湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
湛江市人民政府
2020年12月26日
湛江市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2022年）
目錄
一、立足現(xiàn)狀，繪制數(shù)字政府建設(shè)新藍圖 4
?。ㄒ唬└母锉尘?4
（二）發(fā)展現(xiàn)狀 4
?。ㄈ﹩栴}挑戰(zhàn) 6
（四）需求分析 7
?。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想 11
（六）規(guī)劃思路 11
?。ㄆ撸┰妇澳繕?12
（八）建設(shè)原則 15
二、省市一體，搭建數(shù)字政府建設(shè)新架構(gòu) 15
?。ㄒ唬┕芾砑軜?gòu) 16
（二）業(yè)務(wù)架構(gòu) 17
?。ㄈ┘夹g(shù)架構(gòu) 19
?。ㄋ模╆P(guān)系定位 21
三、夯實基礎(chǔ)，探索數(shù)字政府建設(shè)新載體 23
（一）政務(wù)網(wǎng) 23
?。ǘ┱?wù)云 25
?。ㄈ┱?wù)大數(shù)據(jù) 27
四、集約共享，提升數(shù)字政府建設(shè)新效能 31
（一）統(tǒng)一身份認證中心 31
?。ǘ┙y(tǒng)一電子證照系統(tǒng) 31
（三）公共信用信息平臺 32
?。ㄋ模┓嵌愔Ц镀脚_ 33
（五）移動政務(wù)應(yīng)用平臺 33
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?。ㄆ撸┲悄芸头?yīng)用平臺 36
五、完善機制，提供數(shù)字政府建設(shè)新支撐 36
?。ㄒ唬┌踩w系 36
?。ǘ藴鼠w系 37
（三）運行管理體系 37
六、高效協(xié)同，激發(fā)數(shù)字政府建設(shè)新動能 38
?。ㄒ唬?gòu)建“湛江大腦” 38
?。ǘ┱?wù)服務(wù)應(yīng)用 39
（三）行政效能應(yīng)用 43
?。ㄋ模I商環(huán)境應(yīng)用 45
?。ㄎ澹┕卜?wù)應(yīng)用 47
（六）社會治理應(yīng)用 50
七、穩(wěn)中求實，推進數(shù)字政府建設(shè)分步實施 54
?。ㄒ唬┲攸c突破期（至2020年12月底） 54
?。ǘ┤嫫占捌冢ㄖ?021年12月底） 57
（三）深度發(fā)展期（至2022年12月底） 58
八、強化保障，確保數(shù)字政府建設(shè)全面開展 60
?。ㄒ唬┙M織保障 60
（二）機制保障 60
?。ㄈ┵Y金保障 61
?。ㄋ模┤瞬疟Ｕ?61
?。ㄎ澹┘夹g(shù)保障 61
一、立足現(xiàn)狀，繪制數(shù)字政府建設(shè)新藍圖
?。ㄒ唬└母锉尘?/p>
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，提出了建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”“智慧社會”的發(fā)展目標。黨的十九屆四中全會提出了“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”的要求，這為推進我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及建設(shè)服務(wù)型政府明確了工作思路，指明了工作方向。省委、省政府高度重視數(shù)字政府改革建設(shè)工作，先后印發(fā)《廣東省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》及其實施方案等系列相關(guān)政策文件，大力推進我省政務(wù)信息化建設(shè)體制機制改革，推動數(shù)字政府建設(shè)向縱深發(fā)展。湛江以數(shù)字政府建設(shè)為重大契機，堅定扛起“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的歷史使命，舉全市之力對接服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和推進與海南相向而行，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出湛江貢獻。
?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀
為全面貫徹落實國家、省各項決策部署和要求，湛江市以“放管服”改革為抓手,全面推進數(shù)字政府的建設(shè)工作，結(jié)合企業(yè)、群眾的實際需求，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，使政務(wù)信息化建設(shè)獲得長足發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。截至2019年11月底，湛江作為全省“1+N+M”總體架構(gòu)的一部分，省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點已順利建成和投入運行，可提供3372核vCPU、16079G內(nèi)存、943TB存儲及云備份，安全管理水平和安全技術(shù)能力已達到了信息系統(tǒng)安全等級保護三級的水平，滿足了100多個政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云的需求，為政務(wù)信息化建設(shè)提供了切實的基礎(chǔ)支撐與保障。湛江市電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)了省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和村（居）五級全覆蓋，接入148個市級政務(wù)單位、899個縣級政務(wù)單位、121個鎮(zhèn)級政務(wù)單位、1944個行政村（居委會），政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬為1.7GB。
信息化應(yīng)用程度逐步提高。截至2020年11月底，湛江市數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)了初步的匯聚，有11個單位16個政務(wù)信息系統(tǒng)接入政務(wù)信息資源共享平臺，開發(fā)共享目錄接口共221個，目前全市政務(wù)信息資源共享平臺交換涉及716項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)超過1.9億條，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用。市直單位共有政務(wù)信息系統(tǒng)497個，其中國家垂直系統(tǒng)108個，省級垂直系統(tǒng)164個，市直單位自建系統(tǒng)225個；168個系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)備份，53個系統(tǒng)開展信息安全等級二級保護測評，40個系統(tǒng)開展信息安全等級三級保護測評。
政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。截至2020年11月底，湛江市依申請事項網(wǎng)上可辦率達91.33%，一窗辦理率達99.52%，“最多跑一次”事項11165項；推廣電子證照應(yīng)用，完成217個部門進駐登記和實施工作，開通226種證照目錄，累計簽發(fā)電子證照2984.74萬張，全市依申請事項網(wǎng)上可辦率和一窗辦理率明顯提高。“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺覆蓋湛江的事項有779項，用戶數(shù)已接近397萬人，群眾通過“粵省事”查詢和辦理業(yè)務(wù)總量超過3084萬筆，群眾辦事便利性明顯提高。湛江市在人流密集地段設(shè)置42個點共52臺“市民之窗”服務(wù)終端和自助小屋，為群眾提供24小時不間斷服務(wù)，解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問題。
（三）問題挑戰(zhàn)
盡管湛江市政務(wù)信息化建設(shè)取得了一定成效，但在打造服務(wù)型政府形勢下仍存在諸多問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在集約化建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、政務(wù)服務(wù)、社會治理、營商環(huán)境等方面。
1.集約化建設(shè)水平有待提高。盡管湛江市通過建設(shè)政務(wù)信息資源共享平臺逐步推動各部門的系統(tǒng)整合，但由于數(shù)據(jù)信息分散和各部門、各行業(yè)自成體系的運營方式，導(dǎo)致條塊分割問題仍然存在，在系統(tǒng)綜合應(yīng)用分析和信息聯(lián)動方面有待進一步突破。
2.數(shù)據(jù)治理能力有待提升。各市直部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多數(shù)為國垂或者省垂系統(tǒng)，本地數(shù)據(jù)沉淀較少，同時各部門對數(shù)據(jù)共享的需求不清晰。各部門間、層級間數(shù)據(jù)整合力度不足，數(shù)據(jù)治理與信息化技術(shù)融合度不深，整體的數(shù)據(jù)共享開發(fā)應(yīng)用水平不高，難以發(fā)揮支撐政府決策的作用。
3.政務(wù)服務(wù)能力亟需加強。政務(wù)服務(wù)水平與廣大辦事群眾和企業(yè)的期望相比，還存在一定差距。一是網(wǎng)上辦事一體化服務(wù)水平不高，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率仍待提高，事項網(wǎng)上辦理深度有待深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理渠道有待拓寬，部門協(xié)作流程較繁瑣、審批環(huán)節(jié)較復(fù)雜、審批時間較長，溝通協(xié)作效率較低；二是便民政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，向基層延伸力度不足。
4.社會治理現(xiàn)代化深入不足。城管、交通、安防、水務(wù)、消防等重點領(lǐng)域未能為城市的綜合治理、監(jiān)測、研判、分析、決策提供有效、快速的支撐與保障。整體上未形成廣覆蓋、多層次、高質(zhì)量的共治共享社會治理新形態(tài)，在城市治理智能化、管理精細化、服務(wù)高效化、決策科學(xué)化上還存在著巨大的提升空間。
5.營商環(huán)境仍有較大提升空間。湛江市營商環(huán)境與市場的需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼相比仍有一定差距。市場準入和市場退出機制仍有完善空間，缺乏深層次、高水平的市場監(jiān)管手段，監(jiān)管體系不到位，監(jiān)管執(zhí)法過程不規(guī)范，導(dǎo)致市場主體經(jīng)營保障力度不足，配合監(jiān)管的手續(xù)煩瑣，市場主體獲得感不強。
（四）需求分析
圍繞湛江市“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的歷史使命，從更高層次構(gòu)建湛江高質(zhì)量發(fā)展大格局，以數(shù)字政府改革牽引全面深化改革，以及廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)工作的相關(guān)要求，從湛江市未來發(fā)展需要出發(fā)，從企業(yè)群眾期盼入手，梳理分析湛江市數(shù)字政府建設(shè)需求。
數(shù)字政府是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+體制機制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加快推動大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合，對政務(wù)流程、組織構(gòu)架、功能模塊等進行數(shù)字化重塑，系統(tǒng)推進政務(wù)服務(wù)、行政效能、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理“五位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府。
1.滿足企業(yè)和群眾對高水平的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的需求，提高渠道融合水平、構(gòu)建“綜窗受理+一網(wǎng)通辦+隨時可辦”的數(shù)字政務(wù)新模式。立足解決好企業(yè)群眾吐槽最多、反映最強烈的難點、堵點、痛點、癢點，充分應(yīng)用信息化技術(shù)，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和粵省事小程序，建設(shè)一體化、便捷化、智能化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實施“綜窗受理+一網(wǎng)通辦+隨時可辦”模式，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務(wù)服務(wù)體系，推行個人事項和企業(yè)的簡單事項全市通辦、異地可辦，依托粵省事小程序和第三方軟件建立健全移動端辦事渠道，滿足辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、智慧辦”需求，不斷增強人民群眾獲得感，提高社會認知度、群眾認同感和民眾參與度。
2.針對政府行政效能不夠高、行政執(zhí)行力不夠強、政策落地“最后一公里”不到位等突出癥結(jié)，制定針對性、操作性和實效性強的解決方案。一是推廣廣東省統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，在省市統(tǒng)一技術(shù)框架下，按照廣東省協(xié)同辦公建設(shè)標準深化完善現(xiàn)有協(xié)同辦公平臺，打造移動辦公新平臺，有效解決以往紙質(zhì)文件傳閱效率低、周期長等弊端，推動省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級公文交換和黨政機關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)同；二是建立全市統(tǒng)一的政務(wù)公共視頻會議云平臺，支撐橫向業(yè)務(wù)協(xié)同、縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)跨域“面對面 ”互動交流。
3.針對招商引資過于依賴土地、稅收等優(yōu)惠政策，重大項目建設(shè)審批周期長、手續(xù)繁瑣，中小微企業(yè)設(shè)立運行的審批事項多、企業(yè)融資難等問題，以信息化為支撐，全方位深化營商環(huán)境改革。一是依托大數(shù)據(jù)中心歸集的多維度海量數(shù)據(jù)，徹底改變以往依靠抽樣調(diào)查所得到的少量數(shù)據(jù)進行決策，依據(jù)“實時、全樣、巨量”大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析與深度挖掘，使政府招商政策更加符合湛江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律。二是全面推進企業(yè)投資項目審批等重點領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，打通涉及投資項目審批的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)投資項目“多證合一、多審合一、多評合一、多測合一”；三是優(yōu)化商事登記“證照聯(lián)辦”系統(tǒng)，推行“多證合一、一照一碼”改革，優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)流程，為打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境提供動力，為市場主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為助力優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
4.針對城市治理和公共服務(wù)精細化、智能化、高效化的需求，要以用戶為中心、以實際效果為導(dǎo)向、以大數(shù)據(jù)和云計算為驅(qū)動，聚合升級縱向橫向各部門各條線各領(lǐng)域信息系統(tǒng)和基層信息平臺。一是以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標，建立監(jiān)控視頻“天眼”、網(wǎng)格員移動“網(wǎng)眼”、普通群眾“眾眼”三位一體的立體化社會治理和風(fēng)險防控體系。二是推進基層治理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。加強縱向信息系統(tǒng)與基層治理平臺的整合，實現(xiàn)基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。構(gòu)建由全科網(wǎng)格組成的基層治理一張網(wǎng)，落實全科網(wǎng)格員，確保群眾辦事在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居或網(wǎng)格層面解決。針對基層政務(wù)APP過多的突出問題，按照統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范，將基層現(xiàn)有APP應(yīng)用集成整合到統(tǒng)一平臺。三是構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，加強城市管理綜合指揮智能化應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理運行狀態(tài)的全面可視和監(jiān)測。四是深化綜治系統(tǒng)建設(shè)。搭建全科網(wǎng)格管理信息子系統(tǒng)，實行網(wǎng)格統(tǒng)一編碼，加強重點人員、重點群體預(yù)警管控。五是加快推進“大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)”，以面向公眾需求精準供給為方向，加強公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進智慧教育、智慧醫(yī)療衛(wèi)生、智慧社保、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧文體、智慧農(nóng)業(yè)、精準扶貧等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，促進線上線下協(xié)同，提升公共服務(wù)能力。
5.針對基礎(chǔ)性平臺不集約，數(shù)據(jù)資源利用不充分的問題，構(gòu)建“云網(wǎng)數(shù)”一體化的基礎(chǔ)性支撐平臺。湛江市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐平臺與數(shù)據(jù)治理存在著明顯的“條塊分割”和“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，并未實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的“聚通用”。究其原因，這與數(shù)字政府建設(shè)進程中存在著歷史遺留和技術(shù)現(xiàn)狀交織而成的標準化不一致，部門職權(quán)差異和信息化水平不同而形成的共享困難，數(shù)據(jù)資源商業(yè)化需求和安全、保密、公有等要求的利益沖突，以及政府深化體制機制改革、業(yè)務(wù)流程再造的阻力重重有關(guān)。
通過數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)安全技術(shù)等底層技術(shù)進行集成運用，以支撐和保障政府組織高效響應(yīng)經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，一是以“同架構(gòu)、廣覆蓋、高可靠、富能力”的建設(shè)思路，完善統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準，充分利用基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)資源，提升電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)支撐能力。二是瞄準“信息煙囪”和“信息孤島”，夯實數(shù)據(jù)共享技術(shù)支撐，構(gòu)建省市一體的數(shù)字政府建設(shè)的管理架構(gòu)，以“全統(tǒng)一、全打通、全歸集、全共享、全對接、全覆蓋、全在線”為導(dǎo)向，加快推進跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域聯(lián)辦事項的業(yè)務(wù)流、信息流、數(shù)據(jù)流的聯(lián)通共享，真正建立回應(yīng)性、責任性、及時性、無縫隙的大數(shù)據(jù)平臺。三是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維”的整合導(dǎo)向，依托廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點建立具有多樣化數(shù)據(jù)存儲、處理、分析能力的大數(shù)據(jù)中心，完善公共數(shù)據(jù)共享平臺功能和架構(gòu)，最大程度實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)匯聚和共享。四是以數(shù)據(jù)價值最大化釋放和應(yīng)用為導(dǎo)向，夯實數(shù)據(jù)標準支撐，推廣省數(shù)據(jù)標準、接口標準、平臺對接標準、運行管理標準、網(wǎng)絡(luò)安全標準等一系列標準，確保數(shù)據(jù)的唯一性、規(guī)范性、完整性、全相關(guān)性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大程度挖掘。五是針對大數(shù)據(jù)風(fēng)險敞口，夯實數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐，堅持數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)建設(shè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行”，建立數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系，編制數(shù)據(jù)安全管理條例，加強數(shù)據(jù)生成、存儲、傳輸、應(yīng)用、共享等全鏈條過程中的安全防控，建設(shè)集風(fēng)險評估、情報共享、研判處置、應(yīng)急機制為一體的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢動態(tài)感知云平臺，加快構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、政務(wù)安全、用戶安全等為重點內(nèi)容的多層次數(shù)據(jù)安全保障體系。
?。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十二屆八次、九次、十次全會精神，以讓群眾滿意、企業(yè)滿意、政府工作人員滿意為目標，通過數(shù)據(jù)治理拉動應(yīng)用提升，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，推動湛江市數(shù)字政府改革建設(shè)向縱深發(fā)展，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。┮?guī)劃思路
在省數(shù)字政府規(guī)劃的總體框架下，湛江市以“精湛服務(wù)，精品支撐，精準保障”為思路，通過數(shù)字化、智能化、智慧化信息技術(shù)，在政務(wù)服務(wù)、行政效能、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理五大領(lǐng)域服務(wù)湛江社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對全市的數(shù)字政府進行總體規(guī)劃。
“精湛服務(wù)”具體包括：一是助力政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境改革，為企業(yè)和市民提供“精心”服務(wù)；二是助力政府提高行政效能，提升行政執(zhí)行能力，打造“精簡”的辦事流程；三是統(tǒng)籌城市運行的樓宇、行人、車輛、道路、管網(wǎng)、園林等各要素，協(xié)調(diào)聯(lián)動教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、旅游、農(nóng)業(yè)、社區(qū)、扶貧等各項公共事業(yè)，實現(xiàn)“精細”化綜合治理。
“精品支撐”是指構(gòu)建“云網(wǎng)數(shù)”等基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一身份認證等各類信息系統(tǒng)公用系統(tǒng)支撐平臺，為市區(qū)各級各部門的信息化建設(shè)提供精品支撐，實現(xiàn)數(shù)字政府集約化建設(shè)。
“精準保障”是指在組織、機制、資金、人才、技術(shù)等方面，不搞“一刀切、一鍋煮”，精準發(fā)力，切實保障數(shù)字政府的建設(shè)運營。
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湛江市數(shù)字政府將圍繞“善政、惠民、興業(yè)”三大目標，將海量數(shù)據(jù)匯集到“云網(wǎng)數(shù)”等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，通過多渠道、立體化的服務(wù)渠道與市民互聯(lián)互通、共享共治。建成后的湛江市大數(shù)據(jù)平臺，將集城市運行管理、政務(wù)參觀體驗、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、城市預(yù)測仿真、現(xiàn)場應(yīng)急指揮和重大活動保障等功能于一體，可實現(xiàn)綜合呈現(xiàn)、協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)急指揮、專題應(yīng)用等多種功能，是海量數(shù)據(jù)的“總指揮”，保障各類政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，促進城市治理、生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提升。
為了達到預(yù)期成效，湛江數(shù)字政府建設(shè)需要加強制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，保障有力，打造具有湛江特色的數(shù)字政府改革建設(shè)模式。具體而言，需要達成以下目標：
1.省市一體，著力建立數(shù)字政府一盤棋工作機制
建成上接省、下聯(lián)縣（市、區(qū)）、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的數(shù)字政府，推動湛江市“放管服”改革向縱深發(fā)展。推進政務(wù)信息化建設(shè)體制改革，構(gòu)建“管運分離”的數(shù)字政府建設(shè)管理新體制。
2.夯實基礎(chǔ)，全面加強數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施保障
完成全市政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”升級改造，打造全市共建共用市級的政務(wù)云平臺，整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換體系，初步形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用格局。
3.集約共享，提升數(shù)字政府建設(shè)新效能
全市已有公共平臺、各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省公共支撐平臺實現(xiàn)集約化，公共支撐平臺的數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用支撐、標準規(guī)范服務(wù)水平明顯提升。
4.高效服務(wù)，有力提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力
完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)100%接入并與國家、省平臺無縫對接，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合。
市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級面向自然人提供的現(xiàn)場辦理事項，力爭即辦比例達1/2，簡易事項實現(xiàn)100%即來即辦。面向自然人提供的現(xiàn)場辦理事項，實現(xiàn)100%可在就近的實體大廳申辦。壓縮行政審批事項辦理時間，市直部門行政許可事項承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮50%以上。
80%高頻服務(wù)事項實現(xiàn)掌上辦，除經(jīng)本級政府批準的事項外，市、縣（市、區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦、“最多跑一趟”“只進一扇門”。全面實行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全市范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同。
5.創(chuàng)新行政，提高政府行政效能
升級全市協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)，提升行政辦公的協(xié)同化、移動化、智能化水平，推出一批以用戶為中心的，有黏性的辦文、辦會、綜合管理應(yīng)用和在線工具，構(gòu)建更加協(xié)同整體的政府內(nèi)部運作體系。
6.融合發(fā)展，有效優(yōu)化營商環(huán)境
全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升審批服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)項目審批時間再砍一半，力爭讓企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，為企業(yè)經(jīng)營提供各種線上線下高效協(xié)同的便利服務(wù)。
7.科學(xué)治理，全面推進社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、環(huán)境保護、應(yīng)急指揮、智能決策、公共服務(wù)等重點應(yīng)用領(lǐng)域，基本建成以大數(shù)據(jù)為支持的社會精準治理體系，政府重點治理實現(xiàn)全面觸達。
8.完善保障,優(yōu)化公共服務(wù)
快捷化、高效化、便民化的公共服務(wù)體系基本形成，醫(yī)療、教育、社保、旅游、社區(qū)、文體等信息化應(yīng)用建設(shè)取得明顯成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
?。ò耍┙ㄔO(shè)原則
遵循廣東省數(shù)字政府總體規(guī)劃，秉承整體、移動、協(xié)同、創(chuàng)新、陽光、集約、共享、可持續(xù)建設(shè)的理念，湛江市數(shù)字政府規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持以下原則。
1.省市統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循廣東數(shù)字政府全省一盤棋的總體要求，以整體、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的視角，提出湛江市數(shù)字政府建設(shè)的總體架構(gòu)、主要應(yīng)用和實施步驟。
2.需求導(dǎo)向，注重效益。從解決湛江政務(wù)信息化存在的實際問題入手，結(jié)合政務(wù)服務(wù)、行政效能、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的迫切需求，挖掘數(shù)字化技術(shù)潛力，實現(xiàn)效益最大化。
3.整合資源，共享協(xié)同。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，充分整合湛江市已有的政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源，結(jié)合省統(tǒng)籌建設(shè)的數(shù)字政府公共支撐平臺，打破信息孤島，走數(shù)字化、協(xié)同化發(fā)展之路。
二、省市一體，搭建數(shù)字政府建設(shè)新架構(gòu)
參照廣東省數(shù)字政府架構(gòu)，湛江市數(shù)字政府總體架構(gòu)包括管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)。管理架構(gòu)體現(xiàn)在“管運分離”的運營模式上，通過構(gòu)建數(shù)字政府組織管理長效機制，保證湛江市數(shù)字政府改革的可持續(xù)發(fā)展；結(jié)合“放管服”改革要求，加強機構(gòu)整合、業(yè)務(wù)融合，融入具有湛江本地特色的業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立政府內(nèi)部運作和對外服務(wù)一體化的運行模式，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、有特色的服務(wù)型數(shù)字政府業(yè)務(wù)架構(gòu)；技術(shù)架構(gòu)采用“四橫三縱”分層設(shè)計，遵循系統(tǒng)工程的原則，包括業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、信息基礎(chǔ)設(shè)施層，以及安全、標準和運行體系。
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湛江市按照“全省一盤棋”的改革建設(shè)總體部署要求，遵循“管運分離”的總體原則，在管理體制、運行機制、建設(shè)運維模式等方面進行探索創(chuàng)新，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、運作高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進”的數(shù)字政府改革建設(shè)組織管理體系，打造湛江市一體化高效運行的“整體政府”，建成橫向到邊、縱向到底的數(shù)字政府，實現(xiàn)政府內(nèi)部運作與對外服務(wù)一體化、線上線下深度融合，促進湛江市“整體政府”改革建設(shè)發(fā)展。
圖1 湛江市數(shù)字政府管理架構(gòu)圖
1.深化共建共享的數(shù)字政府管理框架。
充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建湛江市數(shù)字政府共建共享新格局，推動建設(shè)全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)整體化的數(shù)字政府新形態(tài)，建立數(shù)字政府發(fā)展的長效機制和分類建設(shè)模式，為數(shù)字政府改革落地提供組織機制保障。
（1）優(yōu)化管理機制。加強和發(fā)揮湛江市數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。湛江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為數(shù)字政府改革建設(shè)工作行政主管機構(gòu)，統(tǒng)一負責全市政務(wù)服務(wù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)數(shù)據(jù)管理和公共資源交易管理等工作，統(tǒng)籌推進全市數(shù)字政府改革建設(shè)的職能。市直各部門參與數(shù)字政府建設(shè)，承擔各自部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、特色應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等建設(shè)任務(wù)。加強縱向工作指導(dǎo)和橫向工作協(xié)調(diào)力度，健全各級各部門的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成數(shù)字政府市級統(tǒng)籌建設(shè)管理機制和市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）整體協(xié)同聯(lián)動機制，穩(wěn)步、規(guī)范推進數(shù)字政府綜合改革。
?。?）創(chuàng)新運營模式。堅持政府主導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管、購買服務(wù)、績效考核，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府運營模式創(chuàng)新。按照省數(shù)字政府建設(shè)運營中心的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，組建湛江市數(shù)字政府建設(shè)運營中心，完善法規(guī)、規(guī)章及配套政策、制度。
2.按照“全省一盤棋”的要求推動湛江市數(shù)字政府改革建設(shè)。
按照統(tǒng)一的數(shù)字政府框架，依托省公共支撐體系，在省級統(tǒng)籌下開展業(yè)務(wù)應(yīng)用，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)向省公共支撐平臺有序遷移或?qū)?，開展本地政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)的建設(shè)運營工作，探索特色應(yīng)用創(chuàng)新。
?。ǘI(yè)務(wù)架構(gòu)
數(shù)字政府建設(shè)突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條線垂直運作、單部門內(nèi)循環(huán)模式，以數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用集成和服務(wù)融合為目標，以政務(wù)服務(wù)、行政效能、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理為業(yè)務(wù)線，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、有特色的服務(wù)型數(shù)字政府業(yè)務(wù)體系，聚焦湛江市各級各部門核心業(yè)務(wù)職能，不斷推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改革。
圖2 湛江市數(shù)字政府業(yè)務(wù)架構(gòu)圖
1.政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。湛江市實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立多元化的政務(wù)服務(wù)模式，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。
2.行政效能應(yīng)用。采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、部門一體化使用的方式，深化協(xié)同辦公應(yīng)用建設(shè)，加快對接省協(xié)同辦公平臺，推動“整體政府”業(yè)務(wù)協(xié)同，部門整體聯(lián)動，提高政府機關(guān)內(nèi)部辦公效率和對外服務(wù)效能。
3.營商環(huán)境應(yīng)用。圍繞企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、項目審批監(jiān)管、企業(yè)融資等營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通跨部門系統(tǒng)壁壘，開展有針對性的數(shù)據(jù)共享、個性化的信息推送、市場監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境，便利企業(yè)辦事，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
4.公共服務(wù)應(yīng)用。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力提升社會保障水平，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加快推動教育、衛(wèi)生健康、人社、旅游、社區(qū)、文體、農(nóng)業(yè)和扶貧等信息化建設(shè)，實現(xiàn)民生保障服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
5.社會治理應(yīng)用。構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐、跨部門聯(lián)動的社會治理體系，重點推進城市管理、交通、安防、水利、消防、應(yīng)急聯(lián)動、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，重點治理實現(xiàn)全面觸達，形成共建共治共享社會治理格局。
（三）技術(shù)架構(gòu)
湛江市數(shù)字政府參照省“四橫三縱”的分層架構(gòu)模型構(gòu)建，“四橫”是應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層；“三縱”是安全體系、標準體系、運行體系。
圖3 湛江市數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)圖
1.應(yīng)用層。對應(yīng)業(yè)務(wù)架構(gòu)的規(guī)劃，結(jié)合湛江市本地特色，分為湛江大腦、政務(wù)服務(wù)、行政效能、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理等應(yīng)用。
2.應(yīng)用支撐層。應(yīng)用支撐層是指為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐的系統(tǒng)，包括統(tǒng)一身份認證中心、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)、社會信用公共平臺、非稅支付平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、移動政務(wù)應(yīng)用平臺、地理信息公共平臺、智能客服應(yīng)用平臺等內(nèi)容。
3.數(shù)據(jù)服務(wù)層。省統(tǒng)籌建設(shè)的人口庫、法人庫、自然資源與空間地理庫、社會信用信息庫等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題庫，以及市統(tǒng)籌建設(shè)的主題庫、政務(wù)信息資源目錄，形成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)共性數(shù)據(jù)的匯聚、共享，為數(shù)字政府建設(shè)提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
4.基礎(chǔ)設(shè)施層。在省基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一架構(gòu)下，充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)，為全市各個部門應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。
5.安全體系。參照省安全防護體系，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的數(shù)字政府安全防護體系，加強云平臺、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等的安全防護能力，切實保障數(shù)字政府信息基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和應(yīng)用系統(tǒng)平穩(wěn)高效安全運行。
6.標準體系。參照國家、省政務(wù)信息化建設(shè)的相關(guān)標準，開展本地的政務(wù)信息化規(guī)范建設(shè)運營工作，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
7.運行體系。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和應(yīng)用系統(tǒng)的管理、運維、服務(wù)、評價體系，加強系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的績效考核、投資效益評估、運營改善等，形成分級管理、責任明確、保障有力的數(shù)字政府運行管理體系。
（四）關(guān)系定位
按照省數(shù)字政府總體技術(shù)框架和要求，湛江市數(shù)字政府改革建設(shè)需理清以下關(guān)系定位。
1.與省數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)系。
按照廣東省數(shù)字政府標準規(guī)范，我市數(shù)字政府平臺需與省平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
?。?）基礎(chǔ)設(shè)施方面。
健全我市各級各部門電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，縱向?qū)邮‰娮诱?wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級全覆蓋。以購買云服務(wù)的方式構(gòu)建廣東省統(tǒng)一政務(wù)云平臺湛江節(jié)點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，原則上不再單獨投資建設(shè)。新建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一部署到全市統(tǒng)一的廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點，已有非涉密系統(tǒng)逐步向廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點遷移。大數(shù)據(jù)中心由省統(tǒng)一規(guī)劃布局，市統(tǒng)籌湛江分節(jié)點建設(shè)，對接省節(jié)點。
?。?）公共支撐平臺方面。
充分利用省級統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺，作為湛江市數(shù)字政府公共支撐平臺。
（3）應(yīng)用系統(tǒng)方面。
我市充分利用國垂、省垂應(yīng)用系統(tǒng)，市級各部門開發(fā)特色應(yīng)用系統(tǒng)，避免相似功能應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。新建應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)需求與省統(tǒng)建支撐平臺對接。
2.與縣（市、區(qū)）數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)系。
各縣（市、區(qū)）數(shù)字政府建設(shè)按照省、市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌集約化建設(shè)，推進市、縣（市、區(qū)）系統(tǒng)一體化、數(shù)據(jù)資源共建共用，實現(xiàn)數(shù)字政府平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
?。?）基礎(chǔ)設(shè)施方面。
原則上各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌部署各自區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)外網(wǎng)，在政務(wù)云平臺、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）不再單獨建設(shè)，有特殊情況可根據(jù)實際需要進行申請。各縣（市、區(qū)）要充分利用省級、市級支撐平臺以及國垂、省垂、市級應(yīng)用系統(tǒng)，公共類政務(wù)信息化項目應(yīng)經(jīng)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門審批，統(tǒng)一部署到廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點。
（2）應(yīng)用系統(tǒng)方面。
各縣（市、區(qū)）沿用全市統(tǒng)一建設(shè)的應(yīng)用，實現(xiàn)本區(qū)域公文流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公等，原則上不再重復(fù)建設(shè)。支持和鼓勵各縣（市、區(qū)）在省、市統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺、統(tǒng)一開發(fā)標準、統(tǒng)一應(yīng)用框架下，完成本級數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，探索建設(shè)本地特色業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成成功案例后在全市推廣。
3.與各部門應(yīng)用的關(guān)系。
市級各部門按照湛江市數(shù)字政府總體技術(shù)框架要求，承擔本部門的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)需求編制工作，主導(dǎo)本部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，確保開發(fā)系統(tǒng)滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。新建的非涉密部門應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一部署在廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點，已建的非涉密部門應(yīng)用系統(tǒng)逐步遷移到政務(wù)云平臺。部門應(yīng)用系統(tǒng)按照規(guī)范與數(shù)字政府公共支撐平臺對接，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，在數(shù)字政府公共支撐平臺上快速構(gòu)建、快速部署，并在應(yīng)用中按需快速迭代。
三、夯實基礎(chǔ)，探索數(shù)字政府建設(shè)新載體
為了解決政務(wù)服務(wù)信息化管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題，以“堅持協(xié)同共享、堅持優(yōu)化流程、堅持安全可控”等為原則，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)，達到政務(wù)外網(wǎng)連通、云平臺承載、數(shù)據(jù)匯聚、政務(wù)服務(wù)提升的效果。
?。ㄒ唬┱?wù)網(wǎng)
根據(jù)省政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)范要求，結(jié)合湛江實際情況，以“同架構(gòu)、廣覆蓋、高可靠、富能力”的建設(shè)思路，完善統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準，充分利用基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)資源，提升電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)支撐能力，升級改造湛江電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，升級互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，推動電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造；整合部門各類分散隔離的非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)。
圖4 湛江市數(shù)字政府政務(wù)網(wǎng)架構(gòu)圖
1.提升電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)支撐能力。
全面提升電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)支撐能力，持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)速，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的負載均衡和備份功能，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級雙核心、雙鏈路、負載均衡的主備網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，同時全面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)萬兆到市、縣（市、區(qū)），千兆到鎮(zhèn)（街），百兆到村（居），同時拓展政府部門和公共服務(wù)區(qū)域的無線覆蓋。
2.建設(shè)全市統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口。
建設(shè)全市統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，為各級政務(wù)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)訪問通道，承載各級各部門面向企業(yè)和公眾服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，各級各部門不再新建或租賃互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口的統(tǒng)籌管理、分級運行維護。
3.加強電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理。
提高電子政務(wù)外網(wǎng)安全準入、網(wǎng)絡(luò)日常監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)異常的管理能力，提升安全運維管理能力，加強對電子政務(wù)外網(wǎng)的安全管理，保障網(wǎng)絡(luò)安全可靠運行。建立全網(wǎng)安全監(jiān)控體系，重點實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)出入口的安全監(jiān)測，強化邊界安全，提升電子政務(wù)外網(wǎng)安全承載能力。
4.推動電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造。
在現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行更新或擴容，提升電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6支撐能力。完善IPv6骨干網(wǎng)互聯(lián)互通，IPv6互聯(lián)網(wǎng)出入口擴容，提供IPv6訪問通道。推動電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造，升級改造現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，擴大IPv6使用規(guī)模，推動電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6的應(yīng)用。
5.推進部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合。
按非涉密業(yè)務(wù)遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)，涉密業(yè)務(wù)遷移到電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的原則，將部門各類分散隔離的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)割接、業(yè)務(wù)遷移等方式逐步整合到統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用現(xiàn)有資源，減少重復(fù)建設(shè)，為數(shù)據(jù)共享及大數(shù)據(jù)平臺提供網(wǎng)絡(luò)支撐。
?。ǘ┱?wù)云
按照“1+N+M”的全省數(shù)字政府政務(wù)云平臺總體框架，基于湛江現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)機房及計算、存儲等資源，充分利用基礎(chǔ)電信運營商的數(shù)據(jù)中心資源、網(wǎng)絡(luò)資源以及本地化運營服務(wù)的優(yōu)勢，盤活政府各部門現(xiàn)有軟硬件資產(chǎn)，實現(xiàn)資源整合、管運分離、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)貫通，改變以往部門系統(tǒng)分割、煙囪林立、業(yè)務(wù)隔離、資源分散的局面，構(gòu)建湛江市統(tǒng)一的廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點。
圖5 廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點架構(gòu)圖
1.建設(shè)廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點。
按照全省數(shù)字政府政務(wù)云平臺建設(shè)規(guī)范要求，以政府采購服務(wù)的方式建設(shè)廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點；已建的政務(wù)云平臺原則上不再進行擴容，并按要求與廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點實現(xiàn)對接，納入統(tǒng)一管理。
按照滿足信息系統(tǒng)安全等級保護三級及云安全審查要求，將云平臺按照業(yè)務(wù)需求劃分為互聯(lián)網(wǎng)區(qū)、政務(wù)外網(wǎng)區(qū)以及數(shù)據(jù)交換安全區(qū)?；ヂ?lián)網(wǎng)區(qū)主要為公眾和企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站服務(wù)和政務(wù)服務(wù)；政務(wù)外網(wǎng)區(qū)主要實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享、數(shù)據(jù)交換及業(yè)務(wù)協(xié)同，提供政務(wù)部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)訪問服務(wù)；數(shù)據(jù)交換安全區(qū)主要用于互聯(lián)網(wǎng)區(qū)和政務(wù)外網(wǎng)區(qū)的數(shù)據(jù)交換，以及各業(yè)務(wù)部門敏感數(shù)據(jù)的清洗和脫敏?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)區(qū)與政務(wù)外網(wǎng)區(qū)之間物理網(wǎng)絡(luò)相互隔離。
2.搭建統(tǒng)一云資源管理平臺。
通過搭建統(tǒng)一云資源管理平臺，統(tǒng)籌管理各部門節(jié)點資源，實現(xiàn)對整個政務(wù)云平臺邏輯上的統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一備份以及運維和認證管理，提高廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點對全市統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用特別是大數(shù)據(jù)中心的支撐能力，推動政務(wù)數(shù)據(jù)全市貫通，同時實現(xiàn)與省級政務(wù)云平臺的對接。
3.推動行業(yè)云平臺對接。
對業(yè)務(wù)專業(yè)性強、有特殊安全要求、數(shù)據(jù)信息量大的市級行業(yè)部門，在滿足行業(yè)管理規(guī)范及政策要求的前提下，做好已建特色行業(yè)云平臺與廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點對接，并納入統(tǒng)一管理，推動政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合共享。
4.整合部門現(xiàn)有機房和IT資產(chǎn)。
按照廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點建設(shè)和系統(tǒng)遷移等實施進度計劃，各業(yè)務(wù)部門整合現(xiàn)有機房和IT資產(chǎn)。部分需要保留本地數(shù)據(jù)和備份數(shù)據(jù)的、有特殊要求需在本地機房部署系統(tǒng)的，以及部分以完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和覆蓋改造為網(wǎng)絡(luò)匯聚節(jié)點的，原則上可保留原機房；部分進行評估后改造為網(wǎng)絡(luò)匯聚節(jié)點機房，以完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和覆蓋；其他機房隨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移逐步撤銷。完成系統(tǒng)遷云后，閑置的設(shè)施充分統(tǒng)籌利舊，凡可重復(fù)利用的軟硬件資源不再重復(fù)采購。
5.推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云。
在不影響各部門業(yè)務(wù)正常開展的前提下，制定切實可行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云計劃。各部門對政務(wù)信息系統(tǒng)進行升級改造，完成與政務(wù)云平臺的適配工作，遵循“成熟一家、遷移一家”的原則，逐步實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體遷移到廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點，實現(xiàn)資源集約和數(shù)據(jù)匯聚。對于部分業(yè)務(wù)專業(yè)性強、安全要求高、數(shù)據(jù)信息量大、確有需要內(nèi)部管理運維的政務(wù)信息系統(tǒng),應(yīng)開放業(yè)務(wù)接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,逐步實現(xiàn)納管、遷移和升級到廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、無縫銜接。
?。ㄈ┱?wù)大數(shù)據(jù)
按照“全省一盤棋”的思路，打造結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。加快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和重點領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動全市政務(wù)信息資源、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)匯聚共享交換，建設(shè)完善政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點，強化數(shù)據(jù)資源開放和開展數(shù)據(jù)治理工作，為實現(xiàn)湛江數(shù)字政府提供實時智能的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
圖6 政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點框架圖
1.建設(shè)完善政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點。
基于省市一體化要求，依托廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點，并與省級平臺對接，實現(xiàn)省市兩級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)通、平臺通、數(shù)據(jù)通和服務(wù)通。
?。?）部署政務(wù)大數(shù)據(jù)中心門戶湛江節(jié)點。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心門戶湛江節(jié)點為全市各級政務(wù)部門提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和服務(wù)入口，推動全市數(shù)據(jù)資源在門戶的交換、共享和管理工作，為全市各級政務(wù)部門提供新聞?wù)?、用戶管理、個人中心、后臺管理、業(yè)務(wù)專區(qū)、數(shù)據(jù)標準規(guī)范庫、應(yīng)用成效展示等服務(wù)，提高跨部門協(xié)同效率，加快促進跨部門協(xié)同應(yīng)用。
?。?）完善需求側(cè)管理系統(tǒng)湛江節(jié)點。通過部署需求側(cè)管理系統(tǒng)湛江節(jié)點或依托省級需求側(cè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享需求的全流程線上申請、審核和處理。規(guī)范數(shù)據(jù)共享流程和審核確認機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需的高效對接，提升數(shù)據(jù)共享的開展效率，實現(xiàn)省市一體化數(shù)據(jù)資源共享需求側(cè)管理。
?。?）完善目錄管理系統(tǒng)湛江節(jié)點。通過部署目錄管理系統(tǒng)湛江節(jié)點或依托省級目錄管理系統(tǒng)，開展資源目錄、服務(wù)目錄和目錄屬性信息的管理。各級政務(wù)部門基于目錄管理系統(tǒng)，按照省統(tǒng)一標準規(guī)范，梳理相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)資源目錄動態(tài)維護管理，構(gòu)建湛江政務(wù)信息資源目錄體系。
?。?）建設(shè)完善數(shù)據(jù)中臺湛江節(jié)點。按照省統(tǒng)一標準規(guī)范和要求，建設(shè)市級數(shù)據(jù)中臺，并實現(xiàn)與省大數(shù)據(jù)中心節(jié)點數(shù)據(jù)服務(wù)總線的級聯(lián)對接及統(tǒng)一管理。充分依托市級數(shù)據(jù)中臺，對相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接、改造，組織開展政務(wù)數(shù)據(jù)的標準化處理、封裝，形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)服務(wù)接口。各政務(wù)應(yīng)用根據(jù)業(yè)務(wù)辦理過程中對各項數(shù)據(jù)的實際需要，統(tǒng)一從數(shù)據(jù)中臺調(diào)用標準規(guī)范的服務(wù)接口，數(shù)據(jù)中臺滿足事項辦理、辦件跟蹤和決策支持等多場景的數(shù)據(jù)服務(wù)需要，為各相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐，并實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門對數(shù)據(jù)服務(wù)資源和調(diào)用情況的整體動態(tài)監(jiān)管及運營分析。
（5）升級改造數(shù)據(jù)資源共享交換平臺湛江節(jié)點。按照省統(tǒng)一標準規(guī)范，升級改造市級數(shù)據(jù)資源共享交換平臺湛江節(jié)點，并實現(xiàn)與省級共享交換平臺的級聯(lián)。對接需求側(cè)管理系統(tǒng)和目錄管理系統(tǒng)，明確各部門履行權(quán)責產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源和所需的數(shù)據(jù)資源，編制市直各級部門政務(wù)信息資源共享目錄，建立依職能按需共享的信息共享機制。推動全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)與共享交換平臺的對接，實現(xiàn)各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與共享交換平臺的互聯(lián)互通，構(gòu)造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理和交換機制，推進全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。
?。?）構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)庫湛江節(jié)點。推動數(shù)據(jù)全面匯聚，提高海量數(shù)據(jù)存儲和高效處理能力，對數(shù)據(jù)進行標準化的清洗、轉(zhuǎn)換、比對，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)完善自然人、法人、社會信用信息以及自然資源和空間地理數(shù)據(jù)、電子證照庫等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。整合各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源，按需建立完善統(tǒng)一的重點應(yīng)用主題庫，為部門業(yè)務(wù)以及公共業(yè)務(wù)的開展提供數(shù)據(jù)支撐。按需建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、公共安全、醫(yī)療救助、底線民生、經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域?qū)ｎ}庫。
?。?）建設(shè)完善大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺湛江節(jié)點。依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺的數(shù)據(jù)分析能力，結(jié)合本地政務(wù)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適用于本地的算法模型，建設(shè)包括政務(wù)服務(wù)、行政效能、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域?qū)ｍ棿髷?shù)據(jù)分析與可視化展示應(yīng)用，促進政務(wù)大數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，提升全市各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。
2.推進政府數(shù)據(jù)進一步開放。
按照“開放廣東”政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺技術(shù)規(guī)范，制定信息資源管理辦法，落實信息資源安全管理制度和保密審查制度，通過開放數(shù)據(jù)訪問接口，向社會開放公共數(shù)據(jù)資源，完成可開放數(shù)據(jù)編目、掛接等工作，保障數(shù)據(jù)及時更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源以可再利用的數(shù)據(jù)集形式開放，營造全社會廣泛參與和開發(fā)利用公共信息資源的良好氛圍。
3.開展數(shù)據(jù)治理工作。
建立“全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用”的高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理機制。結(jié)合部門職能和數(shù)據(jù)確權(quán)制度，落實“一數(shù)一源”。全市各級各部門圍繞業(yè)務(wù)事項和使用場景形成數(shù)據(jù)需求清單，為全面實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事“少填、少報、少跑、快辦”提供數(shù)據(jù)支撐，打通政務(wù)服務(wù)最后一公里。
四、集約共享，提升數(shù)字政府建設(shè)新效能
充分對接利用省統(tǒng)建的數(shù)字政府公共支撐平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)向省公共支撐平臺歸集，完善相關(guān)配套系統(tǒng)建設(shè)，提升全市政務(wù)應(yīng)用的公共支撐能力。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一身份認證中心
湛江市各部門按照省統(tǒng)一規(guī)范實現(xiàn)自建系統(tǒng)與省統(tǒng)一身份認證中心對接，實現(xiàn)單點登錄，并推動已建系統(tǒng)賬號遷移至省統(tǒng)一認證賬號庫，滿足自然人、法人、政務(wù)人員訪問政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全認證需求，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和政府平臺重復(fù)注冊、多次驗證等問題，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。
?。ǘ┙y(tǒng)一電子證照系統(tǒng)
加快推進各部門電子證照應(yīng)用服務(wù)，減少提交紙質(zhì)材料要求，大幅提高電子證照應(yīng)用率。加快電子印章在電子證照簽發(fā)過程中的應(yīng)用，建立規(guī)范、可信、易用的統(tǒng)一電子印章服務(wù)，滿足政府辦公和政務(wù)服務(wù)過程中的電子簽章需求。
1.電子證照系統(tǒng)。推動市直各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)對接，提高電子證照的可信度與通用性，在相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的受理、審批等環(huán)節(jié)開展電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)全省身份互信、證照互用。強化與省網(wǎng)上中介服務(wù)超市對接，推行涉審中介服務(wù)電子證照應(yīng)用，強化中介服務(wù)監(jiān)管。支持在微信、支付寶等第三方平臺上的電子證照應(yīng)用與政務(wù)信息系統(tǒng)對接。
2.電子印章。推進電子印章服務(wù)在全市范圍的應(yīng)用，相關(guān)部門按照省統(tǒng)一規(guī)范與省統(tǒng)一電子印章平臺對接，為市內(nèi)、市外簽發(fā)的電子證照互認互信提供技術(shù)支撐。
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升級全國信用信息共享平臺（廣東湛江），縱向?qū)邮〖壭庞眯畔⑵脚_，橫向?qū)邮屑壐鞑块T、各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市社會信用信息互聯(lián)互通。開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會信用數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動信用服務(wù)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易等多個領(lǐng)域中的應(yīng)用，建立起覆蓋政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等各方面的社會信用體系。
1.對接省級公共信用信息平臺。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信、司法公信交易等四大領(lǐng)域誠信建設(shè)，為公眾提供信用信息公示、紅黑名單公示查詢展示、聯(lián)合獎懲專項信息查詢展示、信用政策法規(guī)查詢、信用異議申請、信用修復(fù)等功能服務(wù)，為深化信用聯(lián)合獎懲機制落實提供技術(shù)保障。
2.歸集公共信用信息數(shù)據(jù)。根據(jù)國家、省出臺的公共信用信息資源目錄，歸集行政許可、行政處罰、紅黑名單、信用承諾等數(shù)據(jù)，建立涵蓋自然人、法人等主體基本信息、不良信息和良好信息的社會信用信息庫，形成覆蓋全面、權(quán)威真實的自然人與法人單位信用信息庫。
3.推動信用信息應(yīng)用。依法依規(guī)建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，創(chuàng)新以信用為核心的事前信用承諾、事中分級監(jiān)管、事后聯(lián)合監(jiān)管的新型市場監(jiān)管機制，強化政務(wù)服務(wù)信用信息應(yīng)用，通過服務(wù)窗口、平臺網(wǎng)站、移動終端等渠道向社會提供便捷的公共信用信息查詢服務(wù)。建立健全企業(yè)信用評價體系，推動信用評價結(jié)果在公共交通、醫(yī)療、教育、住房、金融等領(lǐng)域應(yīng)用，提高全社會的誠信意識。
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完成市非稅管理系統(tǒng)與省非稅支付平臺對接。推進涉及非稅繳費事項的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省統(tǒng)一支付平臺對接，規(guī)范網(wǎng)上繳費流程，提供第三方平臺支付入口，推廣非稅繳費事項移動端支付，實現(xiàn)非稅業(yè)務(wù)繳費“網(wǎng)上辦、碼上辦”，簡化公眾繳費流程，解決業(yè)務(wù)辦理扎堆、長時間排隊等候問題。
1.統(tǒng)一非稅支付平臺。推進涉及非稅繳費事項的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市非稅管理系統(tǒng)與省統(tǒng)一非稅支付平臺對接，形成統(tǒng)一非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費渠道，實現(xiàn)非稅繳費方式與省保持一致。
2.推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上繳費。梳理現(xiàn)有涉及非稅繳費的事項，推動相關(guān)事項分批進駐非稅支付平臺,對涉及個人的繳費事項設(shè)定相應(yīng)的支付二維碼，在繳費環(huán)節(jié)主動推送，通過微信、支付寶等第三方平臺支付，實現(xiàn)非稅繳費事項的移動支付。
3.規(guī)范網(wǎng)上繳費流程。加強資金流向、流量全程監(jiān)控，標準化網(wǎng)上繳費流程。建設(shè)數(shù)據(jù)和服務(wù)接口，支撐網(wǎng)上非稅業(yè)務(wù)繳費及電子票據(jù)領(lǐng)取，支撐財政部門及執(zhí)收單位非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費的對賬及信息服務(wù)，支持與其他政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行銜接，提供非稅繳費數(shù)據(jù)信息的共享服務(wù)。
（五）移動政務(wù)應(yīng)用平臺
依托省移動政務(wù)應(yīng)用平臺實現(xiàn)行政辦公事事“掌上辦”“指尖辦”。
建設(shè)智能終端接入安全管理平臺，加強信息系統(tǒng)上線前風(fēng)險評估，強化網(wǎng)絡(luò)安全審計，確保廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點安全合規(guī)運行。完善應(yīng)急響應(yīng)機制，加強應(yīng)急響應(yīng)演練，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。
（六）地理信息公共平臺
依據(jù)省空間地理數(shù)據(jù)標準與規(guī)范，完善數(shù)字湛江地理空間框架，縱向?qū)邮〖壍乩硇畔⑵脚_，促進省、市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換，橫向整合市級各職能部門的地理信息數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的省、市、縣級地理信息服務(wù)體系，按照省數(shù)據(jù)管理和服務(wù)規(guī)范為全市各單位和社會公眾提供地理信息的數(shù)據(jù)共享與服務(wù)，為城市公共管理、應(yīng)急處理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等提供“一張圖”的地理信息數(shù)據(jù)的支撐。
1.自然資源和地理空間庫。完善自然資源和地理空間庫，依據(jù)省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系標準，加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理，為城市環(huán)境治理、應(yīng)急處理、公共服務(wù)以及科學(xué)決策等提供地理底圖數(shù)據(jù)。拓展生態(tài)、環(huán)境、資源等方面信息內(nèi)容，推進市級基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，逐步完善省、市、縣三級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新機制，實現(xiàn)各級地理信息數(shù)據(jù)及時同步更新，解決數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、更新不及時、服務(wù)支撐不足的問題。圖7 市地理信息公共平臺示意圖
2.地理信息公共平臺。以現(xiàn)有數(shù)字湛江地理空間框架建設(shè)為基礎(chǔ)，對接省級地理信息公共平臺，完善湛江市地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換等功能。整合各部門地理空間信息數(shù)據(jù)，融入具有時空標識的商業(yè)公司POI數(shù)據(jù)，為開展基于空間地理位置服務(wù)的上層應(yīng)用提供保障，為全市政府部門和社會公眾提供統(tǒng)一、集成的地理信息應(yīng)用與服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
3.開展地理信息服務(wù)。依托自然資源和空間地理庫、地理信息公共平臺，開展地理空間數(shù)據(jù)信息服務(wù)。提供地圖應(yīng)用、地理編碼、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)發(fā)布、服務(wù)注冊和二次開發(fā)服務(wù)等功能，為市政府部門和社會公眾提供經(jīng)過組合與封裝的地理信息及其服務(wù)，支撐“一張圖”的時空數(shù)據(jù)展現(xiàn)、空間定位、數(shù)據(jù)時空分析等多層次的需求。
4.更新湛江市三維模型。對湛江市三維系統(tǒng)精細模型數(shù)據(jù)進行補測建模，服務(wù)自然資源生態(tài)保護工作，為湛江市重點項目提供高精度實景三維基礎(chǔ)地理信息保障，同時為湛江市的其他職能部門提供三維地理信息服務(wù)，如城管部門的建筑摸查、統(tǒng)計，公安消防部門的安防、應(yīng)急、救援等。
5.開展“一標三實”信息采集。以實有人口、實有房屋、實有單位管理標準為依據(jù)，結(jié)合門樓牌清理核對工作，集中開展湛江市門樓牌“重、錯、漏”的清理核對，房屋建筑地址信息標準化采集入庫以及實有人口、實有房屋、實有單位基礎(chǔ)信息采集更新工作，建立健全全市“一標三實”基礎(chǔ)信息常態(tài)化管理應(yīng)用長效機制，為城市公共安全、城市管理、民生服務(wù)等提供宏觀決策支持、規(guī)劃基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄆ撸┲悄芸头?yīng)用平臺
對接省智能客服平臺，開展政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一在線預(yù)約，提供網(wǎng)上辦事智能在線咨詢服務(wù)，解決群眾扎堆排隊等候的問題。
1.智能客服平臺。對接省智能客服平臺，提供網(wǎng)上辦事智能在線咨詢服務(wù)。建立公眾參與機制，鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗，將在線客服插件化，為各類政務(wù)服務(wù)頁面或APP提供客服入口，接入微信或短信平臺，實現(xiàn)服務(wù)結(jié)果實時推送。對接“12345”市民服務(wù)熱線平臺，綜合分析群眾訴求，整合優(yōu)化各職能部門非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線及政務(wù)咨詢投訴舉報載體，發(fā)現(xiàn)熱點問題，優(yōu)化公共資源配置，以便更好地滿足公眾需求。
2.統(tǒng)一預(yù)約平臺。依托智能客服平臺的全省統(tǒng)一預(yù)約系統(tǒng)，對接“粵省事”“粵商通”等移動政務(wù)服務(wù)平臺，梳理現(xiàn)場辦理政務(wù)服務(wù)事項，提供統(tǒng)一預(yù)約平臺，減少群眾跑動次數(shù)，在預(yù)約時，通過公布實體辦事大廳的地點、空余時段、預(yù)約率等信息，解決扎堆排隊問題，提高政府辦事效率。
五、完善機制，提供數(shù)字政府建設(shè)新支撐
?。ㄒ唬┌踩w系
構(gòu)建安全管理體系、安全技術(shù)體系、安全運營體系、安全監(jiān)管體系四大核心體系，確保政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心及信息系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護工作落實、落細，保證數(shù)字政府各項建設(shè)內(nèi)容滿足網(wǎng)絡(luò)安全等級保護2.0、信息系統(tǒng)分級保護等合規(guī)要求。
?。ǘ藴鼠w系
根據(jù)省數(shù)字政府標準體系總體框架，結(jié)合湛江市數(shù)字政府改革實情，推廣運用全省統(tǒng)一的總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、業(yè)務(wù)標準、數(shù)據(jù)標準、應(yīng)用標準、安全標準和管理標準，為湛江市數(shù)據(jù)共享和服務(wù)共用奠定基礎(chǔ)，確保數(shù)字政府改革工作有序推進。
?。ㄈ┻\行管理體系
推進政務(wù)信息化建設(shè)體制機制改革，構(gòu)建“管運分離”的數(shù)字政府建設(shè)運行管理體系。
管理方（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）。統(tǒng)籌全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)治理工作，制定湛江市數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃、年度工作計劃以及相關(guān)政策、制度，健全與市直部門和各縣（市、區(qū)）的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)市直部門和各縣（市、區(qū)）制定具體工作方案和相關(guān)規(guī)劃。負責匯總、梳理各部門政務(wù)信息化建設(shè)需求，組織各相關(guān)方對市級政務(wù)信息化項目進行需求分析論證、方案審核，項目按程序報批納入預(yù)算后，以購買服務(wù)方式向有關(guān)運營方提出工作任務(wù)。制定運營考核指標，規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)湛江市數(shù)字政府建設(shè)運營中心的技術(shù)和業(yè)務(wù)運營，跟進運營過程，考核運營情況。
需求方（市、縣（市、區(qū)）各級各部門）。承擔本部門信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)、功能及運營等需求編制的主體責任，充分參與項目方案設(shè)計，監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，組織開展本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、更新、維護和使用等日常工作。根據(jù)運營考核指標，對運營團隊進行績效考核。根據(jù)企業(yè)、群眾、政府等服務(wù)對象的反饋意見，制定本單位相關(guān)信息系統(tǒng)進行持續(xù)優(yōu)化改進的需求方案。
運營方（湛江市數(shù)字政府建設(shè)運營中心及相關(guān)信息系統(tǒng)承建單位）。制定政府數(shù)字資產(chǎn)管理辦法，負責湛江數(shù)字政府的數(shù)字資產(chǎn)管理。負責湛江數(shù)字政府信息安全保障、安全應(yīng)急處置等工作。為湛江市、縣（市、區(qū)）各級各部門數(shù)字政府信息化項目建設(shè)運維工作提供技術(shù)支撐。
專家組（政務(wù)和信息化領(lǐng)域?qū)＜遥?。負責對?shù)字政府改革建設(shè)工作的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃進行指導(dǎo)，在具體項目方案的設(shè)計階段，對技術(shù)路線、功能設(shè)計等方面提供咨詢建議，協(xié)助政務(wù)信息化重大建設(shè)項目的立項評審、項目驗收和績效評估等工作。
六、高效協(xié)同，激發(fā)數(shù)字政府建設(shè)新動能
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依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點，建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府決策機制，按照統(tǒng)一標準全面接入各部門原有和新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚全市公共數(shù)據(jù)資源，推動各部門信息資源整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造集全市監(jiān)控、應(yīng)急指揮、決策支持、成果展示于一體的統(tǒng)一決策指揮中樞（湛江大腦），推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”向縱深發(fā)展。借助政務(wù)大數(shù)據(jù)中心智能算法和數(shù)據(jù)治理能力，深化政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，強化數(shù)據(jù)治理應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)、行政效能、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的決策支持能力，研發(fā)分析決策模型體系，加強智庫專家決策支持服務(wù)，形成可供決策的處理建議和解決方案，為各層級決策者提供數(shù)據(jù)化、可視化、集成化的決策指揮支持。
（二）政務(wù)服務(wù)應(yīng)用
著重解決企業(yè)群眾在辦事過程中遇到的堵點、難點問題，提供多渠道服務(wù)、多部門聯(lián)合審批的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，為企業(yè)群眾提供全面、高效、便捷的辦事體驗。
圖8 一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺架構(gòu)圖
1.一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。
打造市級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，與省平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，除市政府批準外所有政務(wù)服務(wù)事項均使用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進行全過程流轉(zhuǎn)，做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同。
?。?）政務(wù)服務(wù)事項標準化。建立健全行政權(quán)力事項市級通用目錄，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級統(tǒng)一。編制完善公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄，完善事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級全覆蓋。各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省事項目錄管理系統(tǒng)對接，按統(tǒng)一標準規(guī)范獲取事項目錄信息，推進政務(wù)服務(wù)事項標準化。
?。?）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。推進“減證便民”行動。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，全市各級政務(wù)服務(wù)事項逐步納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。逐步推進事項實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。進一步壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限，推動凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。
?。?）推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、智慧辦”。進駐實體政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項推行馬上辦理、當場辦結(jié)、立等可取，減少企業(yè)和群眾到現(xiàn)場辦事等候時間。深入推進“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，推動全市各級政務(wù)服務(wù)事項納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理。依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)平臺和基層公共服務(wù)平臺，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項，原則上要一次辦結(jié)；辦理過程中需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證認證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。
?。?）優(yōu)化“辦成一件事”主題集成服務(wù)。梳理“一件事”主題服務(wù)事項，編制“主題式”服務(wù)事項清單，全面梳理事項全流程辦理涉及部門、流程和時限，減少企業(yè)和群眾辦理事項的時間，為辦事企業(yè)和群眾提供更方便、更快捷、更高效的政務(wù)服務(wù)。
（5）完善廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)湛江市。基于全市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)基礎(chǔ)，大力推進廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)湛江市改版升級工作，以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)湛江市為總?cè)肟?、總門戶，打造個人和企業(yè)專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務(wù)，實現(xiàn)“一企一網(wǎng)”“千人千網(wǎng)”。
?。?）健全政務(wù)服務(wù)體系。一是規(guī)范政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌整合各部門及市級實體政務(wù)服務(wù)大廳，推動線下服務(wù)事項全面進駐政務(wù)服務(wù)大廳，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務(wù)服務(wù)體系；二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口，按照“一窗受理、集成服務(wù)”改革要求，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”業(yè)務(wù)運作模式；三是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)功能，加強窗口工作人員服務(wù)態(tài)度和業(yè)務(wù)能力績效考核，創(chuàng)新服務(wù)模式；四是推進政務(wù)服務(wù)一體機基層覆蓋，提高基層服務(wù)入駐事項，讓政務(wù)服務(wù)覆蓋基層群眾身邊的“最后一公里”。
?。?）對接省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。一是統(tǒng)一申辦受理服務(wù)，升級市統(tǒng)一申辦受理平臺和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，與省統(tǒng)一申辦受理平臺和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)進行銜接，支持部門高效開展業(yè)務(wù)審批；二是統(tǒng)一物流服務(wù)，與省統(tǒng)一物流服務(wù)平臺對接，減少企業(yè)群眾辦事跑動次數(shù)；三是推進湛江市“12345”市民服務(wù)熱線平臺與省政務(wù)服務(wù)咨詢投訴平臺系統(tǒng)對接，實現(xiàn)咨詢投訴服務(wù)全市統(tǒng)籌管理；四是深入落實“好差評”應(yīng)用，按照全省統(tǒng)一的“好差評”工作要求，推送企業(yè)群眾滿意度評價數(shù)據(jù)；五是通過效能監(jiān)督系統(tǒng)開展實時評估考核，探索建立效能監(jiān)督評價考核辦法和指標體系，健全監(jiān)管制度和辦事監(jiān)督機制。
?。?）探索“5G+政務(wù)服務(wù)”新模式。圍繞5G技術(shù)特性與政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)融合進行應(yīng)用研究，從場景服務(wù)、平臺體驗、用戶數(shù)據(jù)等方面積極探索“5G+政務(wù)服務(wù)”新模式，探索提供行業(yè)領(lǐng)先的5G技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用解決方案，全面提升智慧政務(wù)水平。實現(xiàn)政務(wù)大廳5G信號全面覆蓋，并開設(shè)“5G+政務(wù)服務(wù)”體驗區(qū)，支持企業(yè)與個人利用5G終端開展高精度信息采樣，實現(xiàn)“不見面”審批。
2.政務(wù)服務(wù)終端應(yīng)用。構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)終端的后臺支撐能力，為企業(yè)和群眾提供標準規(guī)范統(tǒng)一、用戶體驗一致的政務(wù)服務(wù)。基于政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一服務(wù)接口，為辦事群眾、企業(yè)提供移動終端等多元化的服務(wù)渠道。與微信、支付寶等多渠道平臺全面對接，支持通過微信公眾號、小程序、城市服務(wù)、支付寶等第三方移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道，實現(xiàn)身份認證、服務(wù)預(yù)約、在線申辦、進度查詢、掃碼支付、業(yè)務(wù)咨詢、評價投訴等服務(wù)。
?。?）粵省事。梳理各系統(tǒng)高頻便民服務(wù)事項，基本覆蓋交通、民政、人社、醫(yī)療、教育、水電氣、社會治理的高頻民生服務(wù)領(lǐng)域，按適宜手機辦理的要求優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，按統(tǒng)一規(guī)范接入“粵省事”平臺。
（2）粵商通。推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、人社、科技創(chuàng)新、公共資源交易、用能報裝、金融等領(lǐng)域企業(yè)高頻服務(wù)事項入駐“粵商通”平臺，實現(xiàn)涉企政務(wù)服務(wù)“一站式”“免證辦”“營商通”。
（三）行政效能應(yīng)用
推進各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，構(gòu)建全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高部門業(yè)務(wù)管理信息化水平，實現(xiàn)政府各部門的整體聯(lián)動，提高政府辦事效能。
1.粵政易。推廣包含公文流轉(zhuǎn)、任務(wù)管理、即時溝通、公告通知，以及機關(guān)人事信息、會議記錄信息、財務(wù)信息等內(nèi)容的“粵政易”應(yīng)用。建立公文流轉(zhuǎn)總線，按照省要求對接省“粵政易”協(xié)同辦公平臺，打造省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級縱向貫通的非涉密公文和其他文件的流轉(zhuǎn)傳輸體系。通過移動政務(wù)應(yīng)用平臺，提高不同部門之間協(xié)同辦公效率和文件管理的信息化水平。
2.粵監(jiān)管。推廣面向監(jiān)管執(zhí)法人員的“粵監(jiān)管”移動應(yīng)用，協(xié)助省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局實現(xiàn)“粵監(jiān)管”與“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺、行政執(zhí)法“兩平臺”等監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。
3.數(shù)字化審計應(yīng)用。全面啟動金審工程(三期)審計綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，健全審計數(shù)據(jù)采集運用機制，有效整合審計數(shù)據(jù)資源，完善全市審計數(shù)據(jù)庫，著力創(chuàng)新數(shù)字化審計工作方式，促進全市審計業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，積極推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代化信息化審計轉(zhuǎn)變，有效提升審計監(jiān)督效能和審計應(yīng)用服務(wù)水平。
4.數(shù)字財政應(yīng)用。依托省“數(shù)字財政”核心業(yè)務(wù)一體化平臺，逐步實現(xiàn)全市財政核心業(yè)務(wù)“橫向到邊、縱向到底”管理，建設(shè)財政綜合管理一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)一級財政一個會計報告主體、一本總賬，支撐現(xiàn)行的項目庫、預(yù)算編制、國庫集中支付業(yè)務(wù)改革，通過完整的財政業(yè)務(wù)信息流支撐財政業(yè)務(wù)管理大循環(huán)，全面提升財政治理能力水平。建設(shè)國庫集中支付電子化管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)預(yù)算單位、財政、代理銀行、人民銀行等單位的全方位、全業(yè)務(wù)流程的電子化管理，提高辦公效率和財政資金運行效率。
5.國資監(jiān)管應(yīng)用。建設(shè)國資監(jiān)管云平臺，推動從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管流程、明確監(jiān)管內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)管程序，實現(xiàn)國資數(shù)據(jù)采集、預(yù)警、分析、決策輔助和共享共用，不斷提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和水平。
6.規(guī)劃綜合管理應(yīng)用。對接國家規(guī)劃綜合管理信息平臺及省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督管理系統(tǒng)等，推進規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，實現(xiàn)對發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等四類市級規(guī)劃的編制和實施進行動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)一管理，更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
7.城市更新供需及監(jiān)管應(yīng)用。建設(shè)城市更新供需平臺，消除城市更新項目中政府、原權(quán)屬人與投資企業(yè)的信息壁壘，提升城市更新項目推進效率。建設(shè)城市更新監(jiān)管平臺，優(yōu)化項目審查報批流程、健全項目實施全流程監(jiān)管體系，保障項目按期完成，推動城市更新“三舊”改造高質(zhì)量發(fā)展。
8.政務(wù)公共視頻會議云平臺。通過引進云計算、視頻匯聚、電子地圖、超高清視頻通訊、移動通信等先進技術(shù)，建設(shè)一套綜合性公共視頻會議云平臺，橫向聯(lián)通市直有關(guān)部門、縱向貫通各縣（市、區(qū)）乃至鎮(zhèn)（街）、村（居），為全市各級政府部門召開電視電話會議、應(yīng)急處突、城市管理、指揮調(diào)度、遠程培訓(xùn)、即時通訊等工作提供有效的通訊保障。
?。ㄋ模I商環(huán)境應(yīng)用
充分發(fā)揮數(shù)字政府改革的支撐牽引作用，深化行政審批制度改革，豐富營商環(huán)境服務(wù)手段，為市場主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為助力優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
1.“證照分離”改革。深化“證照分離”改革，在全市實施和推廣“證照分離”改革事項。推進“照后減證”取得實質(zhì)性進展，通過取消、改為備案或告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等，分類改革涉企行政審批事項,持續(xù)推進“證照分離”改革。
2.“多證合一”和“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)。推動省“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)和“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)與湛江市公安、稅務(wù)、銀行等單位系統(tǒng)對接，實現(xiàn)企業(yè)注冊、刻章、申領(lǐng)發(fā)票、備案信息補充采集等業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)，優(yōu)化銀行開戶環(huán)節(jié)。
3.“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用。梳理涉及不動產(chǎn)登記事項清單，壓縮辦理時限，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。建設(shè)不動產(chǎn)登記信息平臺，推動不動產(chǎn)登記審批流程的電子信息化，實現(xiàn)多部門聯(lián)合審批。加強不動產(chǎn)登記事項在互聯(lián)網(wǎng)上的運用，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵商通、粵省事等渠道推出不動產(chǎn)辦理事項服務(wù)，構(gòu)建24小時“不打烊”的不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”服務(wù)體系。
4.優(yōu)化項目審批、管理和監(jiān)管服務(wù)。建設(shè)市固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)綜合管理平臺，實現(xiàn)項目管理信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的對接，推動工程建設(shè)項目基本信息和審批數(shù)據(jù)全面共享和實時同步。
5.完善公共資源交易平臺。規(guī)范高效推進政府采購、土地與礦業(yè)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標等四個板塊業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通、共享使用，推進湛江市公共資源交易全過程數(shù)據(jù)整合、共享和公開，深化公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
6.招商和融資服務(wù)應(yīng)用。建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，強化與“粵商通”的對接，為中小微企業(yè)提供高效融資一站式服務(wù)，為金融機構(gòu)提供企業(yè)信貸風(fēng)險監(jiān)控的平臺支撐，提升企業(yè)融資質(zhì)量和效率。建設(shè)招商項目管理系統(tǒng)，對全市招商項目進行動態(tài)管理。
7.推廣運用廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。推動中介服務(wù)機構(gòu)分批進駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，為業(yè)主采購中介服務(wù)提供“公平、公開、公正”的交易平臺，精簡采購中介服務(wù)的審批材料，壓縮審批時間，提高行政審批效率。根據(jù)省要求建立健全以信用監(jiān)督為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系，加大對中介服務(wù)的監(jiān)管力度，形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場。
8.推進人才服務(wù)。加快市高層次人才服務(wù)專廳建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)人才服務(wù)事項一門受理、一網(wǎng)辦理、一站服務(wù)；借助“粵省事”人才服務(wù)專區(qū)，為湛江市高層次人才提供貼身服務(wù)。
9.口岸物流應(yīng)用。建設(shè)口岸物流協(xié)同平臺，充分發(fā)揮“單一窗口”的身份認證優(yōu)勢,與湛江港口物流電商服務(wù)平臺分工協(xié)作,結(jié)合湛江實際業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)提貨單和進口集裝箱設(shè)備交接單電子化流轉(zhuǎn),實現(xiàn)口岸通關(guān)物流“最多跑一次”。
10.經(jīng)濟運行數(shù)字化應(yīng)用?；凇罢拷竽X”，建立經(jīng)濟和社會發(fā)展主題數(shù)據(jù)資源庫以及經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，對宏觀經(jīng)濟運行的波動性現(xiàn)象進行監(jiān)測和預(yù)報，實現(xiàn)經(jīng)濟運行監(jiān)測、經(jīng)濟動態(tài)參考等功能，綜合判斷經(jīng)濟運行的狀態(tài)，預(yù)測未來經(jīng)濟趨勢，為宏觀經(jīng)濟管理部門提供調(diào)控依據(jù)。
11.產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化應(yīng)用。加大園區(qū)政策支持，推進市、縣（市、區(qū)）有條件的重點園區(qū)開展數(shù)字化建設(shè)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合支撐能力和普遍服務(wù)能力，充分滿足園區(qū)企業(yè)數(shù)字化管理、經(jīng)營和服務(wù)需求。探索基于“一張圖”的園區(qū)智慧管理運行、經(jīng)濟分析調(diào)度新模式。
12.推廣“信用+”應(yīng)用。匯聚各渠道信用數(shù)據(jù)，依托湛江市信用信息庫，推廣試點“信用+”應(yīng)用，加強對市場主體監(jiān)管。推廣“信易貸”應(yīng)用，為中小企業(yè)融資增信提供服務(wù)，緩解守信中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，讓信用良好的中小微企業(yè)享受更優(yōu)惠的貸款利率，享受更便捷的貸款審批通道等，實現(xiàn)“信用越好，貸款越容易”。深化“紅黑名單”在聯(lián)合獎懲中的應(yīng)用，讓失信者寸步難行、守信者處處受益。
13.擴展營商環(huán)境主題服務(wù)應(yīng)用。開展跨境貿(mào)易、納稅等主題服務(wù)，通過拓展技術(shù)應(yīng)用、精簡資料報送、優(yōu)化辦事流程、探索制度突破，提升跨境貿(mào)易和納稅服務(wù)水平。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，切實保護市場主體的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┕卜?wù)應(yīng)用
發(fā)揮信息化促進公共資源優(yōu)化配置的作用，促進信息化創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，加快推進智慧教育、智慧醫(yī)療衛(wèi)生、智慧社保、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧文體、智慧農(nóng)業(yè)、精準扶貧等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，形成線上線下協(xié)同、服務(wù)監(jiān)管統(tǒng)籌的移動化、整體化服務(wù)能力，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
1.智慧教育應(yīng)用。持續(xù)推動信息技術(shù)與教育深度融合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)全面的教育資源體系，推進智慧教育大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。通過運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、增強現(xiàn)實（AR）等關(guān)鍵技術(shù)，開展智能教學(xué)、智能學(xué)習(xí)、智能考試與評價、智能管理與服務(wù)工作，打造新型教育模式，促進教育信息化變革。推進基于5G網(wǎng)絡(luò)的智慧教育綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展協(xié)同教育，促進優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字資源共享。
2.智慧醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用。完善全員人口、電子健康檔案、電子病歷、健康醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)市級全民健康信息綜合管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生健康信息化。建設(shè)并推廣居民電子健康碼，實現(xiàn)居民在醫(yī)療健康服務(wù)中的全程無阻運用。積極開展遠程醫(yī)療服務(wù)，推動湛江的健康醫(yī)療服務(wù)向高效化、智能化發(fā)展。建設(shè)覆蓋基本醫(yī)療、大病保險（補充保險）、醫(yī)療救助等醫(yī)保基金的經(jīng)辦服務(wù)體系、過程監(jiān)管體系、監(jiān)管信用體系、決策支持體系。
3.智慧人社應(yīng)用。開展社會保障業(yè)務(wù)的創(chuàng)新型信息化應(yīng)用，全面夯實湛江市人社業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)，上連省廳、下接縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）的“智慧人社”服務(wù)應(yīng)用，為業(yè)務(wù)經(jīng)辦、分析、決策、管理和服務(wù)提供智慧化服務(wù)支撐。
4.智慧民政應(yīng)用。整合養(yǎng)老服務(wù)資源，建成養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，建立覆蓋全市的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。推進民政數(shù)據(jù)實時歸集共享，形成全市統(tǒng)一的民政服務(wù)支撐體系，推進智慧民政數(shù)字綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)民政服務(wù)管理現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)操作流程化、信息資源數(shù)字化。
5.智慧旅游應(yīng)用。推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加速旅游區(qū)和重點旅游線路的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。基于現(xiàn)有景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，擴展景區(qū)監(jiān)管范圍，對客流密度、輿論信息、出行方式等數(shù)據(jù)信息進行采集、分析。通過整合各相關(guān)部門及社會第三方旅游數(shù)據(jù)資源，建立旅游信息數(shù)據(jù)中心，提升風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)速度，為政府部門分析、決策提供數(shù)據(jù)保障。
6.智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管系統(tǒng)，推進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，為農(nóng)產(chǎn)品推廣提供新渠道，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、服務(wù)的有機融合。積極探索推廣“一村一品一店”模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)“一圖、一庫、一網(wǎng)、一平臺”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的智慧農(nóng)業(yè)新模式。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟信息統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分析、調(diào)控決策和風(fēng)險預(yù)警的全流程把控。建設(shè)涉漁三無船舶信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)涉漁三無船舶數(shù)據(jù)的信息化管理，促進漁民生產(chǎn)作業(yè)的安全有序。
7.精準扶貧服務(wù)應(yīng)用。對接省扶貧大數(shù)據(jù)平臺，補充完善本地貧困人口信息檔案。運用大數(shù)據(jù)平臺為精準扶貧工作提供技術(shù)支撐，做好扶貧工作的數(shù)據(jù)收集分析研判，實時監(jiān)控扶貧資金使用情況、扶貧工作開展情況，提高扶貧工作效能和透明度。
8.退役軍人保障應(yīng)用。推廣運用省退役軍人信息管理系統(tǒng)，建立湛江市退役軍人電子檔案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系，實現(xiàn)退役軍人就業(yè)服務(wù)、軍休安置、優(yōu)待撫恤等業(yè)務(wù)的信息化管理及服務(wù)。
9.信訪業(yè)務(wù)應(yīng)用。升級改造網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動信訪受理、審批、督察、督辦業(yè)務(wù)的全流程電子化，推進系統(tǒng)與省信訪局系統(tǒng)及湛江市各級各部門信訪系統(tǒng)對接，打造省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級聯(lián)通的網(wǎng)上信訪體系。
10.智能糧庫應(yīng)用。建設(shè)湛江市智能化糧庫系統(tǒng)，實現(xiàn)倉儲信息化、管理智能化、運營高效化，提高糧庫管理的質(zhì)量和水平。
（六）社會治理應(yīng)用
圍繞社會治理的精細化、智慧化、數(shù)字化的發(fā)展需求，以全市匯聚的社會治理大數(shù)據(jù)為支撐，創(chuàng)新立體化的治理機制，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。重點推進社會治理、市場監(jiān)管等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建跨部門聯(lián)動，形成覆蓋廣、多層次、高質(zhì)量的城市治理體系，提升城市管理數(shù)字化、服務(wù)人性化、應(yīng)急響應(yīng)快速化、決策科學(xué)化水平。
1.數(shù)字城管應(yīng)用。整合現(xiàn)有城市管理數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)字化城市管理執(zhí)法體系的構(gòu)建，形成集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、高效運轉(zhuǎn)的城市管理機制，為群眾提供線上投訴和建議渠道，實現(xiàn)城市治理的全員參與。積極研究拓展照明、綠化等領(lǐng)域的專業(yè)化、智慧化業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面提高城市管理水平和政府公共服務(wù)水平。
2.智慧交通應(yīng)用。構(gòu)建覆蓋全市的交通感知信息采集平臺，整合交通部門及其他部門的交通數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建智能交通大數(shù)據(jù)中心，完善交通大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)，為湛江市智慧交通運行分析、宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，打造“智”于管理，“慧”及民生的人、車、船、路、港一體化協(xié)同聯(lián)動的交通治理體系。積極推動智能化公路、智能化水路、智能化港口、智能化車輛、智能交通信號燈等交通系統(tǒng)的運用和發(fā)展，全面提升湛江交通的智能化水平。
3.智慧安防應(yīng)用。持續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%，重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的目標。不斷推進“新指揮、新管控、新偵查、新防控、新交管、新監(jiān)管、新民生、新警隊”等“8+N”創(chuàng)新警務(wù)應(yīng)用建設(shè)縱深發(fā)展，以大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用為牽引，強化大數(shù)據(jù)工程、云網(wǎng)端工程、視頻云工程、警務(wù)云工程等“四大智慧賦能工程”支撐能力，為“8+N”創(chuàng)新警務(wù)應(yīng)用提供有力支持。力爭在體系構(gòu)建、實戰(zhàn)應(yīng)用、警務(wù)創(chuàng)新等方面打造一批示范亮點，打造智慧新警務(wù)湛江樣本。
4.智慧水利應(yīng)用。構(gòu)建水文數(shù)據(jù)庫湛江節(jié)點，推動湛江市水利工程安全監(jiān)測、水雨情、防汛調(diào)度等信息共享。開展水利專業(yè)模型和智能識別的典型應(yīng)用，促進區(qū)域預(yù)警平臺的擴展、提升轄區(qū)洪水的預(yù)警水平。搭建城市排水防澇信息化管控平臺，實現(xiàn)供水、排水防澇等水務(wù)管理、監(jiān)測水平的全面提升。
5.智慧消防應(yīng)用。對學(xué)校、醫(yī)院、商場、娛樂場所等場所實行實時監(jiān)控，實時采集、匯聚消防設(shè)施運行狀態(tài)，實現(xiàn)單位消防安全管理智能預(yù)警、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險動態(tài)評估和消防安全形勢評估的融合展示，提升消防對象的遠程監(jiān)管能力。建立消防宣傳媒資系統(tǒng)，收集、管理、共享各類宣傳培訓(xùn)素材和產(chǎn)品，實現(xiàn)宣傳一鍵發(fā)布、消防熱點一屏現(xiàn)、宣傳效能客觀評價。升級滅火救援指揮中心，滿足音視頻綜合集成、圖文信息綜合匯聚、實戰(zhàn)指揮信息動態(tài)展示的指揮調(diào)度需求。搭建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)，進一步拓寬衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，提升消防救援通信保障能力。升級119接處警系統(tǒng)和實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，全程跟蹤管理災(zāi)害災(zāi)情、救援力量、物資器材等信息，實現(xiàn)消防力量部署的精準調(diào)度。構(gòu)建消防聯(lián)動體制，為消防救援隊伍出勤作戰(zhàn)提供保障，實現(xiàn)對災(zāi)情的迅速反應(yīng)和作戰(zhàn)能力的顯著提升。
6.應(yīng)急指揮應(yīng)用。整合湛江市交通、水務(wù)、氣象、消防、人口、風(fēng)險點、危險源等數(shù)據(jù)信息，編織全域覆蓋的感知通信“一張網(wǎng)”，搭建應(yīng)急綜合管理平臺，繪制應(yīng)急指揮預(yù)測預(yù)警預(yù)報綜合防控“一張圖”，打造扁平高效和移動便捷的管理服務(wù)工具，提升應(yīng)急管理決策、指揮調(diào)度的智慧化水平。促進視頻通信、應(yīng)急通信等系統(tǒng)的升級擴展，進一步加強應(yīng)急響應(yīng)和推進基于5G網(wǎng)絡(luò)的移動通信在消防、安防、生產(chǎn)安全、應(yīng)急等領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用。
7.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。
?。?）“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。對湛江市“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺進行升級，與省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺、“粵監(jiān)管”及湛江市各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接。
?。?）食品安全監(jiān)管應(yīng)用。對食用農(nóng)產(chǎn)品的溯源系統(tǒng)進行升級擴展，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接。將溯源應(yīng)用上線微信小程序，為消費者提供產(chǎn)品溯源渠道。把學(xué)校、賓館、酒店等單位的“明廚亮灶”從實時監(jiān)控升級為連接互聯(lián)網(wǎng)后的線上監(jiān)控。
8.環(huán)境治理體系應(yīng)用。整合數(shù)據(jù)資源，推進“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”應(yīng)用，建立覆蓋主要生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控體系，進一步提高生態(tài)環(huán)境治理的信息化、智能化水平。
?。?）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分運用遙感技術(shù)、視頻監(jiān)控等監(jiān)測手段，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的采集效率。在整合大氣、水資源、固廢等環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，打造全面、精細、智能的生態(tài)環(huán)境信息化管理體系，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管、科學(xué)預(yù)警、智能響應(yīng)、監(jiān)督評價一體化的運行機制。
?。?）建筑污染監(jiān)管應(yīng)用。以建筑生產(chǎn)流程為主線進行跟蹤和把控，利用視頻監(jiān)管手段，加強對建筑類環(huán)境污染物的監(jiān)測和監(jiān)管。
?。?）林業(yè)資源信息化應(yīng)用。對林業(yè)資源進行精細化、動態(tài)化、精準化監(jiān)管，提高林業(yè)管理的智能化水平。
?。?）“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”管理應(yīng)用。建立健全湛江市“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”標準規(guī)范體系，搭建一張“海、陸、空”一體化的全面感知物聯(lián)網(wǎng)，打造湛江市“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”綜合管理平臺，為水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)提供有力支撐。
?。?）海上雷達綜合監(jiān)控信息應(yīng)用。進一步完善湛江市“近海雷達綜合監(jiān)控系統(tǒng)”，實現(xiàn)多時段綜合處理海洋信息，提升海洋資源保護與開發(fā)、海洋預(yù)警與預(yù)報、海洋應(yīng)急與救助、海上秩序管控和緝私等領(lǐng)域的智能化、精細化、綜合化管理能力。
9.數(shù)字法治應(yīng)用。推進法治湛江一體化信息平臺建設(shè)，提升法治建設(shè)、法治督察和法治湛江建設(shè)考評的信息化水平。
七、穩(wěn)中求實，推進數(shù)字政府建設(shè)分步實施
規(guī)劃范圍涵蓋湛江市行政轄區(qū)全域，規(guī)劃期限為2020至2022年。采用“重點突破期”“全面普及期”“深度發(fā)展期”三步走戰(zhàn)略，分步推進湛江市數(shù)字政府改革建設(shè)工作。
?。ㄒ唬┲攸c突破期（至2020年12月底）
政務(wù)大數(shù)據(jù)、政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)實施集約化建設(shè)，市自建業(yè)務(wù)平臺與省統(tǒng)籌建設(shè)的公共支撐平臺開展對接工作，政務(wù)服務(wù)、行政效能、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理等業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)重點突破。
1.基礎(chǔ)平臺實施內(nèi)容。推進政務(wù)大數(shù)據(jù)湛江節(jié)點、廣東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點、電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造。重點推進政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級的統(tǒng)一匯聚管理和共享共用。
2.公共支撐實施內(nèi)容。依托省統(tǒng)一建設(shè)的公共支撐平臺，建設(shè)完善市自建業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)向省級公共支撐平臺歸集，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)的、共性的、開放的技術(shù)支撐。
3.安全、標準和運行體系實施內(nèi)容。遵循國家有關(guān)信息系統(tǒng)安全等級保護等標準規(guī)范要求，落實數(shù)字政府標準規(guī)范體系。制定安全管理機制和運行保障體系，確定安全管理機構(gòu)和人員，明確責任范圍。
4.“湛江大腦”方面實施內(nèi)容。依托先進的云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合湛江實際情況，理清“湛江大腦”建設(shè)思路。
5.政務(wù)服務(wù)方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。全面優(yōu)化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系，優(yōu)化“辦成一件事”主題集成服務(wù)，拓展電子印章、電子證照等在網(wǎng)上辦理中的應(yīng)用。助力“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵監(jiān)管”“粵政圖”等“粵系列”的推廣應(yīng)用，為企業(yè)、群眾和公務(wù)人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
6.行政效能方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。搭建全市統(tǒng)一的規(guī)劃綜合管理信息平臺。構(gòu)建“數(shù)字財政”綜合管理平臺，優(yōu)化市級財政業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)全市財政核心業(yè)務(wù)“橫向到邊、縱向到底”管理。建設(shè)城市更新供需平臺和城市更新監(jiān)管平臺。
7.營商環(huán)境方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)市固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)綜合管理平臺，建立全市項目庫。建設(shè)“數(shù)據(jù)共享、空間共管、業(yè)務(wù)共商”的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，覆蓋全市工程建設(shè)項目審批的前期策劃的事項和業(yè)務(wù)流程。完善工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目基本信息和審批數(shù)據(jù)全面共享和實時同步。建設(shè)不動產(chǎn)登記信息平臺，構(gòu)建不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”服務(wù)體系。完善中小企業(yè)融資平臺，提供中小微企業(yè)融資一站式服務(wù)。建設(shè)招商項目管理系統(tǒng)。
8.社會治理方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。加快推進大數(shù)據(jù)智能化項目（一期）建設(shè)，繼續(xù)推進人口、車輛等公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的深度融合應(yīng)用。構(gòu)建全市交通感知信息采集平臺，推動交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法體系建設(shè)。建設(shè)智慧照明大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)市區(qū)照明的智慧化管理。建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，編織全域覆蓋的感知通信“一張網(wǎng)”和預(yù)測預(yù)警預(yù)報綜合防控“一張圖”。建設(shè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境智能指揮中心，構(gòu)建生態(tài)大數(shù)據(jù)專題數(shù)據(jù)中心、智慧生態(tài)云平臺和面向企業(yè)及公眾的生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶。搭建覆蓋市、縣二級全業(yè)務(wù)、全流程水政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)管理應(yīng)用平臺，提升城市水務(wù)和河湖綜合治理水平。建設(shè)法治湛江一體化信息平臺，提升法治建設(shè)、法治督察和法治湛江建設(shè)考評的信息化水平。
9.公共服務(wù)方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。初步建成全民健康信息綜合管理平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥物管理、公共衛(wèi)生、計劃生育、綜合管理等七大業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同和監(jiān)管。構(gòu)建醫(yī)療保障信息化平臺。建設(shè)湛江市“智慧人社”，提供人社業(yè)務(wù)的經(jīng)辦、服務(wù)、決策、分析和管理的智能化、便利化服務(wù)。建設(shè)12349智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，以打通湛江養(yǎng)老服務(wù)最后一米。建立農(nóng)業(yè)信息資源目錄，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)耕地、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體資產(chǎn)等基礎(chǔ)庫及主題數(shù)據(jù)庫。完善扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建立全市退役軍人電子檔案數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一歸集退役軍人的信息資源。建設(shè)智能化糧庫系統(tǒng)，實現(xiàn)糧食進出可知、庫存安全可控、應(yīng)急指揮可用、糧政管理可循。
?。ǘ┤嫫占捌冢ㄖ?021年12月底）
按照“數(shù)據(jù)共享是常態(tài)、不共享是例外”的原則，實現(xiàn)信息孤島全打通，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全共享，公共數(shù)據(jù)有序開放。基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提升政府科學(xué)決策、智慧治理、風(fēng)險防控能力。
1.基礎(chǔ)平臺實施內(nèi)容。推動電子政務(wù)外網(wǎng)向市直部門、縣（市、區(qū)）各部門全覆蓋，整合市直各部門專網(wǎng)，逐步實現(xiàn)全市政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)推動政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造，實現(xiàn)IPv6骨干網(wǎng)互聯(lián)互通?；趶V東省政務(wù)云平臺湛江節(jié)點，擴大市直部門應(yīng)用系統(tǒng)遷移范圍，基本實現(xiàn)已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部上云，優(yōu)化與省級云平臺的對接方式。持續(xù)完善五大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫、主題數(shù)據(jù)庫及專題數(shù)據(jù)庫。
2.公共支撐實施內(nèi)容。與省級平臺進一步深度融合，根據(jù)湛江實際需求，持續(xù)進行公共支撐定制化改造工作，不斷豐富和擴大應(yīng)用場景。
3.安全、標準和運行體系實施內(nèi)容。完善網(wǎng)絡(luò)安全檢查、應(yīng)急處置、預(yù)警報警等安全機制，基于物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理的多重安全防護體系基本形成，安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力逐漸加強。持續(xù)推廣省市統(tǒng)一的數(shù)字政府標準規(guī)范體系。
4.“湛江大腦”方面實施內(nèi)容。建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府決策機制，不斷推動全市公共數(shù)據(jù)資源有序匯聚。
5.政務(wù)服務(wù)方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。進一步優(yōu)化“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)湛江市”。
6.行政效能方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。啟動金審工程(三期)審計綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，完善全市審計數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國資監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)國資數(shù)據(jù)采集、預(yù)警、分析、決策輔助和共享共用。
7.營商環(huán)境方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。完善公共資源交易平臺，深化公共資源交易大數(shù)據(jù)分析。
8.社會治理方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)城市園林綠化信息管理系統(tǒng)，更新園林綠化信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。構(gòu)建水文數(shù)據(jù)庫湛江節(jié)點，啟動湛江“數(shù)字水利”與“系統(tǒng)治理”融合工程建設(shè)。推廣湛江市肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。建設(shè)市區(qū)智慧渣土綜合服務(wù)監(jiān)管平臺，構(gòu)建渣土大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)林業(yè)資源信息化應(yīng)用，推動林業(yè)資源精細化、動態(tài)化監(jiān)管。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”綜合管理平臺，推動社會公眾共同參與治水管河。搭建“海、陸、空”一體化全面感知物聯(lián)網(wǎng)，為水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)提供有力支撐。
9.公共服務(wù)方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)全市學(xué)業(yè)質(zhì)量智能監(jiān)測系統(tǒng)，完善考試及評價系統(tǒng)，加快智慧校園建設(shè)進程，促進信息技術(shù)和教育教學(xué)的高度融合，提高校園智慧化應(yīng)用水平。升級改造網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進省、市信訪系統(tǒng)對接。
?。ㄈ┥疃劝l(fā)展期（至2022年12月底）
大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與政府治理深度融合，用數(shù)據(jù)思考、數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的機制逐步健全，透明、協(xié)作、參與的開放型智慧政府基本形成，能夠滿足社會治理現(xiàn)代化和廣大社會公眾的服務(wù)需求。
1.基礎(chǔ)平臺實施內(nèi)容。規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級政府部門與同級政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)接入。推動政務(wù)外網(wǎng)向村（居）延伸覆蓋，完成全市統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口IPv6升級擴容，新增互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬10G，互聯(lián)網(wǎng)出口邊界安全防護能力顯著提升?；A(chǔ)平臺穩(wěn)定運行，形成全市信息基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)數(shù)據(jù)中心的標準化、信息化、集約化、智能化布局。
2.公共支撐實施內(nèi)容。公共支撐建設(shè)持續(xù)優(yōu)化、統(tǒng)一應(yīng)用，全方位保障數(shù)字政府整體穩(wěn)定、協(xié)同、持續(xù)、高效地運行。
3.安全、標準和運行體系實施內(nèi)容。完全實現(xiàn)“多維聯(lián)動、立體防護”的安全體系，多重安全防護完全達到國家、省的相關(guān)要求；湛江市數(shù)字政府標準規(guī)范體系銜接省級標準規(guī)范體系，形成上下統(tǒng)一、有效補充、符合當?shù)?、健全完善的標準?guī)范體系。
4.“湛江大腦”方面實施內(nèi)容。依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，開展深層次數(shù)據(jù)挖掘分析，強化數(shù)據(jù)治理應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，持續(xù)推進數(shù)字城市各領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，構(gòu)建一個統(tǒng)一決策指揮中樞（湛江大腦）。
5.政務(wù)服務(wù)方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。深化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，基本形成優(yōu)質(zhì)、高效、多渠道的服務(wù)體系。
6.營商環(huán)境方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)湛江口岸通關(guān)物流協(xié)同平臺，推進跨境貿(mào)易便利化和口岸營商環(huán)境改善。
7.社會治理方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。推進社會治理手段基本全面實現(xiàn)智能化，形成開放共享、運行高效、智慧創(chuàng)新的社會治理新局面。升級滅火救援指揮中心、指揮視頻和大屏幕顯示系統(tǒng)，完善消防救援通信保障體系，建立消防宣傳媒資系統(tǒng)。
8.公共服務(wù)方面重點應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。進一步建設(shè)和完善公共服務(wù)方面的專業(yè)化應(yīng)用。加強醫(yī)院的信息平臺建設(shè)，提高電子病歷等臨床信息應(yīng)用水平，進一步完善全市衛(wèi)生健康管理體系。建設(shè)旅游景區(qū)智慧導(dǎo)游系統(tǒng)，建設(shè)全域文化旅游體育數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)文體行業(yè)的數(shù)據(jù)資源融合治理。建設(shè)海上雷達綜合監(jiān)控信息應(yīng)用，對海上監(jiān)控任務(wù)提供信息化手段，提升管理效率。
八、強化保障，確保數(shù)字政府建設(shè)全面開展
?。ㄒ唬┙M織保障
在市數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府建設(shè)。成立數(shù)字政府市級專家組，對湛江市數(shù)字政府改革建設(shè)工作的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，以及技術(shù)層面的設(shè)計、論證、指導(dǎo)和評估等方面提供咨詢建議，并協(xié)助開展政務(wù)信息化重大建設(shè)項目的立項評審、項目驗收和績效評估等工作，提升決策科學(xué)化水平。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、統(tǒng)籌有力的全市政務(wù)信息化組織體系和各地各部門協(xié)同聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)機制，完善湛江市與數(shù)字政府改革建設(shè)相適應(yīng)的配套制度和業(yè)務(wù)流程。
?。ǘC制保障
在業(yè)務(wù)流程再造、事中事后監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等方面完善配套政策、健全管理機制，以技術(shù)和制度創(chuàng)新促進整體政府構(gòu)建。加快完善湛江市信息化建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展環(huán)境，全面加強數(shù)字政府建設(shè)項目的全流程管理，制定完善的數(shù)字政府全過程質(zhì)量管理要求和重點項目績效評估指標體系，提升數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效益。
?。ㄈ┵Y金保障
加大數(shù)字政府建設(shè)資金支持力度，統(tǒng)籌市級政務(wù)信息化建設(shè)各類資金，將數(shù)字政府建設(shè)項目納入同級政府財政預(yù)算。規(guī)范政務(wù)信息化服務(wù)項目經(jīng)費預(yù)算編制和資金使用管理，優(yōu)化政務(wù)信息化項目升級改造的資金審核程序和機制，不斷完善各級、各部門信息化建設(shè)財政資金使用的流程和機制。
（四）人才保障
加強數(shù)字政府人才隊伍建設(shè)，營造良好的學(xué)習(xí)實踐環(huán)境，各單位要將數(shù)字政府與業(yè)務(wù)技能融合列為重點培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓(xùn)機制，確保建設(shè)高效、便捷的系統(tǒng)，同時擁有熟練的操作技術(shù)人員。積極培養(yǎng)、引進既精通政府業(yè)務(wù)又能運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的復(fù)合型人才。建立健全高層次人才薪酬保障和激勵機制，吸引高水平人才參與數(shù)字政府建設(shè)。
?。ㄎ澹┘夹g(shù)保障
打造數(shù)字政府生態(tài)圈，吸納優(yōu)秀企業(yè)共同參與數(shù)字政府建設(shè)，為數(shù)字政府建設(shè)、運營提供長期穩(wěn)定的服務(wù)和支撐；確保提供數(shù)字政府運行所需的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、電子政務(wù)云資源等運行環(huán)境保障和技術(shù)支撐，滿足業(yè)務(wù)政務(wù)應(yīng)用需求；重視電子政務(wù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，保護湛江市政府和各參與單位的合法權(quán)益。
一圖讀懂：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zcjd/content/post_1412024.html
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