湛江市人民政府關于印發(fā)湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
湛江市人民政府
2019年5月2日
湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性
項目代建管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設行為，提高項目的建設管理水平和投資效益，促進工程廉政建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的市屬非經(jīng)營性項目實行代建制。
本辦法所稱代建制，是指市政府設立代建項目管理機構，對市政府投資市屬非經(jīng)營性項目實施集中建設管理，負責組織工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。
本辦法所稱非經(jīng)營性項目，是指：
（一）黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務用房項目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；
（三）市政道路建設項目；
（四）市政府指定實行代建的其他非經(jīng)營性項目。
第三條 市政府投資市屬非經(jīng)營性項目，符合下列條件之一的，可以不實行代建，由項目單位根據(jù)國家和省、市有關法律法規(guī)自行組織建設：
（一）總投資低于2000萬元的項目；
（二）涉及國家安全、保密、搶險救災等項目；
（三）環(huán)境保護、水利設施、公路、內(nèi)河航道建設、政務信息化項目；
（四）市政府批準的其他項目。
第四條 市政府投資市屬非經(jīng)營性項目應當按照國家和省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
代建工作應遵循適用、經(jīng)濟、質(zhì)優(yōu)原則。
第五條 市代建項目管理局具體負責市政府投資市屬非經(jīng)營性項目的集中建設管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設管理單位職責。
第六條 市有關部門依照現(xiàn)行職責分工和程序對代建項目實施監(jiān)督管理。
第二章 職責與分工
第七條 發(fā)展改革部門會同有關部門制訂市屬非經(jīng)營性項目代建管理的有關政策，負責代建項目的投資綜合管理；按照有關規(guī)定審核或審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算；按照規(guī)定組織項目稽察和項目建設后評價。
財政部門負責代建項目財政投資評審，安排項目年度基建支出預算，按照進度審核撥付建設資金，審核批復竣工財務決算，組織財政資金績效評價。
自然資源部門負責督促代建項目屬地將代建項目納入土地利用總體規(guī)劃；指導使用單位辦理代建項目用地預審手續(xù)；辦理項目供地手續(xù)，核發(fā)不動產(chǎn)權證書；按規(guī)定辦理“一書兩證”核發(fā)等工作。
住房城鄉(xiāng)建設部門按照相關規(guī)定開展初步設計審查、超限高層建筑工程抗震設防審批，核發(fā)代建項目施工許可證。
使用單位或其行業(yè)主管部門應當對代建項目功能需求的必要性、可行性和建設方案、規(guī)模標準及重大設備選型進行審核，并根據(jù)實際需要對項目可行性研究報告組織論證和初審，提出初審意見。
生態(tài)環(huán)境、應急管理、城市綜合管理、供電、供水、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理等單位按各自職能辦理代建項目相關手續(xù)。
第八條 市代建項目管理局主要職責：
（一）協(xié)助使用單位組織開展項目立項等前期工作；
（二）組織代建項目初步設計及概算、施工圖設計文件、施工圖預算（最高投標限價）的編制及報審，組織超限高層建筑工程抗震設防設計，辦理有關報建報批手續(xù)；
（三）制訂代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；
（四）負責代建項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包的招標及重要材料設備的采購等工作；
（五）負責代建項目建設過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進度、合同管理、信息檔案等管理，組織或參與代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等；
（六）編制代建項目年度投資計劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預算；
（七）對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡笫胸斦块T審批；
（八）組織編制代建項目竣工工程結算、竣工財務決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；
（九）負責評價參建單位的合同履行情況；對項目規(guī)范運行和資金使用情況實施經(jīng)常性的內(nèi)部審計。
（十）向市直相關部門和使用單位報告項目進展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關行政主管部門處理。
第九條 使用單位主要職責：
（一）組織編制項目建議書和可行性研究報告，按程序報發(fā)展改革部門，并在項目立項時向發(fā)展改革部門申請明確是否實施代建；
（二）根據(jù)經(jīng)批準的項目建議書確定的建設規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，在初步設計階段按照批復的建設規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標；
（三）對項目功能需求的必要性、可行性和建設方案、規(guī)模標準和重大設備選型及技術參數(shù)審定負責；
（四）會同市代建項目管理局編制代建項目年度基建支出預算，協(xié)助市代建項目管理局編制代建項目年度投資計劃和竣工財務決算報告；
（五）負責代建項目征地拆遷、糾紛處理和申請土地確權工作，負責向市代建項目管理局提供建設項目無爭議糾紛的土地；
（六）協(xié)助市代建項目管理局辦理報建報批及驗收等有關手續(xù)，并在相關資料上加蓋使用單位公章；
（七）參與審查代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查；
（八）參與評價參建單位的合同履行情況；
（九）積極參加項目建設管理，參與工程竣工驗收，與代建項目承包單位簽訂工程質(zhì)量保修書，接受項目使用移交，負責項目保修期保修和維護管理，負責項目使用的確權申報。
第三章 項目組織實施與資金管理
第十條 項目使用單位按照基本建設程序及有關規(guī)定編制項目建議書和可行性研究報告。項目使用單位為市直部門下屬機構的，應當先報經(jīng)主管部門審查同意。估算總投資低于5000萬元的項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并報批。
發(fā)展改革部門在批復項目建議書時，應當明確項目是否實行代建。
市政府在項目前期論證階段明確實施代建的項目，市代建項目管理局須提前介入，協(xié)助使用單位開展前期工作。
第十一條 發(fā)展改革部門明確實施代建的項目，使用單位或其行業(yè)主管部門應在30天內(nèi)將代建項目相關資料（包括資金收支臺賬）列出清單移交給市代建項目管理局。
第十二條 實行代建的項目，市代建項目管理局根據(jù)項目建議書批復意見，協(xié)助使用單位組織編制項目可行性研究報告等。
代建項目應根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定和項目實際情況，科學、合理確定建設工期，嚴禁壓縮勘察、設計、施工等各個環(huán)節(jié)的合理工期，保證工期、質(zhì)量、安全，努力打造精品工程。
第十三條 代建項目工程造價應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，遵循投資估算控制概算、概算控制預算或者最高投標限價、預算或者最高投標限價控制結算的原則，實行代建項目全過程造價管理。
編制和審核預算或者最高投標限價應嚴格執(zhí)行計價規(guī)范。
第十四條 市代建項目管理局根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告組織編制初步設計及概算。代建項目必須嚴格執(zhí)行限額設計，初步設計的建設內(nèi)容和建設規(guī)模原則上不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資的，應優(yōu)化初步設計或降低建設標準。經(jīng)優(yōu)化初步設計方案或降低建設標準后，概算投資仍超過估算總投資10%以下的，由使用單位報市發(fā)展改革局批準；超過估算總投資10%以上（含10%）的，由使用單位按照規(guī)定程序重新報批項目可行性研究報告。
第十五條 市代建項目管理局應當嚴格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設計概算。有下列情形之一確需調(diào)整概算的，應當由市代建項目管理局協(xié)助使用單位提出，報市發(fā)展改革部門批準：
（一）不可抗力、自然災害；
（二）國家重大政策調(diào)整；
（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成施工圖設計需作重大技術調(diào)整；
（四）人工、材料設備價格變化超過預備費。
涉及增加項目投資總概算的，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定對項目概算執(zhí)行情況進行稽察，會同市財政部門報請市政府同意后調(diào)整概算。
第十六條 市代建項目管理局應當根據(jù)國家和省、市有關法律法規(guī)、發(fā)展改革部門核準的項目招標方式，依托公共資源交易中心選定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關委托手續(xù)。
第十七條 根據(jù)項目工作進度和資金需求，使用單位會同市代建項目管理局提出年度基建支出預算報市財政部門審定。
第十八條 市代建項目管理局應當監(jiān)督指導參建單位科學合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。
第十九條 項目建成后，市代建項目管理局應當按照國家和省、市有關規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收合格后即視為移交使用，并按規(guī)定向市財政部門申請辦理項目工程結算和竣工財務決算審批手續(xù)。
第二十條 自項目竣工財務決算批復之日起，市代建項目管理局應當在1個月內(nèi)，按照市財政部門批準的項目竣工財務決算向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
市代建項目管理局應當按照《中華人民共和國檔案法》及省、市檔案部門有關檔案管理的規(guī)定，收集、整理、歸檔項目建設各階段的文件資料，建立有關檔案，并在辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。
第二十一條 項目交付使用后，使用單位負責項目維護和管理工作，承建單位負責工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。
第二十二條 代建項目財務管理及代建管理費的計取和使用應當嚴格按照國家和省、市有關基本建設財務管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督要求與責任追究
第二十三條 市發(fā)展改革部門會同審計、財政等部門對代建項目的建設管理行為實施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織項目稽察和項目建設后評價。
市財政部門負責對代建項目的財務活動實施監(jiān)督管理。
市自然資源部門負責對代建項目的建設用地使用實施監(jiān)督管理,并負責監(jiān)督核查項目的規(guī)劃實施情況。
市住房城鄉(xiāng)建設部門負責對代建項目實施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
相關行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。
市審計部門依法對代建項目進行審計監(jiān)督。
市監(jiān)察機關負責對有關部門履行項目管理職責中依法守紀、廉潔自律等情況進行再監(jiān)督。
第二十四條 市代建項目管理局應當建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設內(nèi)容、招標投標、資金使用、建設進度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾監(jiān)督。
第二十五條 市代建項目管理局及有關行政機關不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關責令改正；在代建工作過程中有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 市代建項目管理局工作人員與勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應單位串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 市代建項目管理局應當建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全、工期進度控制及合同內(nèi)容等方面的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，評價結果報有關行政主管部門和招標管理部門，納入市誠信評價指標體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵、失信懲戒機制。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法自2019年5月1日起施行，《湛江市政府投資市屬非經(jīng)營性項目實行代建制管理辦法》（湛府〔2012〕73號）同時予以廢止。本辦法有效期5年，屆時根據(jù)施行情況修訂。
第二十九條 國家對項目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）代建項目實施可參照本辦法執(zhí)行。
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