《湛江市貫徹落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見〉實施方案》印發(fā)
細(xì)繪發(fā)展“施工圖” 實干按下“計時器”
日前，市委、市政府印發(fā)《湛江市貫徹落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見〉實施方案》（以下簡稱《方案》），湛江高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖有了更精準(zhǔn)的“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。
與以往我市同類文件大不相同的是，這本《方案》顯得特別的“厚”，共68頁，其中，附件《重點任務(wù)分解分工表》占了47頁?！昂瘛钡膶嵸|(zhì)是“實”。細(xì)細(xì)的表格中，將省支持湛江加快發(fā)展的專項文件20項重點政策事項進(jìn)一步細(xì)化為102項具體工作任務(wù)，并逐條列出了牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位和時間節(jié)點，通過工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，努力讓“施工圖”“作戰(zhàn)圖”變成“實景圖”，讓“任務(wù)清單”成為湛江人民的“幸福賬單”。
抓緊政策機遇 答好時代考題
以奮進(jìn)奔跑之姿跨入新發(fā)展階段的湛江，贏得了中央及省委、省政府的高度重視、關(guān)懷厚愛和傾力支持。習(xí)近平總書記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的重大使命。省委、省政府明確支持湛江“全力建設(shè)省域副中心城市”，通過省長定點聯(lián)系、推動湛江與廣州深度協(xié)作等一系列措施為湛江發(fā)展賦能。一次又一次關(guān)心厚愛猶如一場又一場甘霖，為湛江注入蓬勃發(fā)展的生機和動力。
特別是今年2月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》（以下簡稱《意見》），并于3月29日正式公開發(fā)布。這是省委、省政府第一次單獨為湛江發(fā)展量身定做政策“大禮包”，其含金量之高、突破性之強、支持力度之大前所未有。
如何把這些政策機遇承接好、運用好，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為跨越式發(fā)展的成果，是擺在湛江面前的時代考題。市委、市政府高度重視《意見》的貫徹落實，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自推動下，市發(fā)改局會同市直有關(guān)部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省《意見》的25條支持政策和20項重點政策事項，將其梳理、細(xì)化為我市的102項貫徹落實措施，形成了《方案》初稿。市委辦公室對《方案》稿核改后，進(jìn)行了4輪征求意見，吸納了有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及各縣（市、區(qū)）黨委政府、市直有關(guān)部門意見建議共400多條。在反復(fù)打磨、數(shù)易其稿后，經(jīng)市委常委會會議審議通過，《方案》于日前正式印發(fā)實施。
從“薄”到“厚” 文件有了約束力
為政貴在行。切實擔(dān)負(fù)起中央及省委、省政府賦予湛江的使命重任，關(guān)鍵要落實在行動上、貫穿在工作中、體現(xiàn)在實效上。
翻開《方案》，給人最直觀的感受是“實”。在時間節(jié)點這一欄，并非只有簡單一句何時完成，而是將該項工作推進(jìn)過程的重要時間節(jié)點全部清晰列明。
《方案》起草組成員、市發(fā)改局區(qū)域經(jīng)濟科有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《方案》附件表格最初版本比較“單薄”，任務(wù)分工比較“粗線條”，并且沒有時間節(jié)點這一欄。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，起草組對分工表的時間節(jié)點等內(nèi)容進(jìn)行補充和不斷細(xì)化，才形成了最終47頁厚的版本?！皼]有時間節(jié)點就沒有約束力，做出來的文件就是一紙空文。市委領(lǐng)導(dǎo)的囑咐言猶在耳?！痹撠?fù)責(zé)人說。
有了明確的時間節(jié)點，如何體現(xiàn)《方案》的約束力？“任務(wù)細(xì)化、明確分工和時間節(jié)點，是為了可量化、可落實、可督辦?！笔形讲槭矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》出臺后，市委督查室緊接著立項督辦，將定期向市委常委會報告進(jìn)展情況，進(jìn)度表也將在市委機關(guān)辦公樓電子大屏滾動播放，按進(jìn)度推進(jìn)的“亮綠”，超時的“亮紅”。
緊扣省專項文件 細(xì)化分解落實
緊扣《意見》給湛江制定的近景和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，《方案》更加清晰地勾勒了湛江未來5年乃至15年的發(fā)展藍(lán)圖。
到2025年，重大產(chǎn)業(yè)體系基本建成，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，城市綜合功能基本達(dá)到區(qū)域中心城市水平，經(jīng)濟綜合實力達(dá)到粵西領(lǐng)先水平，廣州-湛江“核+副中心”深度協(xié)作動力機制落地見效，對接“雙區(qū)”“雙城”“雙合作區(qū)”和海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得重大進(jìn)展。省域副中心城市建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極基本形成。
到2035年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，支撐我市經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。全國性綜合交通樞紐基本建成，城市綜合功能和經(jīng)濟綜合實力位居全省上游水平，對外開放和區(qū)域協(xié)作成效突出。省域副中心城市基本建成，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極作用明顯。
《方案》的核心部分，對照《意見》內(nèi)容，從推動湛江深度對接海南自由貿(mào)易港建設(shè)、加快建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐、全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極、加快提升省域副中心城市綜合服務(wù)功能、進(jìn)一步提升開放合作水平、加大保障力度等六個方面細(xì)化展開。當(dāng)中的每一句話，單獨拿出來就是任務(wù)分解分工表的一項具體任務(wù)。也就是說，《方案》中沒有一句多余的“空話”，寫進(jìn)去，務(wù)必要落實！
【關(guān)鍵詞一】 對接
“與海南相向而行”是習(xí)近平總書記賦予湛江的時代使命，《意見》把推動湛江深度對接海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為首條支持政策，明確提出到2025年對接海南自貿(mào)港建設(shè)要取得重大進(jìn)展。
對照《意見》支持湛江“加強與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動融合發(fā)展、聯(lián)動海南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、加強與海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作”等3個方面事項，《方案》對應(yīng)提出我市與海南在交通對接、產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)合作、平臺對接等方面共11條貫徹落實措施。
重點掃描——
○合作構(gòu)建瓊州海峽綜合交通走廊，推進(jìn)瓊州海峽港航一體化；
○推動湛海高鐵引入徐聞港并盡快開工建設(shè)；
○深化港口和航運戰(zhàn)略合作，推進(jìn)湛江港與海南重要港口共建“組合港”；
○加強與洋浦石化等制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，深化與海南在重化、能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建；
○支持徐聞先闖先試，探索與海南以合作經(jīng)營等創(chuàng)新經(jīng)營模式，共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動廣東海南（徐聞）特別合作區(qū)建設(shè)；
○高起點打造西海岸濱海旅游度假區(qū)，共同推進(jìn)瓊州海峽郵輪旅游協(xié)同發(fā)展；
○與海南形成“一程多站、優(yōu)勢互補”特色旅游線路，共建瓊州海峽國際旅游目的地；
○爭取海南離島免稅政策延伸至湛江。
【關(guān)鍵詞二】 樞紐
融入西部陸海新通道“朋友圈”、廣湛高鐵湛江灣海底隧道工程“永興號”盾構(gòu)機向海底掘進(jìn)、湛江吳川機場初現(xiàn)“牛氣沖天”……當(dāng)前，一場波瀾壯闊的交通大會戰(zhàn)在湛江大地上火熱進(jìn)行。
對照《意見》支持湛江“建設(shè)港口型國家物流樞紐承載城市、建設(shè)陸海經(jīng)濟大通道、構(gòu)建內(nèi)通外暢的高快速路網(wǎng)”等3個方面事項，《方案》在加快推動我市港口、機場、高快速路網(wǎng)建設(shè)，參與西部陸海新通道等方面提出了18條貫徹落實措施，將加快建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐的戰(zhàn)鼓擂得更響。
重點掃描——
○推進(jìn)寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程項目建設(shè)，推動大宗散貨經(jīng)湛江港分撥中轉(zhuǎn)，加強區(qū)域間集裝箱航線合作；
○推進(jìn)瓊州海峽北岸防臺應(yīng)急錨地工程項目建設(shè)；
○推進(jìn)湛江參與西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運營平臺建設(shè)；
○建成東雷高速、汕湛高速吳川、湛江大道；
○推動湛江吳川機場2021年底建成使用；
○加快廣湛高鐵建設(shè)，開工建設(shè)合湛高鐵，推動建設(shè)湛海高鐵，爭取國家支持規(guī)劃建設(shè)二湛高鐵桂林經(jīng)玉林至湛江段；
○謀劃建設(shè)湛茂陽和北部灣城際軌道；
○規(guī)劃建設(shè)粵西沿海高速公路；
○爭取廣東濱海旅游公路雷州先行段2021年底開工建設(shè)。
【關(guān)鍵詞三】 造“極”
產(chǎn)業(yè)是湛江經(jīng)濟發(fā)展的引擎和支柱。對照《意見》支持湛江“加快建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群、推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力”等3個方面事項，《方案》提出了加快推動寶鋼湛江鋼鐵基地等重大項目建設(shè)、籌建大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商引資等31條具體貫徹落實措施，囊括了重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，為湛江全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極夯實根基。
值得一提的是，《方案》融合了市委十一屆十三次全會提出的“工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展”理念，明確提出支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新舉措。
重點掃描——
○加快推動寶鋼湛江鋼鐵基地3號高爐項目建成投產(chǎn)，爭取巴斯夫（廣東）一體化基地一二期項目動工建設(shè)，爭取中科煉化項目二期動工建設(shè)；
○全力規(guī)劃建設(shè)大園區(qū)，打造重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；
○制訂新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃，加快出臺支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策；
○加強汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，規(guī)劃建設(shè)汽車園區(qū)；
○推動動工建設(shè)“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件與信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭2025年建成粵西數(shù)谷數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)；
○2021-2023年培育30家以上市級專精特新中小企業(yè)，爭取打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和燈塔工廠；
○制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案和若干政策措施，支持制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
【關(guān)鍵詞四】 中心
打造省域副中心城市，是省委、省政府賦予湛江的重大使命。什么樣的城市堪當(dāng)此重任？《意見》提出支持湛江建設(shè)“四個中心”——區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域文化教育中心、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心”，實際上就為湛江的“副中心”之路指明了方向。逐項對照《意見》，《方案》提出了加快推動湛江國家高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展等57條具體貫徹落實措施，將省域副中心的職責(zé)具象化為一件件實實在在要干的事。
重點掃描——
○加快推動湛江國家高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展；
○建設(shè)一批工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞“雙十”產(chǎn)業(yè)集群謀劃打造一批世界級綠色環(huán)保高端臨港重化千億產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新基地；
○加大中小學(xué)教育投入，促進(jìn)湛江基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,積極推動青少年校外教育活動陣地的建設(shè)；
○加快高水平疾控中心建設(shè)，打造成區(qū)域性公共衛(wèi)生應(yīng)急中心；
○研究建設(shè)應(yīng)急醫(yī)院，打造成區(qū)域性緊急醫(yī)學(xué)救援基地；
○促進(jìn)消費升級，培育建設(shè)地區(qū)特色突出、有效銜接瓊桂、輻射粵西的區(qū)域消費中心城市；
○高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華僑城歡樂海灣等大型城市綜合體；
○設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金，構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機制；
○落實企業(yè)上市三年行動計劃，支持企業(yè)上市掛牌融資；
○加快韌性城市建設(shè)。行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”實現(xiàn)建設(shè)全覆蓋。
【關(guān)鍵詞五】 開放
《意見》支持湛江建立健全廣州與湛江深度協(xié)作機制、加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、積極參與共建“一帶一路”、努力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，從而推動湛江形成高水平開放合作新格局。到2025年，對接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展；到2035年，21世紀(jì)海上絲綢之路支點功能顯著提升?！斗桨浮穼?yīng)提出了落實廣湛合作框架協(xié)議等30條具體貫徹落實措施。
重點掃描——
○落實廣湛合作框架協(xié)議，爭取廣州對我市教育、醫(yī)療、金融、人才、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的大力支持；
○編制湛江市產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，面向國內(nèi)外500強、省屬企業(yè)、粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)，靶向精準(zhǔn)招商；
○積極與深圳證券交易所、廣東股權(quán)交易中心等資本市場平臺開展對接合作；
○加快湛江跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)；
○加快推進(jìn)湛江綜合保稅區(qū)建設(shè)，逐步彰顯綜合保稅區(qū)“五大中心”功能定位；
○復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，推動霞山區(qū)塊、東海島區(qū)塊、徐聞區(qū)塊納入廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)和擴區(qū)片區(qū)；
○探索解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，降低市場主體經(jīng)營成本。
林宇云
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