湛江市人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年以來，在省委、省政府的堅強領導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務院關于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署，推進法治政府建設向縱深發(fā)展?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、壓實法治政府建設責任
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。黨政主要領導嚴格履行法治政府建設第一責任人職責。堅持示范引領，市委、市政府主要領導在市委常委會（擴大）會議、市政府黨組（擴大）會議、全面依法治市工作會議、市委全面依法治市委員會第三次會議等會議上，組織學習中央全面依法治國工作會議、中央依法治國委員會會議精神，學習習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神，研究部署我市貫徹落實工作。堅持將習近平法治思想列為干部培訓的必修課，作為各級各類班次教學設計重要內(nèi)容，開展全領域、全覆蓋的系統(tǒng)培訓輪訓；印發(fā)《湛江市教育系統(tǒng)學習宣傳習近平法治思想工作方案》，將習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系。
（二）統(tǒng)籌推進全面依法治市工作。市黨代會、市委全會和市政府工作報告，均部署法治湛江、法治政府建設相關工作。制定《湛江市2021年全面依法治市工作要點》，加快編制湛江法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，高位謀劃推動法治湛江、法治政府、法治社會一體建設。定期召開市委常委會（擴大）會議、市政府常務會專門聽取年度法治政府報告，統(tǒng)籌部署法治政府建設工作。認真做好中央督察組法治政府建設實地督察迎檢工作，充分展示了湛江法治政府建設成效、法治理念、法治人文、法治元素、法治精神。
（三）強化黨政主要負責人述法工作。印發(fā)《湛江市落實省委依法治省委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況全面納入年終述職內(nèi)容，組織雷州市委、赤坎區(qū)政府、市自然資源局等單位主要領導在市委全面依法治市委員會第三次會議進行述法，推動述法工作常態(tài)化。
二、依法全面履行政府職能
（一）扎實做好權(quán)責清單事項銜接。組織協(xié)調(diào)市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府做好省級調(diào)整實施權(quán)責清單事項銜接工作，目前已梳理市級權(quán)責清單共7355項。建立市縣鎮(zhèn)三級權(quán)責清單管理制度，目前已建立市縣鎮(zhèn)三級權(quán)責清單，并在廣東政務服務網(wǎng)、湛江市政府門戶網(wǎng)站等渠道進行動態(tài)公布和管理。
(二)深入推進“放管服”改革。一是有序推進行政職權(quán)下放。組織市直部門對委托下放縣（市、區(qū)）的行政審批和管理職權(quán)事項進行梳理，其中首批下放86項，并在廣東省政務服務網(wǎng)動態(tài)公布。組織縣（市、區(qū)）對下放鎮(zhèn)街的綜合行政執(zhí)法事項進行梳理，目前已完成兩批次下放事項共7700項。二是深化“數(shù)字政府”建設。湛江列入全省首席數(shù)據(jù)官制度試點城市，建成政務大數(shù)據(jù)中心湛江分節(jié)點，市政府門戶網(wǎng)站獲評“2021年度中國優(yōu)秀政務網(wǎng)站”。推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，統(tǒng)籌做好廣東政務服務網(wǎng)切換上線工作，實現(xiàn)企業(yè)和群眾線上辦事只上一張網(wǎng)，目前全市可網(wǎng)上辦理依申請政務服務事項10562項，網(wǎng)上可辦率97.05%；壓縮辦事時限，精簡辦事材料，目前全市行政許可事項辦理時限壓縮率（減時間）達95.11%；市本級行政許可事項一窗受理率100%，即辦率93.59%，網(wǎng)上可辦率99.51%。持續(xù)拓展“粵系列”平臺應用，目前省事湛江服務事項959項，關聯(lián)電子證照業(yè)務69種，全市實名注冊人數(shù)超過670.7萬人；粵商通湛江專區(qū)可辦事項576項，覆蓋企業(yè)注冊登記、銀行開戶、招投標、中介超市等四大服務領域，湛江市場主體注冊數(shù)32.7萬戶。三是推進“證照分離”改革。目前已有59個市級部門進駐市電子證照系統(tǒng)，已納入市級發(fā)證清單278種，已開通發(fā)證服務260種，已簽發(fā)電子證照種類194種，累計簽發(fā)電子證照924.3萬張；市級部門已使用電子證照事項1122項，進駐事項1247項，用證率達90%。
（三）大力優(yōu)化法治營商環(huán)境。深入開展營商環(huán)境整治提升年活動，出臺《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，70項目標任務基本完成，涉及細化開辦企業(yè)辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、政務服務、獲得用電、獲得用水用氣等內(nèi)容，政府投資類和社會投資類項目審批時間分別壓縮至45個、30個工作日內(nèi)，線上開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)，新開辦企業(yè)實現(xiàn)“零成本”。穩(wěn)步推進優(yōu)化營商環(huán)境立法，《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》已經(jīng)市政府第十四屆118次常務會議審議通過，提請市人大常委會審議。印發(fā)《湛江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。市司法局與市中級法院聯(lián)合簽署《解決行政爭議聯(lián)席會議制度》，共同推進行政爭議實質(zhì)性化解。出臺《湛江市推進企業(yè)上市三年行動計劃》《湛江市實施標準化戰(zhàn)略專項資金管理辦法》等11件涉營商環(huán)境文件，更好服務市場主體。2021年，我市在全省地級以上市政府質(zhì)量工作考核中獲得最高等級A級。
三、完善依法行政制度體系
（一）穩(wěn)步推進政府立法工作。立足湛江發(fā)展實際，出臺實施《湛江市人民政府2021年立法工作計劃》，優(yōu)化營商環(huán)境、環(huán)境生態(tài)保護等立法項目正在穩(wěn)步推進，加快制度和政策供給，有效提升事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作制度化、法治化、規(guī)范化水平。
（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。開展我市首次政府規(guī)章立法后評估，全面鋪開新型基層立法聯(lián)系點建設。印發(fā)《湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，確立我市規(guī)范性文件管理制度。依法審核政府規(guī)范性文件23件、部門規(guī)范性文件44件。加大對縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件報備工作的指導和督查力度，全市各縣（市、區(qū)）（不含湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）年度共報備文件20件。
（三）提升行政決策法治化水平。印發(fā)《湛江市人民政府辦公室關于進一步做好政府重大疑難法律事務處理工作的通知》，建立健全政府重大疑難法律事務處理工作制度，促進政府科學、民主、合法決策，為我市推進依法行政、加快法治政府建設提供法治保障。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，市委聘任5名法律顧問，市政府聘任4名專家學者、律師作為市政府法律顧問，30家市直部門聘任78名公職律師，為重大項目建設、重大決策、歷史遺留問題和突發(fā)事件應對提供法律支持。創(chuàng)新推進司法所長擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席法律顧問工作，打通法治政府建設“最后一公里”，獲得司法部、省司法廳的肯定。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┩茝V建設行政執(zhí)法辦案平臺。印發(fā)《行政執(zhí)法“兩平臺”湛江市級執(zhí)法辦案平臺建設推廣的工作方案》，部署建設湛江市級執(zhí)法辦案平臺，推動行政處罰、行政檢查、行政強制三類案件全流程網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)全市執(zhí)法案件辦理全網(wǎng)絡化、全信息化。全市各級執(zhí)法單位全面應用廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”，推進行政執(zhí)法“三項制度”落實向基層延伸。2021年底，我市在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺中開設執(zhí)法主體賬號有380個，各級執(zhí)法主體公示行政執(zhí)法案卷數(shù)據(jù)分別是：行政檢查25836宗，行政處罰19614宗，行政強制874宗，行政許可217650宗，行政征收4415宗，行政征用0宗。
（二）加強行政執(zhí)法隊伍管理。通過廣東省執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)對全市行政執(zhí)法人員進行動態(tài)化管理，落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。為全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開通廣東省執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)賬號，并全部激活使用。疫情期間，在科學做好疫情防控工作的前提下，根據(jù)各地各部門的實際執(zhí)法需求，指導各縣（市、區(qū)）司法局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法人員，采取在市區(qū)和縣（市）分設考場以及利用辦公場所適當開設專場考試相結(jié)合的模式，靈活組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上統(tǒng)一考試，保障行政執(zhí)法人員持證上崗。2021年組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上統(tǒng)一考試20場次，考生3061人（其中鎮(zhèn)街1400人），為考核合格的執(zhí)法人員審核發(fā)放《行政執(zhí)法證》。
（三）加強重點領域執(zhí)法。開展“濕粉統(tǒng)一查”、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、校園食品安全等專項整治行動，2021年全市查處食品安全違法案件數(shù)量943宗。持續(xù)開展打擊制售假冒偽劣“兩品一械”等違法行為專項行動，2021年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)立案查處“兩品一械”案件449宗。開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問診”和不合格產(chǎn)品“清零”行動，109家120款產(chǎn)品完成整改。開展兒童和學生用品安全守護行動、鋼筋等建材產(chǎn)品市場秩序?qū)ｍ椪?，消除質(zhì)量安全隱患。2021年全市共對環(huán)境違法行為立案76宗，處罰金額1228.6萬元。
（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)規(guī)范性文件《湛江市市場監(jiān)督管理局關于減輕、免予處罰的行政處罰裁量權(quán)指導意見》，量化細化減輕處罰的輕微違法違規(guī)行為和處罰幅度，對非主觀故意并及時糾正、沒有造成危害后果的12種輕微違法行為，給予教育并免予處罰，實行柔性執(zhí)法。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)適用查辦的減輕、免予處罰案件10宗。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）創(chuàng)新人民調(diào)解模式。在全國首創(chuàng)“選聘退休法官擔任專職人民調(diào)解員”模式，自2019年2月以來全市共選聘64名退休法官擔任專職人民調(diào)解員，打造湛江司法“楓橋經(jīng)驗”，中央、省、市多家媒體進行跟蹤報道，列入《湛江市“我為群眾辦實事”實踐活動百件重點民生項目》和《市域社會治理創(chuàng)新項目》。全市各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)醫(yī)療、道路交通、商會、婚姻家庭、信訪事項調(diào)解組織全覆蓋；每2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會配備1名退休法官專職人民調(diào)解員；培育個人品牌調(diào)解室11家。兩年來全市各級人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛4.36萬件，調(diào)解成功4.3萬件，調(diào)解成功率98.7%。我市人民調(diào)解案例《徐聞縣方某與林某合同糾紛調(diào)解案》入選司法部司法行政（法律服務）案例庫，是全國5宗入選案例之一。
（二）落實行政復議體制改革工作。印發(fā)《湛江市行政復議體制改革實施方案》，走在全省前列，在全省行政復議體制改革推進會上作經(jīng)驗介紹。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，自2021年5月1日實行行政復議集中管轄以來，市政府共收到行政復議申請180宗，同比增長260.86%，其中受理174宗，不予受理11宗；已辦結(jié)42宗，其中維持42宗，撤銷20宗，駁回35宗，終止11宗，調(diào)解11宗。
（三）完善社會矛盾糾紛多元化解機制。2021年以來，以平安湛江建設和推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以全市鎮(zhèn)街聘請退休法官擔任調(diào)解員、坡頭區(qū)海螺工作室護航未成年人成長（預防青少年犯罪工作）、徐聞“五老工作室”創(chuàng)建“五老五聯(lián)”訴源治理等項目為抓手，加強調(diào)解隊伍建設，健全調(diào)解工作管理制度和工作保障機制，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局。
六、進一步提升法治思維和依法行政能力
（一）落實市政府常務會議學法制度。印發(fā)《2021年度湛江市人民政府常務會議學法計劃》，傳達學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等文件精神，及時組織學習宣傳貫徹契稅法、退役軍人保障法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例、防范和處理非法集資條例等新施行、新修訂的法律法規(guī)，由各單位主要負責同志講解各自分管領域內(nèi)的相關法律法規(guī)，強化依法行政思維。
（二）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。印發(fā)《2021年湛江市普法依法治理工作要點》，召開市第四屆國家機關普法履職評議暨貫徹“八五”普法規(guī)劃動員部署會，深入推進“八五”普法。全面落實國家工作人員學法用法制度，將法治教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內(nèi)容。突出學習新修訂的行政處罰法，組織全市行政執(zhí)法人員以視頻會議形式參加行政處罰法學習輔導會，市生態(tài)環(huán)境局邀請法律顧問單位律師組織執(zhí)法人員召開培訓會，市司法局派員到市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生監(jiān)督所等單位進行講解，等等。
（三）切實抓好普法教育。積極回應社會關切，圍繞群眾和企業(yè)所需所盼的法治知識開展普法教育。組織中央駐湛單位、市政法機關、市政府工作部門及縣級人民政府等14家單位錄制“優(yōu)化營商環(huán)境法治同行”普法廣播節(jié)目，大力宣講本地區(qū)本部門在營商環(huán)境整治和優(yōu)化提升活動中的新機制新措施。在全市學校開展“用法治方式規(guī)范公民行為習慣養(yǎng)成”活動，舉辦“民法典”進農(nóng)村系列專題講座，成功打造2個“全國民主法治示范村（社區(qū)）”、17個“省級民主法治示范村(社區(qū))”、3個省級法治文化主題公園。廣泛在120多個公交候車亭、廣播電視臺《一分鐘聽法律》欄目等平臺投放習近平法治思想、憲法、民法典法治（文化）知識等內(nèi)容，大力營造村級“兩委”換屆和營商環(huán)境建設濃厚法治氛圍，真正做到“黨委政府重點工作推進到哪里，法治宣傳教育就跟進到哪里”。
我市法治政府建設雖然取得一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革還需進一步深化，法治化營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化；鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法承接能力不足，執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)和崗位職責要求尚有差距；政府工作人員的法治意識和法治能力還有待提升，等等。
下一步，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，以更大魄力、在更高起點上推動法治政府建設，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為湛江推進高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供堅強的法治保障。
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