《湛江市大氣重污染應急預案》的解讀
一、實施目的
近年來，本市不斷加大大氣污染防治力度，通過采取機動車污染防治、工業(yè)廢氣污染治理和城市揚塵整治等措施，持續(xù)提升了環(huán)境空氣質量。但是，我市環(huán)境空氣質量形勢依然嚴峻，在極端不利氣象條件下容易引發(fā)空氣重污染。及時有效組織實施應急措施，對減緩污染程度、保護公眾健康具有重要意義。為提高我市應對各種原因導致環(huán)境空氣出現(xiàn)重污染的防范應對能力，最大限度預防和減少大氣重污染事件及其造成的危害，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，保障公眾身體健康和財產安全，保護環(huán)境，促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，按照國家環(huán)保部和省政府的統(tǒng)一要求，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）、《湛江市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《湛江市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律、法規(guī)的要求，特制訂大氣重污染應急預案。
二、預警種類和措施
?。ㄒ唬╊A警的種類。大氣重污染預警分為Ⅱ級預警（橙色）和Ⅰ級預警（紅色），Ⅰ級預警為最高級別。
?、蚣夘A警（橙色）：空氣質量指數(shù)（AQI）達到201～300時。
Ⅰ級預警（紅色）：空氣質量指數(shù)（AQI）大于300時。
?。ǘ╊A警發(fā)布。
1.全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測有一半及以上的點位最近24小時空氣質量指數(shù)（AQI）達到201～300時，預測未來48小時內污染程度將持續(xù)或上升，發(fā)布Ⅱ級橙色預警。
2.全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測有一半及以上的點位最近24小時空氣質量指數(shù)（AQI）大于300時，預測未來48小時內污染程度將持續(xù)或上升，發(fā)布Ⅰ級紅色預警。
?。ㄈ╊A警措施。
Ⅱ級預警措施：及時通過湛江市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺、報紙、電臺、電視等新聞媒體以及環(huán)保公眾網、微博、微信、手機短信等方式向公眾發(fā)布相關消息，鼓勵公共交通并減少私家車出行，告知外出市民采取佩戴口罩等自我防護措施，特別是提醒易感人群減少戶外活動。
Ⅰ級預警措施：在采?、蚣夘A警措施的基礎上，責令重污染工業(yè)減排，建筑工地暫停施工，安排應急灑水車上路。應急領導小組辦公室保持24小時有人值班，對大氣重污染可能持續(xù)的時間、范圍、強度、移動路徑變化及時做出預測預報，增加向公眾發(fā)布通告的頻次。
?。ㄋ模表憫胧?。
Ⅱ級響應措施
?、蚣夗憫闆r下，環(huán)保部門迅速加強對重點源的監(jiān)督和執(zhí)法，在敏感區(qū)域的下風向與上風向對照點均采用常規(guī)監(jiān)測儀器采樣監(jiān)測，及時向指揮部報告監(jiān)測結果。氣象部門開展臨界氣象預報，每三十分鐘至少進行一次氣象報告；環(huán)保部門同時進行污染預報，迅速啟動健康保護和建議性污染減排措施。
1.健康防護措施。
?、偬嵝褍和⒗夏耆撕突加行呐K病、肺病等易感人群留在室內；
?、诮ㄗh或要求學校和幼兒園停止戶外活動、減少上學時間，或者放假；
?、厶嵝岩话闳巳簻p少或停止戶外活動；
④減少或暫停露天比賽等戶外大型活動；
?、萁ㄗh嚴重污染情況下，有關政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈性工作制。
2.建議性污染減排措施
倡導公眾及大氣污染物排放單位自愿采取措施，減少污染排放，建議性控制措施主要包括：
?、俟姳M量減少不必要的出行，出行時盡量乘坐公共交通工具；停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；減少汽車上路行駛；嚴格執(zhí)行高污染黃標車限行措施，對上路行駛的冒黑煙、無環(huán)保標志和高污染黃標車、運輸車輛沿途撒漏等車輛強化執(zhí)法檢查；黨政機關和企事業(yè)單位帶頭停駛公務車30%。
②排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放；對燃煤鍋爐、機動車排放、工業(yè)企業(yè)、物料堆場、餐飲業(yè)油煙等重大大氣污染源污染防治設施進行監(jiān)督檢查，確保污染防治設施高效運行；鼓勵有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量原輔材料；燃煤或燃油電廠、工業(yè)鍋爐使用預先儲存的優(yōu)質、低灰分和低硫含量燃料。
③對建筑施工工地、工地出入口車輛、商品混凝土攪拌站、預制砂漿、市政施工工地、園林綠化施工工地等的揚塵污染防治措施進行監(jiān)督檢查；禁止建筑拆除工程施工；施工工地、物料堆場清掃、灑水抑塵增加頻次。
④根據(jù)不同氣象條件，組織各單位、社區(qū)等開展衛(wèi)生清潔，沖洗活動；城市主要道路實行機械吸塵式清掃，增加清掃保潔、灑水抑塵作業(yè)頻次。
⑤宣傳、鼓勵特殊時期(如春節(jié)、大型活動等)限制和減少燃放煙花爆竹；避免露天焚燒垃圾、秸稈等無組織排放廢氣行為。
?、藜訌姶?、港口、機場等非常規(guī)污染源的監(jiān)管，減少大氣污染物排放。
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?、窦夗憫闆r下，環(huán)保部門迅速開展應急監(jiān)測，在敏感區(qū)域的下風向與上風向對照點均采用常規(guī)監(jiān)測儀器采樣，根據(jù)相關技術規(guī)范要求，確定采樣頻次，直至應急指揮中心終止本次應急監(jiān)測。氣象部門開展臨界氣象預報，預報間隔根據(jù)實際情況確定；環(huán)保部門同時進行污染預報，迅速啟動健康保護和強制性污染減排措施。
1.健康防護措施。在Ⅱ級健康防護措施基礎上，要求幼兒園、中小學、技工學校停課，有關政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行帶薪休假或彈性工作制。
2.強制性污染減排措施。在Ⅱ級建議性污染控制措施基礎上，采取更嚴格的強制性減排措施：
①各燃煤發(fā)電企業(yè)實施分階段輪流限制發(fā)電，脫硝機組要保證滿負荷運行，并使用應急備用優(yōu)質煤；加大監(jiān)管力度，確保按要求達標排放。
?、跈C動車減排措施：實行交通管制，中心城區(qū)實行機動車單雙號限行，黨政機關和企事業(yè)單位公務車封存50%以上，并據(jù)機動車用途、車牌號碼、機動車污染物排放標準、控制行駛時間、行駛區(qū)域等指標有選擇地進行限行。
?、鄞髿馕廴疚锱欧胖攸c企業(yè)限產減排15％~30%，對國控、省控大氣污染物排放重點企業(yè)派遣督導員進行駐廠監(jiān)管；加強轄區(qū)內環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉，要求建立相關響應企業(yè)和單位大氣污染防治設施運行管理臺賬；整治未按強制性規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)。
④禁止企業(yè)使用燃煤鍋爐等，加強城市煤炭物流中心監(jiān)管，禁止硫分和灰發(fā)較高的煤炭運入。
?、莘乐箵P塵措施：
a.加強揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，落實各相關部門的監(jiān)管責任。
b.施工揚塵控制：督促建設施工現(xiàn)場揚塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業(yè)；要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查等。
c.道路揚塵控制：延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間、增加頻次。
d.堆場揚塵控制：強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，明確工業(yè)企業(yè)各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求，有揚塵的煤堆、料堆、灰堆、礦場等要100%覆蓋，裸露場地要保持濕化。
e.加強水泥、飼料等行業(yè)粉塵排放重點企業(yè)的監(jiān)管，確保污染治理設施運行正常。
f.港口企業(yè)應加強港口裝卸作業(yè)的監(jiān)管，增加灑水抑塵次數(shù)，必要時應停止有產生揚塵并對市區(qū)大氣造成較大影響的裝卸作業(yè)。
g.全面禁止礦山爆破及粉碎作業(yè)。
?、藿钩鞘屑爸苓呣r作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質的違規(guī)露天燃燒；禁止明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)；未安裝油煙凈化設施的飯店以及燃煤茶爐、大灶臨時強制性停業(yè)；禁止無油煙凈化設施露天燒烤等。
⑦碼頭單位應改造供電設施，使其與船舶電氣需求相匹配；在應急狀態(tài)下，有岸電的港區(qū)內所有泊船必須使用岸電，嚴禁船舶使用鍋爐、焚燒爐，禁止船舶的原油洗艙、驅氣作業(yè)；船舶在港口區(qū)域內改用含硫量不超過0.1%的低硫燃油。
?、嗤Ｖ挂磺醒b修、噴漆等排放揮發(fā)性有機化合物行為。
⑨對石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設施運行正常。
?、鈿庀蟛块T根據(jù)條件適時開啟人工影響天氣作業(yè)。
三、預警降級與解除
全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測有一半及以上的點位最近24小時空氣質量指數(shù)（AQI）介于201-300時，預測未來48小時內污染程度將不再加重或持續(xù)減輕，預警等級降為Ⅱ級。
全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測有一半及以上的點位最近24小時空氣質量指數(shù)（AQI）小于200時，預測未來48小時內污染程度將不再加重或持續(xù)減輕，市大氣重污染應急領導小組提出建議，按照啟動的程序解除預警。
四、術語與解釋
大氣重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），大氣重污染指環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質量達到5級及以上污染程度的大氣污染。
大氣重污染可分為重度污染（5級）和嚴重污染（6級）兩級。
重度污染（5級）：AQI指數(shù)為201～300，即空氣質量達到重度污染（5級）的大氣污染。
嚴重污染（6級）：AQI指數(shù)大于300，即空氣質量達到嚴重污染（6級）的大氣污染。
粵公網安備 44080202000041號