有的機遇。一是我市提出的努力實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、增量調(diào)整、存量提升、淘汰落后產(chǎn)能等一系列新舉措，是解決我市安全發(fā)展深層次矛盾和問題，特別是一些歷史遺留的、難以解決的安全隱患得到有效治理的最好機遇。二是我市建設(shè)粵西區(qū)域中心城市、推進城鎮(zhèn)化進程實施的總體布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，為我市開展安全規(guī)劃，建立安全綜合決策機制，有效避免和化解新的安全風險，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全創(chuàng)造了有利條件。三是“十一五”期間，安全生產(chǎn)法制體制機制不斷完善，主體責任進一步落實，全民安全意識不斷增強，為做好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。四是國家大力推進安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，為我市安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的舞臺和發(fā)展的空間。
隨著我市工業(yè)化、城市化的快速推進，“十二五”期間，我市的安全生產(chǎn)工作也面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是GDP總量快速增長社會經(jīng)濟發(fā)展水平遞增，粗放型經(jīng)濟方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出，粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，一些風險較大、產(chǎn)能落后，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在。二是隨著區(qū)域性中心城市的建設(shè)，城市人口規(guī)模將繼續(xù)擴大，城市化水平持續(xù)提高，工商企業(yè)數(shù)量和規(guī)模會繼續(xù)增長，資源的需求將會進一步加大，機動車保有量和社會總體運輸量還會快速增長，給城市安全保障、道路交通安全提出了新的、更高的要求。三是“十二五”時期，我市將進入以重化工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的階段，鋼鐵石化大項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大量配套項目的啟動，必將帶來大批新工程項目開工建設(shè)，建筑、能源與原材料需求旺盛，工業(yè)規(guī)模擴大，市政設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展，交通運輸量急速上升，公眾聚集場所的數(shù)量和人口密度逐漸增加，發(fā)達地區(qū)的高風險產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)入，使生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)期和多發(fā)期，增大了安全壓力和管理難度。四是隨著經(jīng)濟科技的發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料的廣泛應用，新的職業(yè)危害風險和職業(yè)危害范圍擴大，防治工作面臨新的課題。五是社會的快速發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提出更高要求。隨著區(qū)域中心城市建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察范圍不斷擴大，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察對象不斷增多，要求安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及其保障能力與之同步快速發(fā)展。另外，社會公眾對自身安全健康權(quán)益的保護意識不斷增強，社會輿論對安全生產(chǎn)狀況日益關(guān)注，對提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能、提高事故災難應對處置能力的要求更高，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的社會管理和公眾服務能力要求更高。
二、工作思路
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以遏制重特大事故、控制一般事故和保障勞動者職業(yè)安全健康為落腳點，以減少人員傷亡為目標，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全面加強安全生產(chǎn)法制體制機制和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，著重提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力、應急處置能力和職業(yè)安全健康水平。堅持依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，整治非法違法行為，強化企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任落實和責任追究。強化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合治理措施，加大安全投入，大力倡導安全文化，依靠科技進步，提高本質(zhì)安全水平和事故應對能力，形成安全生產(chǎn)長效機制，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，推動“平安湛江”建設(shè)，促進安全發(fā)展。
（二）總體目標
到2015年，建立健全完善的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處三級安全監(jiān)管體系，基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高。安全生產(chǎn)法規(guī)標準、技術(shù)支撐、信息、培訓、宣傳教育和應急救援體系進一步完善。夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。初步構(gòu)建與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的安全生產(chǎn)法制與管理機制，全面提升我市的安全保障能力，促進安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，總體安全生產(chǎn)狀況達到省先進水平。
到2015年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.1，比2010年減少0.09，降低47.36%；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.95，比2010年降低26%；道路交通萬車死亡率控制在2.66以下，比2010年下降25%以上；1次死亡3人以上較大事故起數(shù)，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到有效控制，全市安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┑?015年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標
各類生產(chǎn)事故控制目標（以2010年為基數(shù)）
非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上。
火災（消防）：死亡人數(shù)下降10%以上。
水上交通：死亡人數(shù)為0。
農(nóng)業(yè)機械：死亡人數(shù)下降10%以上。
特種設(shè)備：特種設(shè)備事故率控制在0.35起/萬臺以下，死亡率控制在0.3人/萬臺以下。
三、主要任務
?。ㄒ唬娀踩a(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
堅持重心下移、關(guān)口前移，將安全生產(chǎn)管理所需人才、資金、裝備重點向基層傾斜。實施“人才強安”工程，通過引進高端人才、開展學歷教育等，加快安全生產(chǎn)專業(yè)中高級人才隊伍建設(shè)。加大基層執(zhí)法力度。全面落實基層安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核。重視安全生產(chǎn)理論和管理方法研究。加強事故信息采集和統(tǒng)計分析工作。加強重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查整治。健全縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構(gòu)和以社區(qū)、村組為基礎(chǔ)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推動安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)向社區(qū)和工業(yè)集中區(qū)縱深發(fā)展。
鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員和企業(yè)相關(guān)人員參加國家安全評價師和注冊安全工程師資格考試。加強對參與安全生產(chǎn)的各級各類人員進行長期化、專業(yè)化、制度化培訓，提升基層安全執(zhí)法和依法管理安全生產(chǎn)的能力。實施先進適用技術(shù)裝備強行推行制度，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動本質(zhì)安全。加強企業(yè)安全文化建設(shè)，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，增強企業(yè)實施安全生產(chǎn)的自覺性。
制訂符合我市條件和特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)安全規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作能夠從源頭解決安全規(guī)劃問題。根據(jù)區(qū)位特點，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，嚴格實施安全規(guī)劃，加強分區(qū)管理和分類指導；通過加強安全綜合治理，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)提供安全保障；為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)安全審批工作，要做到工作重心前移，組織專家指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的選址，開展安全預評價報告書等的技術(shù)咨詢和論證工作，提前介入，加強指導；凡符合受理條件的安評報告書，及時組織專家評審，縮短審批時間，提高審批效率；立足當前，著眼未來，制訂《重大建設(shè)項目安全管理跟蹤服務制度》，積極為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)管理部門開展安全技術(shù)咨詢，優(yōu)化安全管理方案，提高安全管理效果。
（二）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察能力建設(shè)
構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，全面推進安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。
充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作職能，積極協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
以加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)為重點，推進縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）安監(jiān)所的建設(shè)，規(guī)范市直有關(guān)部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，逐步形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
切實加強縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，工作經(jīng)費納入同級財政預算，全力保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備落實到位，切實提高湛江市安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。
堅持監(jiān)管與服務相結(jié)合，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，在服務中提升監(jiān)管。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)管機制，將大量基礎(chǔ)性的安全生產(chǎn)管理工作交由企業(yè)和中介組織負責，實現(xiàn)社會化管理與政府監(jiān)管相結(jié)合，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)察執(zhí)法效率。
創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，全面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)范性文件要求，嚴格落實“企業(yè)主要負責人安全資格制度、安全生產(chǎn)責任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)力量配置制度、安全培訓制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度”等制度，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，指導企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。
建立人大、政協(xié)監(jiān)督機制，健全公眾和新聞媒體輿論監(jiān)督機制。
?。ㄈ娀攸c行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治與監(jiān)管
進一步深化非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路交通、水上交通、人員密集場所消防安全、建筑施工等專項整治。嚴格執(zhí)行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
1.非煤礦山：通過聯(lián)合、重組、股份制改造等形式，推進資源整合，推動非煤礦山逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)。強力推行機械通風和采石場中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘擊破、非電引爆等先進技術(shù)。加強露天邊坡、排土場、采空區(qū)等重大隱患的排查整治，推進安全質(zhì)量標準化管理。嚴格尾礦庫的管理，全部建立和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控體系。
2.危險化學品和煙花爆竹：完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任。加強對危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)建設(shè)項目安全條件的審查和新工藝、新設(shè)備的試運行監(jiān)管。繼續(xù)淘汰落后和安全條件差的工藝、技術(shù)、設(shè)施和裝備，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決制止危及安全生產(chǎn)的低水平項目重復建設(shè)。改造提升現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置安全技術(shù)水平，繼續(xù)推進涉及危險工藝的自動化安全控制系統(tǒng)改造，實現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)裝置連鎖開車、過程安全連鎖、緊急連鎖停車功能。
加強危險化學品使用和非藥品類易制毒化學品的安全監(jiān)管工作。采取有效措施，加強湛江港石化倉儲區(qū)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管。在加油站及有易燃液體儲存裝置的危險化學品經(jīng)營企業(yè)推行阻隔防爆技術(shù)。對液氯、液氨、液化石油氣（車用）和劇毒溶劑等危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)控，配備相關(guān)的檢測設(shè)備，推廣使用危險化學品道路運輸車輛行車記錄儀和GPS等安全監(jiān)控裝置，對構(gòu)成重大危險源的危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程逐步建立實時監(jiān)控系統(tǒng)。
實行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送和定點銷售制度，加大經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，嚴格安全許可，提高經(jīng)營企業(yè)的安全準入門檻。建設(shè)部份高等級煙花爆竹倉儲設(shè)施，化解市場供需矛盾，規(guī)范倉儲經(jīng)營行為和政府監(jiān)管行為，防范非法儲存、經(jīng)營煙花爆竹形成的安全隱患。依法查處違規(guī)和非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為。
3.民用爆炸物品：大力發(fā)展民用爆炸物品新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，積極引導民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)推行自動裝藥設(shè)備，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力推進民爆生產(chǎn)流通領(lǐng)域企業(yè)兼并、重組、整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)范生產(chǎn)和儲運領(lǐng)域爆炸危險源的管理，建立民爆作業(yè)安全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提高安全生產(chǎn)管理水平。
4.建筑施工：加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，嚴格建筑市場安全準入。推廣建筑施工新技術(shù)、新工藝，推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工地建設(shè)。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰制度。加大防高處墜落、機械傷害、坍塌、觸電等專項整治的力度，對重點地區(qū)和重點企業(yè)事故預防措施的制定和落實進行定期檢查。
5.特種設(shè)備：進一步完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)察長效監(jiān)管機制；加強基層安全監(jiān)察組織、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善特種設(shè)備電子監(jiān)管系統(tǒng)，深入推進特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管；理清和明確市場經(jīng)濟環(huán)境中企業(yè)、檢驗機構(gòu)、安全監(jiān)察機構(gòu)和地方政府的安全職責，督促企業(yè)落實主體責任，推進特種設(shè)備安全責任制的進一步落實；加強特種設(shè)備應急保障機制，建設(shè)完善應急救援體系，提高應急處理能力。加強安全監(jiān)察和檢驗檢測隊伍的人員素質(zhì)和能力建設(shè)，逐步形成特種設(shè)備安全評價體系，為科學決策提供依據(jù)；加強安全教育和技術(shù)培訓，提高公眾特種設(shè)備安全意識和操作技能”。
6.消防：編制實施全市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。落實消防安全責任制，建立健全消防安全責任制考評體系。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災害。強化對建設(shè)工程、人員密集場所和“三小”場所及城中村的消防監(jiān)督，實施重大火災隱患掛牌督辦。大力拓寬消防宣傳教育培訓范圍，建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。
7.道路交通：健全完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回、機動車安全認證、營運車輛技術(shù)評定檢測、機動車強制報廢、駕駛員培訓考試登記注冊等制度。強化對道路運輸場站、危險貨物運輸、汽車維修場所、道路旅客運輸、公路建設(shè)工程和快軌交通安全的監(jiān)管。加大交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全投入力度。完成長途客車、危險品運輸車輛等交通運輸工具的GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。加強事故易發(fā)、多發(fā)點段排查整治工作，對新建道路安全設(shè)施進行綜合規(guī)劃，建立道路設(shè)計和建設(shè)安全審核機制。加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。加強農(nóng)業(yè)機械管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員培訓考試關(guān)。開展“平安暢通縣區(qū)”活動，改善道路交通安全環(huán)境。
8.水上交通：加大水上交通安全的監(jiān)督管理力度，取締“三無船舶”，杜絕超員超載、非法運輸?shù)冗`法行為，整頓水上交通運輸秩序；加大船員培訓力度，杜絕從業(yè)人員無證上崗；加大船舶檢驗力度，杜絕未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的船舶航行；強化船舶消防、救生設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定配備配足消防設(shè)施和救生器材；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和碼頭渡口的監(jiān)管力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和碼頭渡口安全管理責任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和碼頭渡口各項管理制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口管理機制。
9.農(nóng)業(yè)機械：進一步排除農(nóng)機安全隱患，提高拖拉機“三證率”，推進拖拉機“三燈”裝置和反光貼的推廣應用，大力推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，重點淘汰殘舊和報廢安全隱患嚴重的拖拉機，加強農(nóng)機手安全培訓，加強農(nóng)機質(zhì)量跟蹤調(diào)查，繼續(xù)開展共建扶持“平安農(nóng)機”示范縣和安全村工作。
?。ㄋ模娀殬I(yè)危害監(jiān)督與防治
強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，加快作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，充實人員，落實經(jīng)費，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備和檢測檢驗設(shè)備，提高執(zhí)法監(jiān)管水平和效率。開展職業(yè)危害作業(yè)場所普查登記，建立職業(yè)安全健康信息數(shù)據(jù)庫，完善職業(yè)安全健康綜合監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。重點加強對非煤礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時”實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。
加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可，加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制。明確相關(guān)部門和企業(yè)職責，落實監(jiān)督管理責任。推進技術(shù)進步，改善作業(yè)環(huán)境和條件。加快技術(shù)服務支撐體系的建設(shè)工作，扶持一批職業(yè)衛(wèi)生評價、檢查、檢測機構(gòu)，為職業(yè)衛(wèi)生提供安全技術(shù)服務。
開展用人單位職業(yè)病危害項目的申報，掌握企業(yè)職業(yè)病危害狀況及分布情況，建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和定期報告制度。開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳及教育培訓工作，對企業(yè)法人、主要負責人以及作業(yè)人員進行職業(yè)衛(wèi)生教育培訓。
?。ㄎ澹娀踩a(chǎn)應用技術(shù)推廣
繼續(xù)實施“科技興安”戰(zhàn)略，強化科技進步對安全生產(chǎn)的促進和保障作用。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的安全科學技術(shù)支撐體系。
研究科技立項和經(jīng)費保障等扶持安全生產(chǎn)科技開發(fā)與應用的相關(guān)政策，強化政府對安全生產(chǎn)科技發(fā)展的引導推動作用，發(fā)揮企業(yè)、高校和科研單位安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果推廣應用的主體作用。推進建立政府、企業(yè)兩級安全技術(shù)支撐體系。培育和發(fā)展安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)，實施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程。注重新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應用，推進涉及危險工藝的自動化控制系統(tǒng)改造，提高企業(yè)安全裝備水平，安全管理水平，建立淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備制度。
推進注冊安全工程師事務所發(fā)展，加快安全生產(chǎn)中介、技術(shù)服務機構(gòu)和服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扶植一批社會學術(shù)團體、安全咨詢中介機構(gòu)等非政府組織，為安全生產(chǎn)提供安全技術(shù)服務。加強安全生產(chǎn)實用技術(shù)的推廣應用研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用步伐。把安全生產(chǎn)與城市公共安全中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入相應的科技攻關(guān)項目。
加強對安全咨詢中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全咨詢中介機構(gòu)的水平和質(zhì)量，促進安全咨詢中介服務的專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，基本形成市場化運作、誠信規(guī)范的社會學術(shù)團體、安全咨詢中介機構(gòu)的服務網(wǎng)絡(luò)體系。
?。娀踩S可
嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證和“三同時”制度，嚴格市場準入條件,從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備設(shè)施進入生產(chǎn)領(lǐng)域。
新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。項目建設(shè)前應進行安全預評價，初步設(shè)計文件應當有安全生產(chǎn)專篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格。
非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品、建筑等高危行業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大的企業(yè)和設(shè)備。新設(shè)立的上述高危企業(yè)，必須嚴格按規(guī)定申請行政許可，辦理相關(guān)的安全許可手續(xù)。
對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護裝備等實行安全標志、標識和市場準入制度。
?。ㄆ撸┩晟瓢踩a(chǎn)制度與體制建設(shè)
完善安全生產(chǎn)規(guī)范標準體系。加快與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相配套的事故與職業(yè)危害預防控制、重大危險源管理、區(qū)域安全評價與安全規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)應急管理等方面的安全生產(chǎn)地方規(guī)章和標準的制定、修訂；完善安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)責任制考核制度，推動企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管監(jiān)察責任的落實；進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，理清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導三大職責，明確各自的工作內(nèi)容和工作要求，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為。
全面推進商業(yè)保險與工傷保險有機結(jié)合，建立全市高危行業(yè)風險抵押機制、安全生產(chǎn)費用提取機制和安全生產(chǎn)責任保險制度；建立社會第三方組織參與企業(yè)安全管理的市場機制；建立健全重大危險源管理和重大事故隱患監(jiān)管機制；建立健全事故和隱患舉報、重大危險源公示等社會監(jiān)督機制；建立企業(yè)風險等級評定標準和基于企業(yè)風險等級的分級監(jiān)察機制；制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度和誠信等級評估標準，建成誠信評估體系和誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機制；建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵約束、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、責任追究等工作機制；推動制度的設(shè)計、實施、評估、改進等過程走向規(guī)范化和制度化，促進長效機制建立。
?。ò耍┩晟茟本仍w系建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代化的市級安全生產(chǎn)應急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將市政府應急平臺、市人防信息平臺和市安全生產(chǎn)應急平臺統(tǒng)籌建設(shè)，溝通市政府應急辦、市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、“110”指揮中心、“120”指揮中心、各專業(yè)救援隊伍之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，形成統(tǒng)一調(diào)度指揮的安全生產(chǎn)事故災難應急體系。
推進縣級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設(shè)，建立覆蓋全市各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)應急管理體系。加強重點行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)安全事故（險情）應急救援預案的編制、備案與演練等方面的管理，確保各級應急救援預案的可行性和啟動、執(zhí)行能力。加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)，提高應急救援裝備水平。整合應急資源，以中國石化湛江東興石油化工有限公司為基地，建設(shè)服務整個湛江地區(qū)的危險化學品應急救援基地和應急救援骨干隊伍。逐步形成覆蓋全市、組織有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應急救援體系，增強重特大生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)的損失。
（九）完善安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
依托全市電子政務外網(wǎng)，建設(shè)與國家安監(jiān)總局、省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)的市級、縣（市、區(qū)）級和重點企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息發(fā)布、教育培訓、監(jiān)督舉報、安全咨詢、辦公自動化和信息傳遞與共享功能。建設(shè)安全生產(chǎn)視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)與省和市、縣（市、區(qū)）之間的視頻會議功能。建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。與重點企業(yè)進行鏈接，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。
?。ㄊ┩晟瓢踩a(chǎn)培訓與宣傳教育體系建設(shè)
大力倡導安全文化，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學校教育內(nèi)容，逐步建立由學校教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制，實行安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮電視、電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體在安全生產(chǎn)宣傳教育中的作用。
廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃，將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新社區(qū)安全文明宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度與廣度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災減災及避險能力。深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。
加強安全生產(chǎn)培訓工作，研制安全培訓信息化管理系統(tǒng)，加快推進安全教育培訓信息化建設(shè)步伐，建立政府、企業(yè)和培訓機構(gòu)“三位一體”的安全培訓信息平臺，實現(xiàn)各類資格培訓網(wǎng)上報名、辦班咨詢、證書查詢、報表統(tǒng)計、培訓檔案管理信息化。嚴格考核標準，強化培訓考核，建立健全高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員考核題庫及其配套軟件，大力推行計算機考試。重點抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品、建筑等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種
作業(yè)人員的培訓和考核，同時，抓好農(nóng)民工的安全培訓。加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查，落實培訓計劃。加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓，提升專業(yè)執(zhí)法水平。
四、重點工程
“十二五”期間，在政府主導和市場推進下，嚴格按照“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，圍繞防范和遏制重特大事故的目標,突出抓好思想轉(zhuǎn)變、責任落實和安全基礎(chǔ)三項工作，促進形成科學發(fā)展、安全發(fā)展的新局面，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧湛江和全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃全面實施，把規(guī)劃確定的目標落到實處。
?。ㄒ唬┪ｋU化學品專區(qū)建設(shè)工程
合理規(guī)劃危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，逐步建設(shè)10個符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品專區(qū),實現(xiàn)新建危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入專區(qū)。達到全市危化品集中儲存、集中交易和統(tǒng)一管理，防止和減少?；分靥卮笫鹿实陌l(fā)生。特別是要對湛江港石化倉儲區(qū)以及臨海工業(yè)園區(qū)全面實行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理，定期開展區(qū)域安全評價。
加強對危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)建設(shè)項目安全條件的審查和新工藝、新設(shè)備的試運行監(jiān)管。繼續(xù)淘汰落后和安全條件差的工藝、技術(shù)、設(shè)施和裝備，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決制止危及安全生產(chǎn)的低水平項目重復建設(shè)。
（二）交通運輸安全生產(chǎn)工程
繼續(xù)完成霞山海濱碼頭改擴建工程，根除安全生產(chǎn)隱患；對原有的交通信息監(jiān)控平臺進行技術(shù)升級改造，建設(shè)具有多功能交通運輸綜合信息平臺和應急平臺；進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船進行更新改造力度。
加強對海安港客運與貨運安全監(jiān)管；加強對湛江港，尤其是湛江港石化倉儲區(qū)的綜合監(jiān)管工程。成立港口監(jiān)管委員會，實行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)管理。
加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、碼頭和渡口的監(jiān)管力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、碼頭和渡口安全管理責任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、碼頭和渡口各項管理制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口管理機制。加大船員培訓力度，杜絕從業(yè)人員無證上崗；加大船舶檢驗力度，杜絕未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的船舶航行；強化船舶消防、救生設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定配備配足消防設(shè)施和救生器材；加大水上交通安全的監(jiān)督管理力度，取締“三無船舶”，杜絕超員超載、非法運輸?shù)冗`法行為，整頓水上交通運輸秩序。
?。ㄈ┫冗M安全生產(chǎn)技術(shù)推廣應用工程
加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)，以危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑和特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域為重點，以重大危險源辨識和監(jiān)控、事故隱患治理、事故預警、應急救援、事故調(diào)查與分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，進行安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)。實施“科技興安”戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)研制和成果轉(zhuǎn)化。
組織開展臨港工業(yè)園區(qū)集約化管理模式的研究及其示范工程、礦山重大災害機理及預防技術(shù)研究、化工及危險化學品事故預防與控制技術(shù)研究、重大危險源監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究、重大事故調(diào)查分析與仿真技術(shù)研究、特種設(shè)備完整性管理方法研究等。重點推廣10項成熟、先進、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)；建設(shè)5個安全生產(chǎn)科技示范工程。
（四）應急救援體系指揮中心平臺建設(shè)工程
全市十二五期間投入2億元，建設(shè)市級應急救援基地和企業(yè)專區(qū)應急救援基地。形成辦公場所、應急指揮救援設(shè)施齊全配套，適應我市應急救援工作需要的硬件條件。同時，建設(shè)一批（市、縣兩級）安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）及逐步形成覆蓋非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、消防、建筑和特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應急救援指揮體系，建成10個（市、縣二級）安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的安全生產(chǎn)應急管理和協(xié)調(diào)指揮機制。
整合現(xiàn)有應急救援資源，發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍作用，建設(shè)完善一批綜合性、專業(yè)性區(qū)域應急救援和訓練基地，培養(yǎng)快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊伍。建設(shè)完善全市安全生產(chǎn)應急救援指揮信息平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證應急救援信息暢通，指揮有效。建立健全安全生產(chǎn)應急救援通信、培訓演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備系統(tǒng)，為應急救援提供可靠的支持保障。通過政策和一定的資金引導，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，積極配合市、縣政府機構(gòu)開展工作，建設(shè)（市、縣二級）行業(yè)（如：?；?、非煤礦山、消防等）應急救援基地10個。
?。ㄎ澹┲卮笪ｋU源監(jiān)控和重大事故隱患治理工程
建設(shè)重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。在全市開展貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、特種設(shè)備、尾礦庫等各類重大危險源普查登記；建立市、縣（市、區(qū)）二級重大危險源數(shù)據(jù)庫；建設(shè)市、縣（市、區(qū)）二級重大危險源監(jiān)控預警中心，逐步形成市、縣（市、區(qū)）二級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系；建立市、縣（市、區(qū)）二級危險化學品道路運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，在湛江市、縣（市、區(qū)）全面推廣使用危險化學品道路運輸車輛行車記錄儀和GPS等安全監(jiān)控裝置。
對全市重大事故隱患進行治理和安全技術(shù)改造，防止重特大事故的發(fā)生。
（六）安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，建設(shè)和完善全市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)信息互聯(lián)互通、資源共享，提高安全監(jiān)管水平。
建立市、縣（市、區(qū)）重點企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大隱患及危險源、應急救援、重大事故仿真、安全生產(chǎn)專家、中介機構(gòu)等綜合數(shù)據(jù)庫群，為安全監(jiān)管提供科學可靠的決策依據(jù)和管理手段。建立起與公眾的間網(wǎng)上相互交流的信息平臺，完善生產(chǎn)安全事故快速報警、救援信息平臺。
建設(shè)與廣東省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)的市級、縣（市、區(qū)）級和重點企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息發(fā)布、教育培訓、監(jiān)督舉報、安全咨詢、辦公自動化和信息傳遞與共享功能。建設(shè)安全生產(chǎn)視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)與省和各時、縣（市、區(qū)）之間的視頻會議功能。建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。與重點企業(yè)進行鏈接，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。
?。ㄆ撸┌踩珮藴驶ㄔO(shè)工程
全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設(shè)，建立健全危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)標準化體系。加快安全生產(chǎn)標準化人才隊伍的培養(yǎng)。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)達標情況的督促檢查力度。在有條件的地區(qū)和行業(yè)逐步開展安全標準化體系認證工作。力爭用3年時間，使全市安全標準化工作取得明顯成效，到2015年，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的標準化、規(guī)劃化基本形成，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、涉及有毒有害氣體、易燃易爆、劇毒化學品等企業(yè)達到標準化二級以上，其他危險化學品和非煤礦山企業(yè)達標準化三級以上。
按照分級負責、屬地監(jiān)管，分類指導，綜合協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管工作的基本原則，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強安全監(jiān)管隊伍能力及工作保障條件的建設(shè)，堅持開展專項整治和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式和手段。逐步實現(xiàn)政府縱向督導的標準化；部門橫向監(jiān)管的標準化；單位日常管理的標準化。
?。ò耍┫涝O(shè)施建設(shè)工程
認真編制和實施消防規(guī)劃。2014年6 月底前，各縣（市、區(qū)）重點鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的要求，抓緊制（修）訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步實施。
完成規(guī)劃消防站建設(shè)，全面按照國家標準配備消防職能任務所需的技術(shù)裝備，著重優(yōu)化石化火災、高層火災和搶險救援主戰(zhàn)消防車輛器材裝備。
加強市政消防栓建設(shè)。各地要努力解決消防栓建設(shè)的歷史欠賬問題，并于2014年底前完成消防栓建設(shè)任務，確保消防栓建設(shè)全面達標。
構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)。2012年，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程全面達標，確保順利通過省政府驗收。
督促指導消防安全重點單位，在2012年年底前完成火災遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保消防安全重點單位、人員密集場所及易燃易爆場所100%聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對其消防安全狀況的動態(tài)監(jiān)控和火災的早期預警。
?。ň牛┌踩a(chǎn)培訓基地建設(shè)工程
建設(shè)國家級安全生產(chǎn)培訓基地，配備先進的教學設(shè)備設(shè)施和一流教師力量。保證全市各類人員的安全培訓工作需要。加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓。依據(jù)培訓任務和市場需求，運用行政和市場競爭的手段，調(diào)整全市培訓機構(gòu)的布局與層次結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展四級培訓機構(gòu)的數(shù)量，高標準建設(shè)三級培訓機構(gòu)。
人員培訓目標：
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人培訓率達到90%以上。
2.全市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察人員培訓率達到100 %以上。
3.企業(yè)安全管理人員培訓率達到90%以上。
4.特種作業(yè)人員培訓率達到90%以上。
5.企業(yè)全員接受安全培訓達標率80%以上。
6.新招用的從業(yè)人員培訓合格后再上崗的實現(xiàn)率達到80%以上。
7.復培復審完成率90%以上。
大力培育和發(fā)展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務體系。強化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進自我約束，推動中介服務社會化、專業(yè)化和規(guī)范化，提高服務水平。加強對安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員的培訓和管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。嚴厲追究安全生產(chǎn)中介組織的違法違規(guī)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)中介市場。
五、保障措施
“十二五”期間，通過加大政策引導、資金投入和監(jiān)察力度，落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)意識，保證安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和主要任務完成。
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導
各級黨委、政府要把安全發(fā)展放在第一要務的首要位置，真正擺上重要議事日程，繼續(xù)強化執(zhí)政為民、安全發(fā)展理念，建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理機制，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。
各級黨委和政府采取有力措施保障安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機構(gòu)、人員、辦公場所、裝備、經(jīng)費落實到位，大力提高安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備水平，提高監(jiān)察效能和重大事故應急處置能力。
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落實“一崗雙責”，強化黨委政府部門負責人的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導干部政績考核指標體系。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。突出企業(yè)主體責任和層層落實的安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)負責人崗位職責。強化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的職責，保證遵章守法、安全投入、事故防范措施到位，落實安全生產(chǎn)主體責任。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織和社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。檢察機關(guān)對負有安全監(jiān)管職責的部門及其工作人員履行職責情況實施監(jiān)察。
（三）加大安全生產(chǎn)投入力度
建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制。利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府引導、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制。各級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金并納入年度財政預算，用于保障公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)重點工程項目、安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)、重大事故隱患治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作等公益性和公共安全服務體系投入。支持引導社會資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。
（四）加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作力度
加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，加大安全技術(shù)交流與人員培訓力度，吸收、借鑒安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗和事故教訓。加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐，充分利用先進的技術(shù)、人才、管理等資源，提高安全生產(chǎn)水平。
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，
市紀委，駐湛各部隊，市中級法院，市檢察院，駐湛各單
位，各人民團體，各大專院校，各新聞單位。
湛江市人民政府辦公室2012年3月29日印發(fā)
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