湛江市人民政府2019年度 法治政府建設(shè)情況報(bào)告
省人民政府：
2019年，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的重大決策部署，對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的各項(xiàng)要求，積極創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，讓法治成為湛江新時(shí)代核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立市委全面依法治市委員會(huì)。我市召開了市委全面依法治市工作委員會(huì)第一次會(huì)議，部署傳達(dá)學(xué)習(xí)省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神得到不折不扣貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，精準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治市工作。我市制定了《市委全面依法治市委員會(huì)工作規(guī)則》《市委全面依法治市委員會(huì)協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》等文件，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。組建了中共湛江市委全面依法治市委員會(huì)立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組，印發(fā)了《湛江市2019年全面依法治市工作要點(diǎn)》和《湛江市2019年依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)我市依法治市的年度主要工作進(jìn)行部署。
（三）強(qiáng)化督查檢查，夯實(shí)法治政府建設(shè)。我市結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，定期開展法治政府建設(shè)（依法行政）考評(píng)和專項(xiàng)督查。自2013年開始，我市每年開展依法行政考評(píng)?？荚u(píng)對(duì)象從最初抽選部分市直單位逐步發(fā)展為覆蓋全市市直單位、各縣（市、區(qū)）政府。考評(píng)后將依法行政成效、存在主要問題和考評(píng)結(jié)果等情況向全市進(jìn)行通報(bào)、責(zé)令整改。2017年起，我市開展落實(shí)“四個(gè)全面”績(jī)效考核，設(shè)立“全面依法治國(guó)”考核項(xiàng)目，下設(shè)“依法行政和行政執(zhí)法專項(xiàng)考核”。機(jī)構(gòu)改革后，2019年由重新組建市司法局牽頭組織開展全市法治政府建設(shè)（依法行政）考核。針對(duì)2018年度法治廣東建設(shè)考評(píng)反饋情況，組織落實(shí)整改工作。根據(jù)省委依法治省辦《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于開展全省食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察工作的通知》及工作方案要求，同步組織開展了我市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察工作；配合做好省營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察工作等。
二、全面履行政府職能
一是持續(xù)深化行政審批制度改革。我市完成了45個(gè)市直部門共計(jì)8345項(xiàng)政務(wù)服務(wù)時(shí)效實(shí)施清單編制，完成了工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單梳理，形成《湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單》。二是大力簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。對(duì)納入縣級(jí)及以上政府投資計(jì)劃或同級(jí)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃等明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目以及總投資5000萬元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化重新梳理6.37萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市2045個(gè)鎮(zhèn)村服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。組織全市有關(guān)部門結(jié)合機(jī)構(gòu)改革對(duì)所屬政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理認(rèn)領(lǐng)，已完成政務(wù)服務(wù)認(rèn)領(lǐng)16855條。四是推廣應(yīng)用電子證照，已完成79個(gè)部門進(jìn)駐登記和實(shí)施工作，開通56種證照目錄，累計(jì)簽發(fā)電子證照2723.8萬張，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事“三少一快”。五是全力提升在線政務(wù)服務(wù)能力，市直單位實(shí)施率已達(dá)99.6%，縣級(jí)部門實(shí)施率已達(dá)99.1%；全市依申請(qǐng)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)86.2%，一窗辦理率73.9%，支持網(wǎng)上支付率73.6%，“最多跑一次”事項(xiàng)15908項(xiàng)，支持容缺受理事項(xiàng)1105項(xiàng)。
三、完善依法行政制度體系
一是按照市委、市政府對(duì)立法工作要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2019年向市人大報(bào)送了2部地方性法規(guī)草案，發(fā)布了2部政府規(guī)章，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)依法行政、保障群眾權(quán)益等領(lǐng)域立法。二是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)備市政府規(guī)范性文件16件；各部門出臺(tái)了規(guī)范性文件43件，涵蓋我市加強(qiáng)生態(tài)文明和社會(huì)建設(shè)、倡導(dǎo)綠色發(fā)展、“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制以及加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面。三是強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。2019年，我市對(duì)全市規(guī)范性文件開展了一次全面清理，經(jīng)清理，我市現(xiàn)行有效的市政府（包括以市府辦名義印發(fā)）文件87件，其中予以保留文件52件、予以廢止文件11件、宣布失效文件9件、適時(shí)修訂文件14件、延期文件1件。對(duì)涉證明事項(xiàng)、涉工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件、涉綜合行政執(zhí)法文件等進(jìn)行了專項(xiàng)清理。
四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
一是編制市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證目錄向社會(huì)公布。我市要求承辦單位要嚴(yán)格遵照《重大行政決策暫行條例》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為市政府重大行政決策的必經(jīng)程序。二是組建了我市立法咨詢和重大行政決策專家?guī)欤刚?qǐng)了55名各類專家作為立法咨詢暨重大行政決策咨詢論證專家。三是充分發(fā)揮外聘法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為政府各項(xiàng)工作出謀劃策、排憂解難，在政府規(guī)章起草、重大決策、法律咨詢等方面均發(fā)揮了“法律智庫(kù)”作用。今年以來，我市4名市政府外聘法律顧問共為市政府行政決策事項(xiàng)提出法律意見90余條。四是健全市政府科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制，研究修訂《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》《湛江市人民政府法律顧問工作實(shí)施辦法》等。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。我市印發(fā)實(shí)施《湛江市人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，并組織開展全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)省司法廳派員授課，參加培訓(xùn)人員約250人。目前我市在“廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)”上公示的各級(jí)行政執(zhí)法主體共計(jì)326個(gè)，其中市直單位33個(gè)，縣（市、區(qū)）直單位293個(gè)。各級(jí)執(zhí)法主體的執(zhí)法信息錄入工作正在繼續(xù)推進(jìn)中。
（二）貫徹落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革后各行政執(zhí)法單位的實(shí)際情況，我市舉辦了3期綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)來自市直單位和縣（市、區(qū)）有關(guān)單位共計(jì)761名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展了3期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，本著服務(wù)基層,為基層減負(fù)的宗旨，我市就近設(shè)置考場(chǎng)，服務(wù)考員共1939人。
（三）重點(diǎn)做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。我市以規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)治理為支點(diǎn)，在“數(shù)字政府”整體框架下開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，全面提升監(jiān)管體系和監(jiān)管能力和水平，為深化“放管服”改革提供有力支撐。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
六、加快推進(jìn)政務(wù)公開
一是全面信息公開。2019年，我市通過市政府門戶網(wǎng)站公開政府信息2.9萬條，微信推送信息2383條，公開內(nèi)容涵蓋市領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)民生等方面。二是加強(qiáng)政策解讀力度。重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期加強(qiáng)政策解讀，深入解讀新出臺(tái)規(guī)范性文件的政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、主要目的等，準(zhǔn)確傳遞政策權(quán)威信息。全年發(fā)布相關(guān)解讀文章47篇。三是做好新聞發(fā)布和政民互動(dòng)工作。全年共舉辦和轉(zhuǎn)載新聞發(fā)布會(huì)2場(chǎng)，年內(nèi)市政府領(lǐng)導(dǎo)接受各類媒體專訪6次。四是依法做好政府信息依申請(qǐng)公開工作。全年承辦、督辦依申請(qǐng)公開314宗。五是認(rèn)真做好網(wǎng)民留言辦理工作。依托省政府門戶網(wǎng)站和人民網(wǎng)，累計(jì)承辦答復(fù)“網(wǎng)民給省長(zhǎng)留言”68宗，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注關(guān)切。六是圍繞政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的要求，將全市大部分市直部門的政府網(wǎng)站集約化為市政府門戶網(wǎng)站的頻道，同時(shí)把頻道的欄目和頁面進(jìn)行統(tǒng)一部署。
七、依法有效化解社會(huì)矛盾
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。2019年截至目前為止，我市共收到向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議68件，受理50件，不予以受理10件，告知8件，涉及土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、拆遷、建設(shè)、拘留、行政強(qiáng)制、信息公開等方面。2019年截至目前為止，辦理經(jīng)行政復(fù)議后市政府作為被告的行政應(yīng)訴案件63宗，辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接起訴市政府作為被告的行政應(yīng)訴案件14宗。其中開庭審理行政復(fù)議案件1宗、組織聽證7宗，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查21場(chǎng)次，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能，加強(qiáng)對(duì)各行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性與程序正當(dāng)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政行為的進(jìn)一步規(guī)范，推進(jìn)依法行政，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益 。
（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。今年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，我市創(chuàng)新開展選聘退休法官擔(dān)任鎮(zhèn)（街）專職人民調(diào)解員工作，在赤坎區(qū)率先啟動(dòng)，并迅速在全市推廣，努力打造新時(shí)代湛江特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。截止今年10月底，全市90%的縣（市、區(qū)）完成了選聘退休法官擔(dān)任專職人民調(diào)解員任務(wù)，全市56名優(yōu)秀退休法官先后上崗，落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共250余萬元，并在調(diào)解工作中取得明顯成效。
（三）優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。一是積極推進(jìn)公共法律服務(wù)，建設(shè)“線上30秒、線下半小時(shí)”公共法律服務(wù)生態(tài)圈，公共法律服務(wù)體系三大平臺(tái)建設(shè)，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治宣傳、服務(wù)投訴等服務(wù)功能。二是出臺(tái)《湛江市支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼辦法》，從5月1日起，大幅度提高全市辦理法律援助事項(xiàng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，我市是繼廣州市之后全省第二個(gè)提高法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)市。我市受理采用證明事項(xiàng)承諾制申請(qǐng)法律援助的案件共47宗，其中邱某某刑事附帶民事代理案件，是全省首宗通過證明事項(xiàng)告知承諾制申請(qǐng)法律援助的案件。三是深入開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作。全市共為1941條行政村配備了431名法律顧問，2019年1-6月全市法律顧問律師共為群眾提供法律咨詢27181人次，為村（居）修訂村規(guī)民約427條，為村（居）審查合同249件，出具法律意見書223份，調(diào)解矛盾糾紛570宗，開展法治講座4034場(chǎng)次。
八、加大法治宣傳力度
2019年，我市廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，在全市組織開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加大全民普法力度，推動(dòng)“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（一）開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。2019年12月4日，我市組織開展了2019年湛江市憲法宣傳周和法治文化節(jié)，當(dāng)天共有90余個(gè)單位、200余名普法志愿者、5000人次群眾參加活動(dòng)，展出宣傳版面190余塊，發(fā)放憲法小冊(cè)子、普法宣傳資料10萬余份，現(xiàn)場(chǎng)答疑560余次。各地還根據(jù)實(shí)地情況組織開展各種憲法主題宣傳晚會(huì)、憲法朗誦、講解憲法條文等活動(dòng)，其中我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉辦的國(guó)家憲法日主題宣傳晚會(huì)，搭建了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，網(wǎng)上直播觀看人數(shù)達(dá)到324余萬人。
（二）全面貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。2019年12月3日，我市組織開展了2019年國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)，選取了5個(gè)市直單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。在評(píng)議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，各單位通過向公眾播放普法工作視頻、派發(fā)法律法規(guī)宣傳冊(cè)子，擺放普法工作展板和臺(tái)賬資料等豐富多樣的形式展示了各自的普法工作情況。各縣（市、區(qū)）政府也逐步地開展普法履職評(píng)議活動(dòng)，力爭(zhēng)做到全市覆蓋。
（三）充分運(yùn)用各種媒介和方式進(jìn)行學(xué)法普法。我市舉辦了兩次市政府常務(wù)會(huì)議法治專題講座；組織我市國(guó)家工作人員進(jìn)行學(xué)法考試；開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭”主題活動(dòng)；創(chuàng)建法治文化主題公園；在廣播電臺(tái)合作開播《一分鐘聽法律》專欄節(jié)目；開展湛江市普法宣傳車大巡游活動(dòng)等。
通過參加第十六屆全國(guó)法治動(dòng)漫微視頻征集展示活動(dòng)和廣東省首屆法治文化節(jié)評(píng)選活動(dòng)等活動(dòng)，我市制作了原創(chuàng)歌曲《為正義站崗》、微電影《初心》、《為民服務(wù) 代代傳承》、《為民三代傳承守初心》、《迎國(guó)慶送祝?！返纫粝褚曨l，其中原創(chuàng)歌曲《為正義站崗》被司法部微信公眾號(hào)采用，在新華社客戶端閱讀量達(dá)93余萬人次。微視頻《為民服務(wù) 代代傳承》被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”手機(jī)客戶端采用。
九、存在問題
2019年，我市在推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)方面的工作取得了新成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
（一）有些單位對(duì)法治政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)2020年基本建成法治政府的認(rèn)識(shí)程度上存在逐級(jí)減弱的情況，對(duì)本單位的法治政府建設(shè)任務(wù)缺乏總體統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)和措施。單純認(rèn)為法治政府建設(shè)的任務(wù)就是法制機(jī)構(gòu)或法制部門的一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，形式上認(rèn)為法治政府建設(shè)就是文字上的工作任務(wù)，甚至于認(rèn)為依法辦事框框多、程序繁，不便于開展行政工作。
（二）有些單位對(duì)推進(jìn)本部門的法治政府建設(shè)措施不多、督導(dǎo)不力。對(duì)于如何推進(jìn)本部門的法治政府建設(shè)，我市各單位還是慣常以發(fā)文落實(shí)發(fā)文、以制度落實(shí)制度，沒有將《法治政府建設(shè)綱要》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)執(zhí)行到位，往往上級(jí)部門推行什么工作，被動(dòng)執(zhí)行什么工作，至于如何落實(shí)卻沒有具體措施，導(dǎo)致落實(shí)效果打折扣。客觀上法治政府建設(shè)的任務(wù)有著一個(gè)自上而下的總體推進(jìn)，但各單位還需根據(jù)自身的主責(zé)主業(yè)，選準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新地主動(dòng)地開展工作。如湛江市住房公積金管理中心榮獲第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)、湛江市人民檢察院辦理了全省首例刑事附帶民事公益訴訟案、湛江市司法局在全省首推退休法官擔(dān)任人民調(diào)解員、湛江市城市管理和綜合執(zhí)法局在全省率先完成城市管理領(lǐng)域大部制改革機(jī)構(gòu)設(shè)置等等，做到力爭(zhēng)上游，力創(chuàng)新舉。
（三）有些單位對(duì)上溝通不足，對(duì)下指導(dǎo)不夠。對(duì)上存在缺乏領(lǐng)任務(wù)、攻難關(guān)的決心和勇氣，如在省創(chuàng)建市、縣法治政府建設(shè)示范單位的申報(bào)工作上，我市主動(dòng)申報(bào)的單位數(shù)量較少；缺乏主動(dòng)匯報(bào)、爭(zhēng)取支持的行動(dòng)，但如市財(cái)政局今年來主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)資金，為湛江的振興發(fā)展提供了資金保障，為我市立下表率。對(duì)下缺乏督查指導(dǎo)，隨著改革方案的不斷出臺(tái)，下放和部署的工作任務(wù)越來越多，基層面臨承接改革任務(wù)和打通“最后一公里”的雙重壓力，作為市一級(jí)單位或縣（市、區(qū)）政府應(yīng)跟蹤落實(shí)，為基層解決實(shí)際困難和問題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高推進(jìn)改革的能力和水平。
（四）執(zhí)法普法力度不夠，群眾滿意度不強(qiáng)。近年來我市在各項(xiàng)考評(píng)督查工作中，結(jié)果顯示群眾滿意度調(diào)查上都稍顯落后，反映出執(zhí)法普法的力度不夠，群眾滿意度不強(qiáng)。一是要不斷提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是要加強(qiáng)法治宣傳教育，宣傳好我市便民為民的好措施，建立健全群眾利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制，力促增強(qiáng)我市群眾的幸福感和滿意度。
（五）考評(píng)督查的抓手作用發(fā)揮欠缺。目前來看，我市已有的考評(píng)督查存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、公眾參與不足、應(yīng)用力度缺乏等諸多問題。如法治政府建設(shè)考評(píng)是以政府為主導(dǎo)的內(nèi)部考評(píng)為主，也引入了公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，但無論是從考評(píng)的結(jié)果方面，還是社會(huì)參與程度方面，公眾評(píng)價(jià)都未達(dá)到令人滿意的水平，其考核結(jié)果往往反映不出依法行政工作的真實(shí)情況，也發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督效果。另一方面，法治政府建設(shè)考評(píng)雖然與績(jī)效考核掛鉤，比例也在逐年增加，但總體來說，各項(xiàng)考評(píng)督查仍然是重成績(jī)、輕應(yīng)用。
十、下一步工作
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》。我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)三個(gè)文件內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，自覺提高法治意識(shí)和法治政府建設(shè)工作水平；要拿出更大的勇氣和魄力，自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，服務(wù)大局意識(shí)。我市各單位各部門一定要主動(dòng)作為，跳出部門框框，做到互相支持、互相配合。要把解決了多少實(shí)際問題、人民群眾對(duì)問題的解決的滿意度作為評(píng)價(jià)法治改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國(guó)家和安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。
（三）進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)廣大干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、壓實(shí)工作責(zé)任，以問題導(dǎo)向?yàn)槠瘘c(diǎn)，開展我市法治政府建設(shè)全面督查工作，做到責(zé)任到底、整改到底，確保取得成效。堅(jiān)持正向激勵(lì)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/span>
（四）進(jìn)一步精細(xì)化法治政府建設(shè)的措施。改變當(dāng)下法治政府建設(shè)舉措簡(jiǎn)略、粗糙，多宏觀原則性的做法、少操作性制度安排的現(xiàn)狀，確保以后出臺(tái)的法治政府建設(shè)方案具備切實(shí)可行、切中要害的措施。出臺(tái)任何一項(xiàng)法治政府建設(shè)措施，均對(duì)其任務(wù)有效分解，確定責(zé)任歸屬，明確各項(xiàng)任務(wù)完成情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保法治政府建設(shè)落到實(shí)處。
（五）進(jìn)一步發(fā)揮考評(píng)督查的抓手作用。在科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)、建立細(xì)致可行的法治政府建設(shè)考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用、強(qiáng)化考評(píng)的嚴(yán)肅性并提高考評(píng)的實(shí)效性。一方面，引入第三方考評(píng)機(jī)制，借助全社會(huì)力量推動(dòng)法治政府建設(shè)工作，客觀公正地對(duì)法治政府建設(shè)作出評(píng)價(jià)。另一方面，要切實(shí)提高考評(píng)的結(jié)果應(yīng)用力度。堅(jiān)持賞罰分明、獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)推進(jìn)依法行政工作不力的部門，要?jiǎng)诱娓?、?yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。
湛江市人民政府
2019年12月30日
（聯(lián)系人：陳家譽(yù)，聯(lián)系電話：18927670110）
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