湛江市人民政府關于印發(fā)湛江市海岸帶保護與利用管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市海岸帶保護與利用管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市海洋與漁業(yè)局反映。
湛江市人民政府
2024年12月12日
湛江市海岸帶保護與利用管理辦法
第一條 為貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略，全面推進海洋強省建設，打造海上新廣東，建設湛江特色現(xiàn)代海洋城市，促進我市海洋經濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《廣東省海域使用管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用在本市海岸帶范圍內從事海岸帶保護、利用、科學研究及其他相關活動。
本辦法所稱海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸域側延伸的濱海陸地和向海洋側延伸的近岸海域。海岸帶的具體范圍由《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》確定。
第三條 海岸帶保護與利用等相關活動應當遵循陸海統(tǒng)籌、協(xié)調聯(lián)動、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領、開放合作、損害擔責的原則。
第四條 市發(fā)展改革、海洋漁業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、城市管理和綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、旅游等有關行政主管部門應當在市政府統(tǒng)籌下加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，加強對海岸帶的協(xié)同管理。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當依法履行職責，加強領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實本地區(qū)海岸帶保護和利用規(guī)劃實施的控制目標，明確工作責任和措施，保障海岸帶保護和管理經費。
第五條 各級發(fā)展改革行政主管部門應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)、產業(yè)政策及相關規(guī)劃，結合自然資源、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務、農業(yè)農村等部門的審查意見，負責海岸帶范圍內項目的審查、立項工作，把好項目入口關。
市海洋漁業(yè)行政主管部門負責海岸帶保護與利用的綜合協(xié)調工作，并負責海岸線向海一側的海岸帶保護與利用的監(jiān)督管理。
市自然資源行政主管部門負責明確海岸線向陸一側用地范圍和管控要求，依法實施管理；加強沿海防護林體系建設、加大對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的生態(tài)公益林的保護力度，對海岸帶涉及林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線的項目進行審查，同時對向海一側的涉及保護地、濕地的項目進行審查。
市生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責防治海岸工程建設項目對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護工作，負責入海排污口監(jiān)督管理。
市水務行政主管部門負責結合海岸線綜合保護與利用的需要，推進海堤加固達標建設，切實提高海岸帶防潮(洪)能力。
湛江紅樹林、徐聞珊瑚礁以及雷州珍稀海洋生物等國家級自然保護區(qū)主管部門負責保護區(qū)內自然環(huán)境和自然資源的保護，組織開展相關科研活動以及宣傳教育活動。
市交通運輸、城市管理和綜合執(zhí)法、農業(yè)農村、旅游等有關行政主管部門應當按照各自職責分工，協(xié)同做好海岸帶保護與利用的管理工作。
第六條 市海洋漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)本地社會和經濟發(fā)展需要，會同市發(fā)展改革、自然資源、環(huán)境保護、交通運輸、水務、農業(yè)農村、城市管理和綜合執(zhí)法等部門編制全市海岸帶保護與利用規(guī)劃，報市政府批準后公布實施。
第七條 海岸帶保護與利用規(guī)劃的編制與修訂應當符合國土空間總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，并與水利設施、旅游、林地保護利用、港口交通、水域灘涂、海洋牧場等相關規(guī)劃相銜接。
編制海岸帶保護與利用規(guī)劃應當廣泛征求專家及社會公眾的意見。確需修改的，應當按照編制程序報原批準機關審批，并予以公布實施。
第八條 國土空間總體規(guī)劃應該充分考慮海岸帶保護與利用總體格局，明確海岸帶管制措施；控制性詳細規(guī)劃應當將海岸帶的保護要求落實到規(guī)劃控制指標，并提出保護和恢復海岸帶自然風貌的措施；沿海村莊規(guī)劃應當注重與海岸帶自然景觀的協(xié)調與融合。
第九條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化結構的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源承載力和海洋災害承災力，在海岸帶劃分出嚴格保護開發(fā)區(qū)。
第十條 在海岸帶范圍內，具有下列情形之一的區(qū)域列為嚴格保護開發(fā)區(qū)域，依法進行管控：
（一）自然保護區(qū);
?。ǘ┱湎?、瀕危海洋生物物種的集中分布區(qū)域; ?
?。ㄈ┖Ｎg地貌等地質遺跡、領海基點所在島礁;
?。ㄋ模┭睾ｘB類主要繁殖地、停歇地、遷徙通道等區(qū)域;
?。ㄎ澹┩ㄟ^人工補救措施仍無法抵御重大海洋災害侵襲的區(qū)域; ?
?。┢渌枰獓栏癖Ｗo的區(qū)域。
在嚴格保護開發(fā)區(qū)域禁止排放污水和傾倒廢棄物等有害物質，嚴格控制挖沙、取土、采石、探礦、開礦、炸礁、捕撈、養(yǎng)殖等，以及新建、改建、擴建與海岸帶保護無關的構筑物。
由上級相關主管部門明確規(guī)定的，涉及管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控、參觀旅游、科普宣教、生態(tài)修復、線性基礎設施建設、通訊和防洪、供水設施建設、船舶航行、航道清淤、地質調查與礦產資源勘查開采等活動，以及黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目等允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，可依法在嚴格保護開發(fā)區(qū)域內開展實施。
第十一條 在海岸帶范圍內，生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，列為限制開發(fā)區(qū)域，主要包括：
?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū);
?。ǘ┍Ｗo區(qū)外的天然紅樹林、珊瑚礁及海草床集中分布區(qū);
?。ㄈ┧a種質資源保護區(qū)、自然保護地; ?
（四）人工漁礁區(qū)、海洋牧場;
（五）其他限制開發(fā)的區(qū)域。 ?
限制開發(fā)區(qū)域可依法有限制地進行開發(fā)利用，但應進行嚴格科學論證，嚴禁大規(guī)模高強度開發(fā)。
第十二條 在海岸帶范圍內，現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高，資源環(huán)境約束較大，產業(yè)結構亟需調整和優(yōu)化的區(qū)域，列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，主要包括：
（一）濱海旅游區(qū)、城市休閑景觀區(qū);
（二）漁業(yè)資源養(yǎng)護、生態(tài)修復區(qū)域;
（三）重點開發(fā)區(qū)域以外的港口區(qū);
?。ㄋ模┢渌麅?yōu)化開發(fā)的區(qū)域。
對規(guī)劃和已經建好的港口、濱海旅游區(qū)以及水利設施等進行優(yōu)化利用，不得建設污染環(huán)境，破壞資源、景觀的生產設施，基本保持岸線的自然形態(tài)、長度和鄰近海域底質類型的穩(wěn)定。
第十三條 在海岸帶范圍內，具有較好的經濟基礎條件和區(qū)位條件，產業(yè)或經濟發(fā)展?jié)摿^高，資源環(huán)境承載能力較強，可以集中集約開發(fā)的區(qū)域為重點開發(fā)區(qū)域，包括：
?。ㄒ唬┲攸c產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚地;
（二）具有重大戰(zhàn)略及經濟價值的港口區(qū);
?。ㄈ┢渌攸c開發(fā)的區(qū)域。
第十四條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當依照海岸帶保護和利用規(guī)劃，按照陸海統(tǒng)籌的原則，主導海岸帶土地和海域利用，依法有序供應土地和海域資源，加強重點開發(fā)區(qū)域管理，對開發(fā)強度、時序實施分類指導和嚴格控制。
任何單位和個人利用海岸帶資源必須符合海岸帶保護和利用總體規(guī)劃的要求。
第十五條 建立健全生態(tài)紅線制度，實施嚴格分類管控。海洋生態(tài)紅線、海岸線向陸一側生態(tài)控制線具體范圍分別由市海洋漁業(yè)、自然資源行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水務、交通運輸、林業(yè)等行政主管部門劃定，并根據(jù)情況變化及時調整。
加強海岸帶生態(tài)保護和生態(tài)文明建設。鼓勵建設一批景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護與經濟開發(fā)為一體的海灣，鼓勵創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，支持在海岸帶建立生態(tài)建設實驗基地及觀測站。
第十六條 任何組織和個人不得擅自改變自然岸線的屬性，不得破壞自然岸線范圍內的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀。
嚴格保護海岸帶范圍內有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和非物質文化遺產。
第十七條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）通過多種途徑籌集資金支持海岸帶的保護、生態(tài)建設、治理修復和科學研究活動，鼓勵建立海岸帶綜合整治項目多元化投資機制。
各縣（市、區(qū)）海岸帶管理相關部門應當組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復。
第十八條 各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當推進重點流域污染治理，實施重點污染物排放總量控制，逐步削減入海污染負荷；對企業(yè)開展環(huán)境信用評價考核，公布違法排污企業(yè)處罰信息。
在依法劃定的自然保護區(qū)、濕地、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設或者其他活動。
第十九條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當統(tǒng)籌有關職能部門，加強海岸帶城鎮(zhèn)、農村居民點周邊海面和海灘環(huán)境衛(wèi)生管理以及海漂垃圾治理，美化海岸帶景觀。海岸線向陸一側延伸的陸域按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關規(guī)定進行管理，海岸線向海一側延伸的海域范圍按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》及相關規(guī)定管理。
第二十條 市海洋漁業(yè)行政主管部門應當核定海岸帶警戒潮位，建立臺風風暴潮、海浪、海嘯等海洋災害的監(jiān)測、預警預報體系。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當依照本市防災減災規(guī)劃和有關規(guī)定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，預防海浪、風暴潮等海洋災害對海岸的侵蝕；加強漁港、避風錨地和沿海堤圍等防災減災以及觀測預報設施建設，保障漁業(yè)生產和海岸帶居民生命財產安全。
第二十一條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當按照《湛江市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》《湛江市現(xiàn)代化海洋牧場建設規(guī)劃（2023-2035年）》對水產養(yǎng)殖用海、用地進行分類管理。位于禁養(yǎng)區(qū)的，依法逐步退出養(yǎng)殖；位于限養(yǎng)區(qū)的，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式；合理布局海岸線向陸一側的規(guī)?；B(yǎng)殖項目和向海一側的近岸養(yǎng)殖項目。
鼓勵發(fā)展設施漁業(yè)，拓展深遠海養(yǎng)殖，推進以海洋牧場建設為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。
第二十二條 規(guī)劃用于旅游開發(fā)的海岸帶，應當依照國家和廣東省相關規(guī)定用于海洋生態(tài)文明示范區(qū)、濱海度假區(qū)及旅游配套服務設施建設。
第二十三條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當加強對公共沙灘使用的監(jiān)管與保護，禁止任何單位和個人非法圈占公共沙灘。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。
未經批準不得在公共沙灘上建造構筑物、建筑物，周邊的開發(fā)活動不得影響原有的自然和人文景觀。
第二十四條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）結合本地岸線自然屬性和岸線功能，確定并公布我市海岸建筑退縮線。
第二十五條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當依據(jù)國家有關標準和規(guī)范，定期組織對海岸帶范圍內的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進行監(jiān)測、調查與評價，并按照規(guī)定發(fā)布相關公報或者專項通報。
各縣（市、區(qū)）自然資源、海洋漁業(yè)、城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、交通、海事、水務等行政主管部門應當按照職責分工加強監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高在線自動監(jiān)測能力，對海岸帶范圍內的規(guī)劃建設、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測。
第二十六條 各縣（市、區(qū)）海岸帶管理相關部門在履行監(jiān)督檢查職責時，可以依法行使下列職權：
（一）詢問有關單位和個人，并可以要求被檢查單位或個人提供海岸帶資源使用的有關文件和資料;
?。ǘ┮蟊粰z查單位或者個人就海岸帶利用的有關問題做出說明;
?。ㄈ┻M入被檢查單位或者個人作業(yè)現(xiàn)場進行勘查;
?。ㄋ模┴熈町斒氯送Ｖ拐谶M行的違法行為;
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第二十七條 開發(fā)利用海岸帶因海域或土地使用權發(fā)生爭議，可以直接向人民法院提起訴訟。在爭議解決前，任何一方不得強行開發(fā)。
第二十八條 對破壞海岸帶生態(tài)、資源、保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由相關主管部門代表國家對責任者提出損害賠償要求，或由法律規(guī)定的機關和有關組織提起公益訴訟。
第二十九條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應當加強海岸帶保護與利用管理法律法規(guī)的宣傳，鼓勵和支持單位和個人開展海岸帶保護公益活動。
任何單位和個人對破壞、侵占海岸帶的行為有檢舉或者控告的權利。各縣（市、區(qū)）有關行政主管部門接到咨詢、投訴、舉報時，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門的職責的，應當及時通知并移交有關部門處理。
第三十條 各級海岸帶管理有關部門的工作人員在海岸帶保護和管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，依法給予處分。
第三十一條 本規(guī)定自2024年12月20日起施行，有效期五年。
- 2025-04-07 關于《湛江市海岸帶保護與利用管理辦法》的政策解讀
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