湛江市人民政府關(guān)于《雷州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
雷州市人民政府、市自然資源局：
《雷州市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審批〈雷州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉編制成果的請(qǐng)示》（雷府〔2023〕56號(hào)）收悉。根據(jù)《廣東省市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批工作方案》，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意市自然資源局審查通過(guò)的《雷州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是雷州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐雷州市實(shí)現(xiàn)“富裕美麗和諧幸福新雷州”的目標(biāo)愿景。
二、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線。到2035年，雷州市耕地保有量不低于1278.94平方公里（191.84萬(wàn)畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1219.00平方公里（182.85萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于46.07平方公里；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在81.74平方公里以內(nèi)。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)5.95億立方米（含奮勇高新區(qū)）。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。
三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局?；趪?guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能區(qū)定位，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一主一副三區(qū)多節(jié)點(diǎn)、三縱三橫五板塊”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，全面提升城市能級(jí)和綜合服務(wù)功能。統(tǒng)籌陸海空間資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筑牢北部林地生態(tài)屏障。
四、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)為動(dòng)力引擎，推動(dòng)各類園區(qū)提質(zhì)增效，引領(lǐng)帶動(dòng)雷州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要將建設(shè)人民城市作為新時(shí)代城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。
五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，指引鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升一般鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以熱帶農(nóng)漁業(yè)為引擎、促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)空間風(fēng)貌引導(dǎo)管控，推動(dòng)縣城能級(jí)和品質(zhì)雙提升。以雷州國(guó)家歷史文化名城和雷州省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)為重心，堅(jiān)持真實(shí)性和完整性保護(hù)，建立多層級(jí)的歷史文化保護(hù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造，構(gòu)建五類特色風(fēng)貌區(qū)，塑造“擁灣傍海、林田環(huán)繞、湖城相映、古今交融”的總體風(fēng)貌格局，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。預(yù)留機(jī)場(chǎng)、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施空間，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通、道路網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，提高城市安全韌性。
八、提升自然資源保護(hù)利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美雷州”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。做好海洋資源和海岸帶保護(hù)與利用，推動(dòng)海島分類保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
九、做好規(guī)劃實(shí)施管理。雷州市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。
雷州市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要建立健全縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。市自然資源局要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
湛江市人民政府
2023年12月28日
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