湛江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，做細(xì)做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，精準(zhǔn)施策促進(jìn)各類群體就業(yè)，全面優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力確保全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、加大援企穩(wěn)崗力度
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)繳費(fèi)政策。按照國家和省的統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳費(fèi)政策，保持企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)成本預(yù)期穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得開展社會保險(xiǎn)欠費(fèi)集中清繳。
?。ǘ┞鋵?shí)階段性減免社保費(fèi)等措施。對受疫情影響不能按時(shí)繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及住房公積金的企業(yè)，允許延期至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦補(bǔ)繳；補(bǔ)辦補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用免收滯納金，相關(guān)待遇正常享受，不影響參保個(gè)人權(quán)益記錄。自2020年2月起，根據(jù)國家、省的政策，已辦理參保繳費(fèi)登記的企業(yè)、以單位形式參保的個(gè)體工商戶、各類社會組織單位和民辦非企業(yè)單位，為階段性減免社會保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)對象，按規(guī)定享受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)減免政策。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策至2021年4月30日。繼續(xù)按不高于2017年征收標(biāo)準(zhǔn)征收殘疾人就業(yè)保障金，落實(shí)分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實(shí)施期限至2022年12月31日（即征收所屬期至2021年度）。
?。ㄈ┞鋵?shí)援企穩(wěn)崗相關(guān)補(bǔ)貼。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗返還政策，并將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（2019年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)為5.5%），對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%；困難企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助政策，實(shí)施期限延長至2020年12月31日。疫情防控期間，對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的50%補(bǔ)貼企業(yè)；對按照國家、省、市規(guī)定復(fù)工并為受疫情影響未能返湛返崗的湖北籍務(wù)工人員支付勞動報(bào)酬、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，給予一次性延遲復(fù)工補(bǔ)助；規(guī)上企業(yè)新招用首次在湛江就業(yè)的員工，符合條件的按新招用人數(shù)給予企業(yè)最高3萬元補(bǔ)貼。對生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業(yè)，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。
（四）妥善處置勞動關(guān)系。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。持續(xù)開展隱患排查行動，密切跟進(jìn)企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況，強(qiáng)化形勢分析研判，提前化解勞資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立應(yīng)急公共法律服務(wù)機(jī)制，針對受疫情影響造成的勞資關(guān)系糾紛，設(shè)立服務(wù)專線，開展應(yīng)急公共法律服務(wù)。
以上由市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
二、加強(qiáng)企業(yè)金融支持
落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，釋放的資金重點(diǎn)支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)內(nèi)部績效考核機(jī)制，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。用好中國人民銀行貨幣信貸政策工具，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)實(shí)施“一企一策”，不抽貸、斷貸、壓貸，給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率、減免逾期利息。落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)補(bǔ)助政策，對我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2019年起新增的、單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下、平均年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，省財(cái)政按年度業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補(bǔ)助。對疫情防控相關(guān)的中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，各級政府性融資擔(dān)保公司收取的擔(dān)保費(fèi)最高不得超過貸款金額的1%。發(fā)揮粵財(cái)普惠（湛江）融資擔(dān)保公司作用，對于疫情防控相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)及受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)，取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費(fèi)，新增融資擔(dān)保項(xiàng)目的擔(dān)保費(fèi)率從年化1.5%-2%統(tǒng)一降低至年化不超過1%。
以上由市金融工作局、市財(cái)政局、人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)。
三、支持企業(yè)開拓市場
加大我市支柱企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)與珠三角地區(qū)對接力度，及時(shí)掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區(qū)可加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠，鼓勵國有企業(yè)通過利用存量用地、城市更新、整治統(tǒng)租等渠道加大標(biāo)準(zhǔn)廠房供應(yīng)，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項(xiàng)目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。積極發(fā)動我市加工貿(mào)易企業(yè)參加中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會，支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓市場。
以上由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委負(fù)責(zé)。
四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位
?。ㄒ唬┩诰騼?nèi)需帶動就業(yè)。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通文商旅體的消費(fèi)渠道，對文旅展會、推介會等促進(jìn)文旅消費(fèi)活動給予扶持，政府采購、購買服務(wù)等適當(dāng)向文旅企業(yè)傾斜。培育省內(nèi)服務(wù)外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。
?。ǘ┘哟笸顿Y創(chuàng)造就業(yè)。完善投資項(xiàng)目資本金制度，按照項(xiàng)目性質(zhì)規(guī)范確定資本金比例，適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，鼓勵通過發(fā)行永續(xù)債等權(quán)益型、股權(quán)類金融工具依法依規(guī)籌措重大項(xiàng)目資本金。加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)骨干建筑企業(yè)主動接軌國際工程建設(shè)組織模式和管理方式，支持企業(yè)拓展軌道交通、高速公路、機(jī)場、水利、生態(tài)環(huán)保等市場，支持建筑業(yè)企業(yè)參與城市更新。實(shí)施新一輪技術(shù)改造三年行動計(jì)劃。
（三）穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。擴(kuò)大出口承保規(guī)模，進(jìn)一步降低出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險(xiǎn)模塊應(yīng)用，擴(kuò)大小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。支持企業(yè)建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育省級國際營銷服務(wù)公共平臺。
以上由市發(fā)展改革局、市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)。
五、培育壯大新動能拓展就業(yè)空間
大力發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、綠色石化、智能家電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造一批優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)集群。降低5G基站用電成本，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公共場所等公共建筑免費(fèi)開放支持5G基站建設(shè)，推進(jìn)5G在垂直領(lǐng)域行業(yè)的融合運(yùn)用。
以上由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。
六、鼓勵企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)
?。ㄒ唬┕膭钗{失業(yè)群體。用人單位吸納登記失業(yè)6個(gè)月以上人員就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限至2020年12月31日。
?。ǘ┕膭钗{高校畢業(yè)生。將基層就業(yè)補(bǔ)貼、小微企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象擴(kuò)大至畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生。自2021屆起求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3000元。持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，招收大專以上應(yīng)屆高校畢業(yè)生比上年實(shí)現(xiàn)一定比例的增長，注重招收困難家庭高校畢業(yè)生。對組織畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的各類用人單位，按每人每月不高于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，符合條件的落實(shí)見習(xí)留用補(bǔ)貼。
?。ㄈ┕膭钗{退役軍人。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，吸納更多退役軍人就業(yè)。用人單位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位除外）吸納退役1年內(nèi)的退役軍人就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)1年以上的，按每人1萬元給予補(bǔ)貼。接收退役軍人的單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。
（四）鼓勵吸納貧困勞動力。用人單位吸納本省和對口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，按我市有關(guān)規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼等政策。將吸納建檔立卡貧困勞動力補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元。在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項(xiàng)目建設(shè)。
以上由市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦負(fù)責(zé)。
七、拓展更寬就業(yè)渠道
?。ㄒ唬┕膭顒趧?wù)協(xié)作促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與佛山等珠三角城市的合作，在勞務(wù)輸出、培訓(xùn)就業(yè)等方面簽訂合作協(xié)議，實(shí)行雙向推薦，做好勞務(wù)輸出組織發(fā)動。要充分發(fā)揮勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，引導(dǎo)其積極廣泛對接用工單位，做好定向推送崗位信息、疫情防護(hù)、招聘需求、安全到崗等工作，不斷提升轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化水平。對本省籍貧困勞動力通過組織勞務(wù)輸出到戶籍所在縣以外連續(xù)就業(yè)6個(gè)月以上的，給予500元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
?。ǘ┐罅?shí)施就地就近就業(yè)計(jì)劃。鼓勵企業(yè)設(shè)立“扶貧車間”或“扶貧工作坊”等就業(yè)安置基地，吸納就業(yè)困難人員或建檔立卡貧困勞動力就業(yè)。被認(rèn)定為省級示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補(bǔ)；被認(rèn)定為市級示范性就業(yè)扶貧基地的，給予10萬元一次性獎補(bǔ)。
?。ㄈ┲С秩瞬诺交鶎泳蜆I(yè)。鼓勵各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌利用編制，優(yōu)先用于引進(jìn)急需緊缺人才并向基層一線傾斜。繼續(xù)實(shí)施教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、基層黨組織“頭雁”工程等基層服務(wù)項(xiàng)目，支持大學(xué)生、退役軍人服務(wù)鄉(xiāng)村，擴(kuò)大三支一扶計(jì)劃人員招募規(guī)模，并優(yōu)先派遣到基層事業(yè)單位空編崗位，對服務(wù)期滿考核合格的直接辦理聘用手續(xù)。選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)急需緊缺人才專項(xiàng)招聘。做好高?？蒲性核蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)等相關(guān)工作。擴(kuò)大征集應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。開發(fā)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位，吸納畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，參照當(dāng)?shù)赝瑮l件事業(yè)單位工作人員工資水平給予補(bǔ)貼，最長補(bǔ)貼2年。
?。ㄋ模╅_發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)。鼓勵縣級以上人民政府投資或扶持開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力，符合條件的按我市有關(guān)規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼和公益性崗位社保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼。對從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日。對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，原則上可再安置一次。
以上由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市扶貧辦負(fù)責(zé)。
八、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展
推動我市高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，到2021年，在全市至少5家大中專院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。積極培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，到2022年，全市培育至少1家產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋。大力開展家政培訓(xùn)提升行動，人力資源社會保障、教育、商務(wù)等部門，通過院校培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等多種形式，每年組織培訓(xùn)從業(yè)人員1萬人次以上。繼續(xù)實(shí)施員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對年度內(nèi)家政服務(wù)人員月平均在崗人數(shù)達(dá)到20人以上的員工制家政服務(wù)企業(yè)，按每人每年1000元給予補(bǔ)貼。鼓勵全市建設(shè)具有地方特色的家政培訓(xùn)示范基地，到2021年，全市建成不少于6家，對被評為“市級家政培訓(xùn)示范基地”的，由市級就業(yè)補(bǔ)助資金給予5萬元一次性獎補(bǔ)。被評為“省級家政服務(wù)龍頭企業(yè)”“家政服務(wù)誠信示范企業(yè)”的，分別給予30萬元、20萬元的一次性獎補(bǔ)。出臺市級家政服務(wù)誠信示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法，被評為“市級家政服務(wù)龍頭企業(yè)”“市級家政服務(wù)誠信示范企業(yè)”的，由市級就業(yè)補(bǔ)助資金分別給予5萬元的一次性獎補(bǔ)。
以上由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市財(cái)政局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)。
九、支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)
加強(qiáng)靈活就業(yè)人員用工服務(wù)管理，深入挖掘本地現(xiàn)有存量勞動力，建立勞動力供給儲備庫，引導(dǎo)企業(yè)通過非全日制兼職等靈活用工模式，推動在湛尚未就業(yè)人員盡快復(fù)工上崗。鼓勵就業(yè)困難人員通過新模式、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)。進(jìn)一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件。對靈活就業(yè)的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，落實(shí)靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對補(bǔ)貼期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日。對不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新就業(yè)形態(tài)人員，指導(dǎo)用工需求方與其協(xié)商簽訂協(xié)議，合理確定勞動報(bào)酬、休息休假、安全保護(hù)等基本權(quán)益。
以上由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市司法局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。
十、落實(shí)創(chuàng)業(yè)支持政策
?。ㄒ唬┞鋵?shí)創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠。對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，給予最高500萬元最長3年的擔(dān)保貸款，按貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，當(dāng)年新招用重點(diǎn)扶持對象達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例下調(diào)為20%，在職職工超過100人的比例下調(diào)為10%。在有條件的地區(qū)建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔(dān)保機(jī)制。各經(jīng)辦銀行不得以任何形式變相提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)際利率或額外增加貸款不合理收費(fèi)。疫情防控期間，對已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持；因疫情影響經(jīng)營受損，在疫情防控期間未能及時(shí)還貸的，借款人可在疫情解除后30天內(nèi)恢復(fù)正常還款并繼續(xù)享受貼息。夯實(shí)擔(dān)保基金儲備，認(rèn)真落實(shí)從失業(yè)保險(xiǎn)滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬拇胧?。
?。ǘ┲С址掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)積極開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接，帶動貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)且正常經(jīng)營6個(gè)月以上的，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)資助。對在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
以上由市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委、人民銀行湛江市中心支行負(fù)責(zé)。
十一、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快推進(jìn)湛江區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地和博士及博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。繼續(xù)開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后分別給予30萬元和10萬元一次性獎補(bǔ)。對疫情防控期間為承租的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、示范園區(qū)，按減免租金的50%給予運(yùn)營補(bǔ)貼，每個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地最高補(bǔ)貼額度不超過5萬元。繼續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎補(bǔ)政策。鼓勵建設(shè)村（居）農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)（平臺），符合條件的按每個(gè)10萬元給予一次性補(bǔ)助。年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣（市、區(qū)）以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。根據(jù)實(shí)際需要，新建或在現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立專區(qū)，為重點(diǎn)群體提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
?。ǘ┡囵B(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)精英。推薦有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營者參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)，由就業(yè)補(bǔ)助資金按1萬元給予補(bǔ)助。把優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)提高到3-10萬元，每年通過舉辦大賽選拔項(xiàng)目資助、落地項(xiàng)目選拔資助或社會征集項(xiàng)目資助等途徑，對我市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資助。具體產(chǎn)生途徑、重點(diǎn)行業(yè)和評審標(biāo)準(zhǔn)等事宜由市人力資源社會保障局會同市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算和工作計(jì)劃確定。
以上由市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局負(fù)責(zé)。
十二、提升勞動者技術(shù)技能水平
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展技工教育。打造一支強(qiáng)大的技能人才隊(duì)伍，幫助勞動者技能就業(yè)、技能致富，助力脫貧攻堅(jiān)。通過入讀技工院校、開展技能培訓(xùn)等方式，幫助勞動者以“一技之長”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)。支持市技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)院序列，打造省高水平技師學(xué)院。動工建設(shè)市第二技工學(xué)校新校區(qū)，基本建成廣東湛江高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地。
?。ǘ┘哟蠹寄芘嘤?xùn)力度。將“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)培訓(xùn)工程納入市十件民生實(shí)事抓好抓實(shí)，實(shí)施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點(diǎn)行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)一支我市知識型、技能型、創(chuàng)新型的技工大軍。針對不同對象開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。支持職業(yè)院校（含技工院校）積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照省的部署，支持各類職業(yè)學(xué)校、技工院校和企業(yè)合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心和繼續(xù)教育基地。積極對接鋼鐵、石化、造紙為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高端制造業(yè)，全面落實(shí)校企雙制辦學(xué)制度，通過“校企合作、產(chǎn)教融合”，與企業(yè)合辦“定向班”“冠名班”“雙制班”等方式，為重大企業(yè)培養(yǎng)預(yù)備技師、高級技工等高端技能人才。
以上由市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。
十三、加大困難人員兜底幫扶力度
?。ㄒ唬└冒l(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用。指導(dǎo)確需較多裁員的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系和社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。
?。ǘ┳龊美щy人員生活保障。對生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按每人5000元給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。建立失業(yè)人員實(shí)名制臺賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤服務(wù)。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，其家庭人均月收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)保留6個(gè)月低保待遇。
以上由市人力資源社會保障局、市民政局、市財(cái)政局、市總工會負(fù)責(zé)。
十四、加強(qiáng)重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)
組織開展重點(diǎn)用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進(jìn)行分類，建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)用工企業(yè)就業(yè)服務(wù)專員制度，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)人才服務(wù)專員，做好缺工臺賬記錄，加強(qiáng)政策服務(wù)對接，開展“專精特新”企業(yè)進(jìn)校園、重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘等系列活動，每年至少組織 12場以上重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘會，8場以上勞務(wù)對接活動。疫情防控期間，人力資源社會保障部門要建立健全24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制，主動對接，優(yōu)先發(fā)布用工信息，通過本地挖潛、余缺調(diào)劑、組織見習(xí)、協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)等措施，滿足重點(diǎn)企業(yè)階段性用工需求，保障重點(diǎn)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)復(fù)工。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)介紹員工，符合條件的可按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；疫情期間為五類企業(yè)（保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（大型超市、商場、食品生產(chǎn)、物流配送等行業(yè)）和其他涉及重要國計(jì)民生、供港供澳及特殊情況急需復(fù)工的相關(guān)企業(yè)）成功介紹員工的，可同等享受。
以上由市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。
十五、強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化就業(yè)公共服務(wù)。各地、各部門要依托信息化建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、精簡證明材料、及時(shí)向社會公布政策清單和服務(wù)指南。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時(shí)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)的扶持對象，允許延期至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。
?。ǘ┘訌?qiáng)崗位信息收集發(fā)布。政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的崗位信息，要在本單位和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布；各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要在2020年一季度前實(shí)現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，逐級向市級、省級、國家級歸集。統(tǒng)籌利用好市內(nèi)市外勞動力資源，深化省外勞務(wù)合作，建立勞務(wù)協(xié)作跨區(qū)域雙向流動機(jī)制，暢通用工渠道；加強(qiáng)“村企”“園村”“校企”招聘對接，暢通崗位發(fā)布渠道。
（三）加大購買就業(yè)服務(wù)力度。支持企業(yè)統(tǒng)一組織市外員工（含新招員工）返湛返崗，對2020年1月25日以來經(jīng)批準(zhǔn)已包車（含拼車）等形式接回員工的，2020年3月31日前到崗且每車次25人及以上的企業(yè)，給予最高3萬元的一次性補(bǔ)助，實(shí)施期限至2020年3月31日。對提供就業(yè)服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校，根據(jù)服務(wù)人數(shù)、成效和成本等，給予一定服務(wù)補(bǔ)助。
以上由市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。
十六、大力培育人力資源服務(wù)業(yè)
實(shí)施人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育工程，重點(diǎn)打造一批核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。開展全市人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)評選活動，對被評為市級“人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)”的，每個(gè)給予10萬元的一次性獎補(bǔ)。嚴(yán)厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，及時(shí)將違法違規(guī)機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，并及時(shí)向社會公布。在疫情防控期間，積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問題，幫助企業(yè)招工、恢復(fù)生產(chǎn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在評選人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)等方面給予傾斜。
以上由市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。
十七、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測研判
健全就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)，推行就業(yè)實(shí)名制。勞動者可按規(guī)定在戶籍地、常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。對失業(yè)的靈活就業(yè)人員、無業(yè)的新成長勞動力實(shí)行承諾制失業(yè)登記，免提交失業(yè)證明材料。對承擔(dān)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測任務(wù)的企業(yè)工作人員，按每月不高于200元給予補(bǔ)貼；每多承擔(dān)一項(xiàng)就業(yè)監(jiān)測任務(wù)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高50元。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對分析，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對，健全就業(yè)形勢研判機(jī)制，同步制定應(yīng)對措施。
以上由市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)。
十八、完善資金投入保障和監(jiān)管機(jī)制
積極投入就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)定就業(yè)支出。建立健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將處置就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)支出納入各級財(cái)政應(yīng)急儲備金使用范圍，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。做好輿情監(jiān)測研判、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置，穩(wěn)定社會預(yù)期。建立常態(tài)化監(jiān)管制度，對監(jiān)管核查中發(fā)現(xiàn)以不實(shí)承諾或欺詐、偽造證明材料或其他手段騙取就業(yè)補(bǔ)助資金支出的，要責(zé)令退回資金；涉及數(shù)額較大或不退回資金的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)及個(gè)人，由人力資源社會保障、財(cái)政部門計(jì)入公共信用信息平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒；涉嫌違法犯罪的，依法移交相關(guān)部門。
以上由市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)。
十九、加強(qiáng)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各地政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大對黨中央、國務(wù)院、省委、省政府穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的宣貫力度，加強(qiáng)資金管理和績效評價(jià)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門及時(shí)梳理、歸并和簡化補(bǔ)貼項(xiàng)目，依托信息化系統(tǒng)提高補(bǔ)貼申領(lǐng)便利化程度。各地、各單位要樹立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型予以表彰激勵，在全社會形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
以上由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)。
二十、附則
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。
湛江市人民政府
2020年7月14日
圖片解讀：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zcjd/content/post_1281356.html
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號