湛江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理的通知
各縣(市、區(qū))人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為加強(qiáng)土地利用管理，遏制圈地囤地行為,提高節(jié)約集約利用土地的水平,保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、實行年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)管理
將土地批后供地率、存量國有建設(shè)用地處置率、人地掛鉤、閑置土地數(shù)量等因素作為安排年度新增建設(shè)用地計劃的重要依據(jù)。對現(xiàn)有建設(shè)用地總量已臨近規(guī)劃建設(shè)用地總量、建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、產(chǎn)出效益低、補充耕地能力不足、閑置土地多和處置不力的縣（市、區(qū)），適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地指標(biāo);對近5年平均供地率低于60%的縣（市、區(qū)），除國家重點項目、省重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地審批，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地，應(yīng)按照批準(zhǔn)文件明確的用途供應(yīng)，不得擅自改變用途。
二、加強(qiáng)工業(yè)用地出讓管理
編制工礦倉儲項目供地文件、發(fā)布出讓公告和簽訂土地出讓（租賃）合同時，自然資源部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、財政等部門設(shè)定建設(shè)用地出讓條件，將項目建設(shè)用地的規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)要求以及違約責(zé)任列入供地方案和土地出讓（租賃）合同。在簽訂土地出讓合同時,必須明確土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的（按照“三舊”改造政策可以協(xié)議出讓的用地除外），由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府收回土地使用權(quán)后，重新公開供應(yīng)，并根據(jù)相關(guān)地價評估規(guī)程對原受讓方給予相應(yīng)補償。根據(jù)“誰提出標(biāo)準(zhǔn)、誰評估考核、誰履責(zé)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)事后監(jiān)管，由提出標(biāo)準(zhǔn)的部門牽頭組織有關(guān)單位對項目建設(shè)情況進(jìn)行核查，未履行約定的，追究違約責(zé)任，防止用地單位隨意圈占、閑置土地。
三、堅持科學(xué)論證，防止建設(shè)項目違法圈地囤地
在確定建設(shè)項目用地前，各級政府應(yīng)就建設(shè)項目的可行性、必要性、環(huán)境影響、準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和風(fēng)險防范等要求組織論證，嚴(yán)格用地前期審核。一是要堅持有重點發(fā)展、有條件發(fā)展；二是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；三是要堅持有特色發(fā)展、有特色建設(shè)；四是要堅持以市場為主體、以產(chǎn)業(yè)為動力；五是堅持節(jié)約集約用地，科學(xué)確定建設(shè)項目規(guī)模，防止建設(shè)項目規(guī)模過大，防止違法違規(guī)圈地。建立政策實施部門聯(lián)動審核機(jī)制，發(fā)展改革部門應(yīng)會同工業(yè)和信息化、文化廣電旅游體育、交通運輸、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門以及開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）管理機(jī)構(gòu)，研究提出重大建設(shè)項目的用地需求；自然資源部門提出用地布局、規(guī)模、土地報批、供地和建設(shè)時序意見，報縣（市、區(qū)）政府（管委會）批準(zhǔn)后組織實施。凡是超過500畝的產(chǎn)業(yè)用地，需報經(jīng)湛江市政府同意后，縣（市、區(qū)）政府（管委會）及有關(guān)部門才能與投資主體簽訂框架協(xié)議。
四、堅持多措并舉,嚴(yán)控土地閑置
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和有關(guān)部門必須多措并舉、通力協(xié)作，嚴(yán)控土地閑置。一是要堅決執(zhí)行“凈地、熟地”出讓制度。土地出讓時，要達(dá)到“土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件”的基本要求，從源頭控制土地閑置現(xiàn)象發(fā)生；二是建立“政府主導(dǎo)，自然資源部門牽頭，其他部門協(xié)作”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門間的信息共享和協(xié)調(diào)合作，減少因政府原因造成土地閑置的情況；三是加強(qiáng)基層動態(tài)巡查力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，重視建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)管理，運用監(jiān)測信息對土地供地和開工、竣工等開發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，在合同約定動工前2個月應(yīng)采取發(fā)出開工提醒、違約告知和開展約談等多種方式警示當(dāng)事人，做到及時提醒、發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，形成預(yù)防機(jī)制。
五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地管理
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）的自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門必須嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的審核（審批）。嚴(yán)禁任何單位和個人擅自改變土地用途;嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、項目臨時用地為名建設(shè)休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;嚴(yán)禁在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨時用地中建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等場所。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）的自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的監(jiān)督納入日常管理，依照職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對于擅自或變相改變設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地用途的，應(yīng)及時制止、責(zé)令限期改正，并應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整治。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要認(rèn)真排查以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名進(jìn)行違法違規(guī)用地的行為，查清設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、臨時用地情況，重點整治建設(shè)租售“大棚房”變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，將審批建設(shè)用地按照設(shè)施農(nóng)用地審核備案規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要進(jìn)一步嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的審核（審批），加大設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地監(jiān)管力度，推動建立健全設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地監(jiān)管長效機(jī)制。
六、落實防控違法用地和違法建設(shè)的主體責(zé)任
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地、違法建設(shè)的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”的防違、控違和拆違工作，協(xié)調(diào)解決“兩違”防控工作中出現(xiàn)的疑難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）對本轄區(qū)內(nèi)的“兩違”防控工作負(fù)有屬地管轄主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)“兩違”防控和拆違工作任務(wù)，負(fù)責(zé)開展“兩違”防控工作宣傳教育活動，每個網(wǎng)格落實專人負(fù)責(zé)，建立日常巡查防控和投訴快速處置機(jī)制，及時制止管轄區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為，組織、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。各級自然資源部門要建立完善巡查制度，開展日常巡查和防控工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/span>
七、發(fā)揮政府在“三舊”改造中的主導(dǎo)作用
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要將“三舊”改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，認(rèn)真開展“三舊”改造專項規(guī)劃修編工作，發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。凡“三舊”改造項目所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃已于2008年1月1日之后批準(zhǔn)的，未經(jīng)湛江市政府或縣（市）政府同意不得編制單元規(guī)劃實施“三舊”改造。湛江市、縣（市）政府同意編制單元規(guī)劃的，也必須充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他公益性項目的同步建設(shè)。各地可安排一定比例的土地出讓收入用于統(tǒng)籌平衡“三舊”改造項目之間的利益，重點包括“三舊”改造涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文物設(shè)施、保障性住房、城中村及成片舊城區(qū)改造項目的建設(shè)。屬于“工改商”項目，由原土地權(quán)利人自行改造的，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于該項目工業(yè)用地總面積（含紅線退縮用地）15％的土地?zé)o償移交政府用于城市基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項目建設(shè)，并負(fù)責(zé)對移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除和清理，并在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前完成公益性用地移交工作，未按規(guī)定移交的不予辦理供地手續(xù)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或未達(dá)到該項目工業(yè)用地總面積15％的，或改造地塊面積較小，無法提供有效的公益性用地等情形，可按公益性用地用途評估后，補繳與應(yīng)移交用地等價的土地價款。屬政府收購儲備后再次供地的，必須以“招拍掛”方式出讓。屬于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公有制和以公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位企業(yè)的用地的“三舊”改造，需要轉(zhuǎn)讓土地或合作開發(fā)的，必須通過“招拍掛”方式進(jìn)行。
本通知由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實施,有效期三年。
湛江市人民政府
2019年5月30日
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