湛江市人民政府關(guān)于政協(xié)廣東省委員會(huì)十一屆四次會(huì)議第20160768號(hào)提案會(huì)辦意見的函
省環(huán)境保護(hù)廳：
我們對(duì)廣東省政協(xié)十一屆四次會(huì)議第20160768號(hào)提案的會(huì)辦意見是：
一、基本情況
（一）關(guān)于加強(qiáng)湛茂水環(huán)境聯(lián)合保護(hù)工作。為加強(qiáng)湛茂小東江流域水資源的保護(hù)，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)省人大《關(guān)于加強(qiáng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江流域水環(huán)境綜合整治的決議》，根據(jù)省《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）》精神，我市與茂名市環(huán)境保護(hù)部門于2015年9月聯(lián)合簽署了《湛江茂名兩市跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，圍繞加強(qiáng)對(duì)茂湛跨界區(qū)域的飲用水源保護(hù)、水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量會(huì)商、監(jiān)測(cè)資源共享、環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布、向省報(bào)告共同會(huì)簽等方面加強(qiáng)合作。
?。ǘ╆P(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。湛茂小東江流域（吳川段）已于2000年初設(shè)立了吳川石碧水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)小東江的水質(zhì)狀況、變化趨勢(shì)和突發(fā)水污染事件。2015年11月，省人大調(diào)研組實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小東江的一級(jí)支流三丫江，也是一條跨地級(jí)市（湛茂）的河流，其中吳川河段已經(jīng)省政府批準(zhǔn)劃為飲用水源保護(hù)區(qū)（粵府函〔2014〕141號(hào)文），并且一直以來，都是吳川市淺水鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)群眾的飲用水源。近年來，受上游化州市工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和城鎮(zhèn)生活等污水排放影響，三丫江水質(zhì)不斷惡化，嚴(yán)重威脅著沿江群眾的飲水安全。另一方面，2014年7月省人大常委會(huì)通過決議，決定對(duì)包括茂湛小東江在內(nèi)的“四河”流域污染整治工作開展重點(diǎn)督辦。三丫江是小東江的一級(jí)支流，其水質(zhì)狀況直接影響到小東江流域水質(zhì)和整治工作成果。但是，到目前為止，三丫江湛茂交界斷面仍未設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，無法對(duì)交界水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。
為進(jìn)一步加強(qiáng)流域應(yīng)急管理工作，湛茂兩市環(huán)境保護(hù)部門于2016年初聯(lián)合編制了《茂名市湛江市小東江流域突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》，計(jì)劃4月底前完成報(bào)備工作。
?。ㄈ╆P(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償及約束機(jī)制。在水源地構(gòu)建并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于理順生態(tài)建設(shè)者和受益者之間的關(guān)系。
二、建議
?。ㄒ唬┙ㄗh省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，完善小東江流域聯(lián)防聯(lián)治合作、協(xié)調(diào)、考核機(jī)制，同時(shí)建立省環(huán)境保護(hù)廳、茂名市政府和我市政府三方聯(lián)席會(huì)議制度以及交界斷面水質(zhì)及定期聯(lián)席分析診斷制度。在省環(huán)境保護(hù)廳的協(xié)調(diào)下，湛茂兩地共同推進(jìn)小東江流域污染整治工作。
?。ǘ┙ㄗh省環(huán)境保護(hù)廳在三丫江湛茂交界斷面三丫橋建設(shè)省級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控，保障下游群眾飲水安全。
?。ㄈ┙ㄗh省有關(guān)部門在省“四河”流域綜合整治專項(xiàng)資金使用規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立小東江流域生態(tài)補(bǔ)償及約束機(jī)制。對(duì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)交接的上游地市給予一定的資金補(bǔ)助，以激勵(lì)上游地市加強(qiáng)水源保護(hù)的積極性；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)交接的上游地市，應(yīng)收繳懲罰性治污基金并對(duì)下游地市予以補(bǔ)償。
?。ㄋ模┙ㄗh省加快編制新的鑒江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定《鑒江流域水資源保護(hù)管理規(guī)定》，明確湛茂跨界河流的保護(hù)責(zé)任、跨界污染事故糾紛處置及責(zé)任追溯程序、賠付金額等，使鑒江流域（包括袂花江、小東江）水質(zhì)保護(hù)，尤其是跨界水污染事故處置有法可依。
湛江市人民政府
2016年4月15日
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