湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實施細(xì)則（2023年修訂）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）,市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實施細(xì)則（2023年修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
湛江市人民政府
2024年1月27日
湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實施細(xì)則（2023年修訂）
為進(jìn)一步加強和規(guī)范征收農(nóng)村集體土地留用地管理，完善我市留用地安置政策，切實維護被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）等規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合省自然資源廳《關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》(粵自然資規(guī)字〔2020〕4號)和我市實際，提出以下實施細(xì)則：
一、規(guī)范留用地安置管理
（一）留用地定義。本實施細(xì)則所稱的征收農(nóng)村集體土地留用地，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積（不含征收后安排作為該被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的面積，下同）的一定比例作為征地安置，另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。
?。ǘ┝粲玫匕仓梅绞?。 留用地可以采取實物留用地、折算貨幣補償、置換物業(yè)等方式落實。條件成熟的地區(qū)可探索留用地以折價出資、入股方式參與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方式兌現(xiàn)，也可以多種方式結(jié)合兌現(xiàn)。
1.實物留用地。征收農(nóng)村集體土地屬于《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款第五項規(guī)定的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)的居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲等經(jīng)營性用地及與經(jīng)營性用地一并出讓的配套公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、公用設(shè)施、綠地與開敞空間用地，可采取實物留用地安置。
2.折算貨幣補償。符合如下情形之一的，留用地采取折算貨幣補償方式安置：
?。?）征收農(nóng)村集體土地屬于實施《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款第一至四項的公共利益用地情形，以及第五項土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)不與經(jīng)營性用地一并出讓的公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、公用設(shè)施、綠地與開敞空間用地產(chǎn)生的留用地；
（2）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因?qū)嵨锪舻剡x址或用途等原因與所在地政府經(jīng)充分協(xié)商無法達(dá)成一致意見的。
3.置換物業(yè)。鼓勵留用地置換物業(yè)，留用地通過置換物業(yè)方式安置的，由屬地縣（市、區(qū)）政府（管委會）與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定留用地物業(yè)置換方案，并簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時間、交付標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)返租等內(nèi)容。置換的物業(yè)包括：
?。?）當(dāng)?shù)卣峁┢渚哂兴袡?quán)的物業(yè)；
?。?）被征收土地范圍內(nèi)建設(shè)的物業(yè)；
?。?）留用地集中安置區(qū)內(nèi)配建的物業(yè)；
?。?）經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，由政府依法公開出讓留用地國有使用權(quán)，由土地受讓企業(yè)配建的物業(yè)；
?。?）政府供應(yīng)其他土地配建的物業(yè)；
（6）政府籌集的其他物業(yè)。
?。ㄈ┎话仓昧粲玫氐那樾巍７舷铝星樾沃坏?，不安排實物留用地，不折算貨幣補償，也不置換物業(yè)：
1.征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)、拆遷安置、舊村莊改造等建設(shè)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按有關(guān)規(guī)定表決的。
2.2009年6月19日《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）實施前的征收土地項目(市、縣（市）人民政府（管委會）已承諾或約定安置留用地的除外)。
3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將集體性質(zhì)留用地征收為國有土地的。
（四）留用地安置用途和比例。留用地用途原則上按用地報批具體項目主用途確定，安置比例為實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積的10%至15%，具體如下：
1.用地報批項目主用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲等經(jīng)營性用地，留用地用途相應(yīng)安置為商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲或公共管理與公共服務(wù)用途，安置比例為12%；
2.用地報批項目主用途為居住用地的，留用地安置用途為商住混合用地（居住用地建筑面積比例不超過60%）的，安置比例為10%；留用地安置用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲或公共管理與公共服務(wù)用途的，安置比例為12%；
3.折算貨幣方式補償?shù)模?5%比例核算留用地。
?。ㄎ澹┝粲玫剡x址。留用地選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）須按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”原則，對留用地實行集中安置。各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）涉及征收農(nóng)村集體土地的，留用地原則上在其規(guī)劃范圍內(nèi)集中選址。確實無法集中安置的，由縣（市、區(qū)）政府（管委會）與被征地村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，可在被征地村集體經(jīng)濟組織所有的土地范圍內(nèi)選址。
（六）留用地所有權(quán)性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的，原則上保留集體土地所有權(quán)性質(zhì)；留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的，以及涉及使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體土地安置的，依法征收為國有土地。
（七）留用地安置凈用地比例。實物留用地面積為城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積，公共配套用地的比例原則不超過15%安排，該部分公共配套用地的50%納入規(guī)劃指標(biāo)計算容積率；根據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃要求公共配套用地確實超出15%比例的，超出15%比例的部分公共配套用地可全部納入用地規(guī)劃指標(biāo)計算容積率或按留用地折算貨幣補償解決。
?。ò耍┝粲玫貙徟鷻?quán)限。市轄區(qū)（湛江經(jīng)開區(qū)東海島（含硇洲島）除外）的留用地，由轄區(qū)政府（管委會）根據(jù)市政府同意安置留用地批文或安置留用地承諾、留用地安置方案或協(xié)議等，與被征地村集體經(jīng)濟組織協(xié)商擬定留用地具體位置、安置比例、面積、用途等內(nèi)容，報市政府審核同意后辦理土地供應(yīng)手續(xù)?？h（市）、 湛江經(jīng)開區(qū)東海島（含硇洲島）區(qū)域內(nèi)的留用地安排和供應(yīng)分別由縣（市）政府、湛江經(jīng)開區(qū)管委會批準(zhǔn)。
?。ň牛┝粲玫匚恢谜{(diào)整置換。
1.已經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)安排留用地以及落實留用地選址的，符合以下情形之一的，屬縣（市）范圍內(nèi)的由縣（市）政府批準(zhǔn)，市轄區(qū)范圍（ 湛江經(jīng)開區(qū)東海島（含硇洲島）除外）由區(qū)政府（管委會）報市政府批準(zhǔn)，可申請調(diào)整置換：
?。?）因國土空間規(guī)劃調(diào)整或壓占生態(tài)保護紅線等原因?qū)е铝粲玫夭荒苁褂玫摹?/p>
（2）原選址地塊因公共利益建設(shè)需要等原因，需由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）依法征收或收回土地使用權(quán)使用的。
2.調(diào)整置換的原則
?。?）調(diào)整置換后的土地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。
?。?）原則上在留用地集中安置區(qū)內(nèi)或本集體經(jīng)濟組織的土地上調(diào)整，特殊情況可與政府儲備土地進(jìn)行調(diào)整置換，但需在同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)整，鼓勵采取折算貨幣補償方式解決。
?。?）實行等面積或等值置換。
?。ㄊ┱鬯阖泿叛a償標(biāo)準(zhǔn)。留用地折算貨幣補償安置的，補償標(biāo)準(zhǔn)如下：
一類地區(qū)：赤坎區(qū)，霞山區(qū)，湛江開發(fā)區(qū)（中心城區(qū)范圍），補償標(biāo)準(zhǔn)48萬元/畝。
二類地區(qū)（湛江市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價10萬元的區(qū)域）：坡頭區(qū)南調(diào)街道、麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)，補償標(biāo)準(zhǔn)40萬元/畝。
三類地區(qū)：坡頭區(qū)（不含南調(diào)街道）、麻章區(qū)（不含麻章鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)（東海島），補償標(biāo)準(zhǔn)36萬元/畝。
四類地區(qū)：吳川市、廉江市、雷州市、遂溪縣、徐聞縣，補償標(biāo)準(zhǔn)33萬元/畝。
上述一至四類地區(qū)應(yīng)安置為商住、商業(yè)服務(wù)業(yè)用途實物留用地，但選擇以折算貨幣補償方式安置的，在上述貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加50%補償；一至三類地區(qū)安置為工礦、倉儲或公共管理與公共服務(wù)用途，但選擇以折算貨幣補償方式安置的，在上述貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20%補償，四類地區(qū)增加10%補償。
?。ㄊ唬┬屡f政策實施界限。本細(xì)則實施前，主項目2020年1月1日前已發(fā)布征地公告或2020年1月1日后發(fā)布征地預(yù)公告實施征地的，留用地安置方式、用途、比例和補償標(biāo)準(zhǔn)按原承諾、批準(zhǔn)文件或留用地安置協(xié)議的約定執(zhí)行。
二、規(guī)范留用地報批管理
（十二）征地同步落實留用地。留用地采取實物留地的，除國家和省規(guī)定可以延后報批的情形外，留用地必須先行落實或與主體項目同步辦理用地報批。征地項目用地報批時，應(yīng)當(dāng)明確和同步上報留用地安置方案。
?。ㄊ┝粲玫匕仓梅桨妇幹?。縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)組織編制留用地安置方案。其中：折算貨幣補償?shù)模瑧?yīng)明確留用地核定面積和比例、折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)和金額、支付情況等內(nèi)容；置換物業(yè)的，應(yīng)明確留用地核定面積和比例、置換物業(yè)落實方案等內(nèi)容；實物留地的，應(yīng)明確留用地核定面積和比例、選址位置、面積、規(guī)劃用途。折算貨幣補償或置換物業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將折算貨幣補償協(xié)議或置換物業(yè)協(xié)議隨留用地安置方案一并上報。
（十四）留用地費用承擔(dān)。留用地折算貨幣補償款、可供置換物業(yè)的建設(shè)和籌集成本，以及留用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的費用、不動產(chǎn)登記費用等納入征地成本，按不同類型、性質(zhì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或用地單位承擔(dān)。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將已批準(zhǔn)的歷史留用地（《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）實施之前批準(zhǔn)的）辦理轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或征收為國有建設(shè)用地的，涉及的征收土地補償款（含土地補償款和安置補助費，下同）、青苗及地上附著物補償費及相關(guān)稅費等所有費用均由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)。
2.《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）實施之后，留用地只辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地不實施征收的，青苗及地上附著物補償費、相關(guān)稅費由用地單位承擔(dān)；征收其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地安置留用地的，征收土地補償款、青苗及地上附著物補償費及相關(guān)稅費等所有費用由政府或用地單位負(fù)責(zé)；征收本集體經(jīng)濟組織的土地作留用地的，政府不再支付征收土地補償款（含安置補助費）外，其他青苗及地上附著物補償和相關(guān)征地報批稅費由政府或用地單位負(fù)責(zé)。
因為政府實施城市建設(shè)需要，2016年5月3日之前收回國有農(nóng)、林場土地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)需要安置留用地的，辦理留用地報批的土地補償款和相關(guān)稅費等費用，根據(jù)農(nóng)、林場與有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府簽訂的書面約定執(zhí)行；2016年5月3日之后的，按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）執(zhí)行，政府不再支付收回國有土地使用權(quán)補償費，其他青苗及地上附著物及報批稅費由政府或用地單位負(fù)責(zé)。
三、規(guī)范留用地開發(fā)利用管理
?。ㄊ澹┝粲玫靥幹贸绦?。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、出租、互換、出資、贈與或者抵押留用地使用權(quán)的，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，處置方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示15日并取證留存。
集體留用地以出讓、出租方式處置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在出讓、出租前不少于10個工作日內(nèi)，將集體留用地出讓、出租方案及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織書面意見報縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）認(rèn)為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，在收到方案后5個工作日內(nèi)提出修改意見。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的意見進(jìn)行修改，并按本細(xì)則第（十五）條第一款規(guī)定重新經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決及公示。
留用地處置方案經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法表決通過后，按規(guī)定需要以公開方式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)通過湛江市公共資源交易平臺確定市場主體，交易平臺應(yīng)當(dāng)出具留用地使用權(quán)成交確認(rèn)書。雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、出讓（轉(zhuǎn)讓）價款、租金、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件等和雙方其他權(quán)利義務(wù)。
國有農(nóng)場、林場留用地處置程序按國有資產(chǎn)的處置程序執(zhí)行。
?。ㄊ┖喕粲玫毓┑睾偷怯洺绦颉Ｔ谝雅鷾?zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請無償返撥留用地的，憑建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、政府同意安置留用地承諾、批復(fù)或留用地安置協(xié)議，留用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件、宗地圖等資料，向自然資源管理部門提出申請。申請返撥集體性質(zhì)留用地的，憑上述有關(guān)資料直接辦理返撥供地手續(xù)。申請返撥國有性質(zhì)留用地的，按劃撥國有建設(shè)用地程序辦理供地手續(xù)，核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，約定土地用途、容積率、建筑面積等規(guī)劃條件，并將規(guī)劃批準(zhǔn)文件作為《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的附件。
無償返撥的國有留用地視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地，不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價款，不需簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。自然資源管理部門核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中備注說明：國有留用地?zé)o償返撥（視同出讓）、規(guī)劃用途和使用期限。集體留用地權(quán)利性質(zhì)登記為：批準(zhǔn)撥用，備注為集體留用地?zé)o償返撥。國有留用地權(quán)利性質(zhì)登記為：劃撥，備注為國有留用地?zé)o償返撥（視同出讓）和使用期限。
留用地使用期限不得超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限。住宅用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，其他用地50年。起始年限從取得無償返撥（劃撥）留用地批準(zhǔn)文件之日起計算。
本細(xì)則實施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法批準(zhǔn)以劃撥等方式（經(jīng)批準(zhǔn)出讓的除外）取得的國有留用地未登記發(fā)證的，權(quán)利性質(zhì)直接登記為：劃撥，備注為國有留用地?zé)o償返撥（視同出讓）和使用期限；已劃撥供地并登記發(fā)證的國有留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理部門申請變更登記，權(quán)利性質(zhì)直接變更登記為：劃撥，備注為國有留用地?zé)o償返撥（視同出讓）和使用期限。
（十七）鼓勵集中連片統(tǒng)一經(jīng)營管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是留用地的管理者和經(jīng)營主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按本細(xì)則第（十五）條的規(guī)定經(jīng)依法表決通過的，可將留用地交由所屬該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理；留用地面積較小、位置相連的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)依法表決通過后，可將留用地交由上一級集體經(jīng)濟組織進(jìn)行經(jīng)營管理或者共同成立股份合作公司、企業(yè)，對留用地統(tǒng)一經(jīng)營管理，形成集中連片開發(fā)模式；留用地可供應(yīng)、確權(quán)登記到上述公司、企業(yè)的名下。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法表決通過后，也可將留用地委托地方政府托管并簽訂協(xié)議，政府通過統(tǒng)一招商等方式對留用地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，各方根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益。
經(jīng)濟聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社及該聯(lián)合社注冊成立的全（獨）資公司、企業(yè)，其名下土地涉及多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的留用地，辦理不動產(chǎn)登記應(yīng)在‘附記’欄備注各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的留用地面積。兩個以上經(jīng)濟合作社共同注冊成立的全（獨）資公司、企業(yè)，并將其名下留用地供應(yīng)、確權(quán)登記到全（獨）資公司、企業(yè)名下的，辦理不動產(chǎn)登記應(yīng)在‘附記’欄備注各經(jīng)濟合作社占有的留用地面積。
（十八）留用地改變規(guī)劃條件。留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃用途開發(fā)利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)取得的留用地使用權(quán)，劃撥決定書已明確約定土地用途、容積率等規(guī)劃條件的，原則上不得申請調(diào)整規(guī)劃條件。符合以下情形的，可申請調(diào)整規(guī)劃條件：
1.由于歷史原因原留用地未覆蓋控規(guī)或與現(xiàn)行控規(guī)不符的；
2.由于公共利益需要等政府原因調(diào)整控規(guī)的；
3.留用地已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫，因?qū)嵤└脑煨枰幹茊卧?guī)劃。
符合本實施細(xì)則第（十八）條規(guī)定情形可以調(diào)整規(guī)劃條件的，由留用地使用權(quán)人按規(guī)定申請辦理變更規(guī)劃條件手續(xù)，不需補繳土地出讓價款。按規(guī)劃變更土地用途、規(guī)劃條件的，按有關(guān)規(guī)定報有審批權(quán)限的機關(guān)批準(zhǔn)，并由自然資源主管部門與留用地使用權(quán)人簽訂《劃撥決定書補充協(xié)議》。
留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓后，不再享受留用地優(yōu)惠政策，按一般出讓土地管理。受讓人按規(guī)劃申請變更土地用途和規(guī)劃條件的，或因城市規(guī)劃調(diào)整等原因造成土地用途、規(guī)劃條件變更的，須按規(guī)定依法繳交變更土地用途和改變規(guī)劃條件的土地出讓價款。
?。ㄊ牛┘w性質(zhì)留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。集體留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需符合《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。通過出讓等方式取得的集體留用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。集體留用地使用權(quán)出租和出讓及其最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體留用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。
（二十）國有性質(zhì)留用地開發(fā)管理模式。
1.收儲、托管。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)按本細(xì)則第（十五）條的規(guī)定依法表決通過后，可將國有留用地使用權(quán)交由政府收儲或政府托管，由收儲雙方協(xié)商簽定收儲協(xié)議或托管協(xié)議等具體事宜。收儲后公開出讓的按國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定辦理，收儲土地以貨幣方式補償?shù)模鲎寖r款扣除相關(guān)成本費用后，余額全部返還給村集體經(jīng)濟組織；以置換物業(yè)作為補償?shù)?，可以將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同；交由政府托管的，可通過招商等方式對留用地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，各方根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益。
2.轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬轉(zhuǎn)讓國有留用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持《國有建設(shè)用地劃撥決定書》、權(quán)屬證書等資料向縣（市）、區(qū)自然資源主管部門提出申請，自然資源主管部門應(yīng)進(jìn)行審核并出具轉(zhuǎn)讓審核意見。在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》約定的動工期限內(nèi)提出申請的，自然資源主管部門不需對完成開發(fā)投資總額比例和土地閑置情況等進(jìn)行審核。超過《國有建設(shè)用地劃撥決定書》約定動工期限申請的，經(jīng)核實屬于政府、政府有關(guān)部門原因造成動工開發(fā)延遲的，自然資源主管部門應(yīng)先辦理延遲動工開發(fā)手續(xù)，再出具留用地轉(zhuǎn)讓審核意見。
對于已構(gòu)成閑置的留用地，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置，可按規(guī)定收回留用地使用權(quán)后轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實補償?shù)?，須繳納土地閑置費。
依法取得國有留用地使用權(quán)的受讓人，縣（市）、區(qū)自然資源管理部門應(yīng)根據(jù)留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書與受讓人補簽《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（土地出讓價款按轉(zhuǎn)讓成交價確定，不需繳納土地出讓價款），留用地規(guī)劃條件作為出讓合同附件。受讓人按留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同繳納土地轉(zhuǎn)讓價款和相關(guān)稅費，土地轉(zhuǎn)讓價款直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不需向政府繳納。轉(zhuǎn)讓成交價可以采取物業(yè)方式兌現(xiàn)，出讓合同需約定轉(zhuǎn)讓成交價、折算物業(yè)面積、位置、用途、交付時間、土地使用期限等內(nèi)容。留用地公開轉(zhuǎn)讓后，按國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定管理和開發(fā)利用，不再享受留用地政策。
3.自主開發(fā)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)留用地建設(shè)為經(jīng)營性物業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按本細(xì)則第（十五）條的規(guī)定經(jīng)依法表決通過，可將留用地使用權(quán)直接供應(yīng)、確權(quán)登記到該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)名下自主開發(fā)：
?。?）該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司（企業(yè)）。
?。?）該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交由上一級經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社或該聯(lián)合社全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)。
?。?）符合集中連片開發(fā)的兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同成立的全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)。
已經(jīng)無償返撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的留用地，涉及將留用地變更到該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)名下的，不需通過公共資源交易平臺，不需補簽《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。繳納有關(guān)轉(zhuǎn)讓稅費后，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
無償返撥方式取得的留用地成本按劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)評估價確定。
4.合作開發(fā)。鼓勵引入市場主體合作開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按本細(xì)則第（十五）條的規(guī)定經(jīng)依法表決通過，擬引入市場主體合作開發(fā)留用地的，可先以公開招標(biāo)方式引入前期服務(wù)單位，按照留用地規(guī)劃條件，研究提出留用地合作開發(fā)條件，制定合作開發(fā)方案。留用地合作開發(fā)條件、合作開發(fā)方案經(jīng)依法表決通過后，且法人不變更的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺公開選取合作開發(fā)主體，憑成交確認(rèn)書辦理股權(quán)變更登記。
?。ǘ唬┕膭盍粲玫匕匆?guī)定實施“三舊”改造。2009年12月31日前已實際建設(shè)使用，因不符合國土空間規(guī)劃而無法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的留用地，可按規(guī)定調(diào)整國土空間規(guī)劃，落實建設(shè)用地規(guī)模后納入標(biāo)圖建庫范圍，并按“三舊”改造有關(guān)規(guī)定實施改造。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按本細(xì)則第（十五）條的規(guī)定經(jīng)依法表決通過，鼓勵將本村權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面改造項目統(tǒng)籌開發(fā)利用，參照邊角地、夾心地、插花地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報批，并協(xié)議出讓給通過公開方式選擇的舊村莊合作改造主體一并實施改造，不受本細(xì)則第（十五）條、第（二十）條關(guān)于公開交易規(guī)定的限制。
四、其他
（二十二）依法收回國有農(nóng)場（含華僑農(nóng)場）、林場土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本細(xì)則執(zhí)行。
?。ǘ┍炯?xì)則由市自然資源局解釋。
?。ǘ模┍炯?xì)則自2024年3月1日起施行，有效期3年。實施后與上級新制定的留用地政策相沖突的，從其規(guī)定。《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實施細(xì)則的通知》（湛府規(guī)〔2022〕5號）同時廢止。
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