湛府規(guī)〔2019〕4 號(hào)

　　湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市文物安全工作實(shí)施方案的通知

　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

　　
現(xiàn)將《湛江市文物安全工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文化廣電旅游體育局反映。

湛江市人民政府

2019 年       3 月    8 日

　湛江市文物安全工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步做好本市文物安全工作，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，提高全員文物保護(hù)意識(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕81 號(hào)）和《廣東省文化廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵文物〔2017〕110 號(hào)）的文件精神，制定本實(shí)施方案。

　　一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市文化廣電旅游體育局牽頭會(huì)同湛江海關(guān)、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民族宗教局等部門(mén)組成的文物安全工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市文物安全工作， 定期研判文物安全形勢(shì)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)文物犯罪，嚴(yán)厲查處文物非法交易，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)法人違法行為。

　　二、實(shí)施分類(lèi)保護(hù)

　?。ㄒ唬┪奈飭挝槐Ｗo(hù)措施。已核定為國(guó)家、省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)，必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》規(guī)定對(duì)其進(jìn)行保護(hù)管理，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，達(dá)到文物保護(hù)“四有”要求。

　　（二）古遺址保護(hù)措施。古遺址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要與

　　各縣（市、區(qū)）文物主管部門(mén)層層簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，并與各縣（市、區(qū)）文物主管部門(mén)協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。古遺址所在村委會(huì)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。不得在遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行取土、挖掘、鉆探、爆破、建房、砍伐樹(shù)木等影響文物安全和破壞文物整體風(fēng)貌的活動(dòng)。文物保護(hù)單位未經(jīng)相應(yīng)文物主管部門(mén)同意，不得擅自改變其用途。古遺址建筑使用管理人要安裝自動(dòng)報(bào)警、滅火、避雷等消防安全設(shè)施,要加強(qiáng)  火源、電源管理，建筑周?chē)坏枚逊乓兹家妆锲?要在重要場(chǎng)  所設(shè)臵“禁止煙火”的標(biāo)志。

　?。ㄈ┕拍乖岜Ｗo(hù)措施。古墓葬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村與各

　　縣（市、區(qū)）文物主管部門(mén)簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，并與縣文物主管部門(mén)協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。古墓葬所在村委會(huì)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管，不間斷進(jìn)行日常安全巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即制止并及時(shí)上報(bào)各縣（市、區(qū)）文物、公安部門(mén)。古墓葬的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行取土、建設(shè)、挖掘、鉆探、爆破、墾植等破壞文物安全的活動(dòng)。嚴(yán)禁破壞、盜掘古墓葬。禁止在墓體及其附屬物上亂涂亂畫(huà)。維修古墓葬，不得改變和破壞原有的布局和結(jié)構(gòu)， 要將施工方案報(bào)當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)同意后方可組織施工。

　?。ㄋ模┕沤ㄖＷo(hù)措施。古建筑所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村與各

　　縣（市、區(qū)）文物主管部門(mén)簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，并與縣文物主管部門(mén)協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。古建筑的使用人

　　或所有人負(fù)責(zé)日常管理和保養(yǎng)。古建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)。在古建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行破壞古建筑歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程，其建設(shè)方案必須報(bào)文物主管部門(mén)審批。古建筑為個(gè)人使用的，使用者為第一責(zé)任人，為村集體所有的，村集體主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)管理責(zé)任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報(bào)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。不得在古建筑室內(nèi)或者周?chē)逊乓兹家妆锲?，防止引發(fā)火災(zāi)事故；不得在建（構(gòu)）筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫(huà)。走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物的，視情節(jié)依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成刑事犯罪的， 依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　三、明確責(zé)任分工

　　建立全市文物安全聯(lián)席會(huì)議制度，著力構(gòu)建政府(含管委會(huì)， 下同)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各司其職，標(biāo)本兼治，綜合治理的文物安全格局，始終保持對(duì)各類(lèi)文物犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。文物主管部門(mén)要研究制定文物安全監(jiān)管措施，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)文物違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊盜掘破壞文物等違法行為，確保全市文物安全。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，文物保護(hù)實(shí)行

　　屬地管理，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，逐級(jí)問(wèn)責(zé)。

　?。ǘ└骷?jí)政府要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，保證文物保護(hù)管理工作的正常開(kāi)展，并做好上傳下達(dá)工作。將文物安全工作納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)綜合治理、文明城市建設(shè)，每年開(kāi)展一次文物安全檢查評(píng)估。

　　各級(jí)文物主管部門(mén)要做好本行政區(qū)域內(nèi)文物管理的規(guī)劃工 作；堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先原則，把文物安全放在首位；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物的監(jiān)管；研究制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的日常檢查巡查制度措施；設(shè)立文物單位專(zhuān)管機(jī)構(gòu)或確定安全管理直接責(zé)任人，設(shè)臵文物安全直接責(zé)任人公示牌；對(duì)文物安全責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，保證每名直接責(zé)任人每年至少參加一次安全培訓(xùn)；與本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位簽訂安全責(zé)任書(shū)；指導(dǎo)文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、方案設(shè)計(jì)與編制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政的支持和投入。

　　文化執(zhí)法部門(mén)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物進(jìn)行巡

　　查，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的違法行為依法進(jìn)行查處。

　　財(cái)政部門(mén)要將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況逐步增加；組織文物專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安全使用巡查，對(duì)存在重大險(xiǎn)情瀕臨損毀的文物保護(hù)單位，在相關(guān)修繕保護(hù)的資金安排上要予以適當(dāng)傾斜。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門(mén)在進(jìn)行土地利用、道路修建和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，項(xiàng)目涉及不可移動(dòng)文物及其他可能埋藏有文物的地帶，應(yīng)當(dāng)將文物主管部門(mén)進(jìn)行文物考古評(píng)估作為土地利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)之一；要會(huì)同文物主管部門(mén)劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，將文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及建設(shè)控制要求等落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，并作為項(xiàng)目審批依據(jù)。

　　教育部門(mén)要在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面對(duì)文物工作給予支

　　持和傾斜，將文物保護(hù)納入學(xué)校課程設(shè)臵或教學(xué)計(jì)劃。

　　公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動(dòng)，對(duì)涉及文物的案  件，要集中力量進(jìn)行偵破，充分發(fā)揮職能，將打擊文物違法犯罪活動(dòng)作為本部門(mén)的一項(xiàng)工作抓緊抓好抓實(shí)；指導(dǎo)文物和博物館單位開(kāi)展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)  行檢查，對(duì)未經(jīng)許可開(kāi)展的文物經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

　　海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。

　　發(fā)展改革、民族宗教等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)為文物安全工作提供支持保障，加強(qiáng)文物安全日常檢查。

　　文博單位要將文物防盜、防火、防雷等安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處臵、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況作為工作重點(diǎn)，依法依規(guī)做好日常檢查巡查，做到日日有巡查、次次有記錄。

　　四、嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法、社會(huì)影響極其惡劣的文物案件由市政府約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為工作常態(tài)。

　　各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合工

　　作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　五、本實(shí)施方案由市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行，有效期五年。