湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法》印發(fā)給你們， 請按照執(zhí)行。
湛江市人民政府
2021 年 11 月 12 日
湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法
第一條 為了實施《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第277 號)，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構(gòu)）以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本實施辦法適用于本市縣級以上行政機關(guān)的規(guī)范性文件制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件管理工作，由縣級人民政府參照本實施辦法另行規(guī)定。鼓勵縣級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一審查制度。 行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本實施辦法。
第四條 縣級以上人民政府辦公機構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。 縣級以上司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合 法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。
第五條 下列行政機關(guān)根據(jù)履行職責(zé)需要，有權(quán)制定規(guī)范性文件：
（一）市人民政府及其工作部門；
（二）縣級人民政府及其工作部門；
（三）經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、 開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等特定地區(qū)的管理機構(gòu)；
（四）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。
第六條 有下列情況之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn) 行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。 規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。 沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。
第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：
（一）行政處罰；
（二）行政許可；
（三）行政強制；
（四）行政征收；
（五）行政檢查；
（六）證明事項；
（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。
第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使 用“法”“條例”。 政府規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱。
第十條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施的規(guī)范性文件，不適用于前款規(guī)定。
第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十二條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。 規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責(zé)或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機關(guān)的意見；存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)。重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定，協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾的意見；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：
（一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和 社會安全事件等突發(fā)事件的；
（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共 安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；
（三）起草過程依法需要保密的；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便 于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。規(guī)范性文件公開征求意見期限一般不得少于7個工作日， 與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的公開征求意見期限不得少于30日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
湛江市人民政府門戶網(wǎng)站是市本級政府規(guī)范性文件公開征求意見的發(fā)布載體。
第十三條 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、上級 文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估的， 起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。
第十五條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送本級人民政府司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報本級人民政府司法行政部門審查后再發(fā)布。
第十六條 起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）提請審核（審查）的函；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）起草說明；
（四）規(guī)范性文件草案條文注釋；
（五）征求意見及采納情況、部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見、部門辦公會議紀(jì)要以及履行第十三條程序的相關(guān)材料；
（六）規(guī)范性文件解讀方案；
（七）制定依據(jù)的文本；
（八）其他需要提交的材料。
提交材料不符合前款規(guī)定的，司法行政部門可以要求送審單位在指定的期限內(nèi)補充。未在指定期限內(nèi)補充的，將送審材料退回。
第十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到本實施辦法第十六條 規(guī)定全部材料之日起 15 個工作日內(nèi)完成審核（審查），并出具審核（審查）意見。
第十八條 規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。 相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 征求意見時間不計算在審核（審查）時限內(nèi)。
第十九條 司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：
（一）符合本實施辦法第七條和第八條規(guī)定的，提出審核（審 查）同意的意見。
（二）不符合本實施辦法第七條或者第八條規(guī)定，提出不合法意見。
（三）有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議且理由較為充 分的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān)。
（四）草案主要內(nèi)容重復(fù)上級文件的，提出不予制定的意見； 草案制定的主要依據(jù)正在修改的，可以提出暫緩制定的意見。
（五）規(guī)范性文件草案存在合法性問題，司法行政部門認(rèn)為有其他合法處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議， 由制定機關(guān)研究確定。
（六）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核 （審查）意見中明示法律風(fēng)險，由制定機關(guān)研究決定。
司法行政部門根據(jù)前款規(guī)定作出不合法、予以修改、不予制定或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審機關(guān)的意見。
第二十條 對審查意見有異議的，送審機關(guān)可以自收到審查意見之日起 10 個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復(fù)核。
政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核 不合法的，不得提請政府審議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充；特殊情況下未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。
第二十一條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機構(gòu)依照國家公文處理的相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
第二十二條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)， 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十三條 規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。 政府規(guī)范性文件由政府辦公機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，部門規(guī)范性文件由司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
第二十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布 制度。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
《湛江市人民政府公報》和湛江市人民政府門戶網(wǎng)站是市人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布平臺，《湛江市人民政府公報》 上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本，湛江市人民政府門戶網(wǎng)站上載登的規(guī)范性文件文本為電子標(biāo)準(zhǔn)文本。
縣級人民政府及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級 人民政府決定。
第二十五條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體報送備案工作由政府辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十六條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。
政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估，部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估。
第二十七條 評估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合 理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告， 作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。
第二十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文 件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。 清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。
第二十九條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。
廢止規(guī)范性文件，可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的程序。
第三十條 規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施部門依照本實施辦法第十四條規(guī)定形成草案后，由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本實施辦法第二十四條規(guī)定重新發(fā)布。
規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)重新登記編號， 并報送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本實施辦法第七條、第八條規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30 個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第三十二條 違反本實施辦法制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定機關(guān)或者實施機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件 審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第三十三條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：
湛江市市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單
一、政府和工作部門
湛江市人民政府
湛江市人民政府辦公室
湛江市發(fā)展和改革局
湛江市教育局
湛江市科學(xué)技術(shù)局
湛江市工業(yè)和信息化局
湛江市公安局
湛江市民政局
湛江市司法局
湛江市財政局
湛江市人力資源和社會保障局
湛江市自然資源局（湛江市海洋局）
湛江市生態(tài)環(huán)境局
湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
湛江市交通運輸局（湛江市港口管理局）
湛江市水務(wù)局
湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（湛江市鄉(xiāng)村振興局）
湛江市商務(wù)局（湛江市口岸局）
湛江市文化廣電旅游體育局
湛江市衛(wèi)生健康局
湛江市退役軍人事務(wù)局
湛江市應(yīng)急管理局
湛江市審計局
湛江市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
湛江市市場監(jiān)督管理局（湛江市知識產(chǎn)權(quán)局）
湛江市統(tǒng)計局
湛江市醫(yī)療保障局
湛江市金融工作局
湛江市城市管理和綜合執(zhí)法局
湛江市信訪局
湛江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
湛江市糧食和物資儲備局
湛江市投資促進局
湛江市城市更新局
二、其他市級部門
湛江市國家保密局（湛江市密碼管理局）
湛江市新聞出版局（湛江市版權(quán)局）
湛江市民族宗教事務(wù)局（湛江市僑務(wù)局、湛江市港澳事務(wù)局）
湛江市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
湛江市外事局
湛江市人民防空辦公室
湛江市政府臺灣事務(wù)局
湛江市氣象局
三、法律法規(guī)授權(quán)
湛江市住房公積金管理委員會
湛江市消防救援支隊
湛江市公安局交警支隊
四、市政府派出機構(gòu)
湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會
湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
湛江綜合保稅區(qū)管理委員會
湛江高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
湛江海東新區(qū)管理委員會
湛江市南三島濱海旅游示范區(qū)管理委員會
行政規(guī)范性文件制定主體實行動態(tài)管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改、廢止及機構(gòu)改革等情況，及時核實增減并向社會公布。
公開方式：主動公開
附件：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法的通知.pdf
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號