2015年新一輪技術(shù)改造政策解讀材料
市府辦（政務(wù)公開科）：
根據(jù)市政務(wù)公開工作交辦單要求，由我局對(duì)《湛江市人民政府辦公室推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（湛府辦[2015]8號(hào)）進(jìn)行解讀，用好用活技改各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)發(fā)展，做優(yōu)工業(yè)存量，擴(kuò)大工業(yè)增量，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下面從四個(gè)方面對(duì)新一輪工業(yè)技術(shù)改造政策及有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行解讀說明。
一、新一輪技術(shù)改造主要任務(wù)
技術(shù)改造是指現(xiàn)有企業(yè)采用先進(jìn)、適用技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行改造、更新，以達(dá)到調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代等目的的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說，技術(shù)改造就是工業(yè)企業(yè)進(jìn)行以設(shè)備投入為主的改建、擴(kuò)建和遷建。
要求用3年左右時(shí)間，使全省50%以上的工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。提出六大主要任務(wù)。一是支持產(chǎn)業(yè)聚集。結(jié)合“三舊”改造政策，鼓勵(lì)和支持老城區(qū)企業(yè)和園區(qū)外企業(yè)，進(jìn)園區(qū)聚集發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，培育專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。到2017年建成1個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，1個(gè)國(guó)家級(jí)林漿紙示范基地，1個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。二是支持?jǐn)U產(chǎn)增效。支持企業(yè)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的項(xiàng)目增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)投向用地少、消耗低的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目，支持重大項(xiàng)目及先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)智能化改造。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)使用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備，推廣應(yīng)用智能化制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化。支持省智能制造示范基地智能裝備整機(jī)、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)。四是推動(dòng)設(shè)備更新。支持勞動(dòng)密集型行業(yè)購(gòu)置先進(jìn)適用設(shè)備，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。重點(diǎn)淘汰上世紀(jì)九十年代以前的老舊設(shè)備，支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備。鼓勵(lì)首臺(tái)（套）裝備使用。五是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持一批在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和升級(jí)改造。六是引導(dǎo)綠色發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰高污染、高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實(shí)施工業(yè)鍋爐污染整治及電機(jī)能效提升工程，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
二、工作目標(biāo)。
2015年：全市工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)70億元以上，同比增長(zhǎng)25％左右，其中優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)30％左右，遴選30家符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、發(fā)展前景好經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的企業(yè)作為市直接扶持服務(wù)對(duì)象，力爭(zhēng)建成2個(gè)較大的公共服務(wù)平臺(tái)。
2016年：全市工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)80億元以上，同比增長(zhǎng)25％左右，其中優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)30％左右，力爭(zhēng)建成2個(gè)較大的公共服務(wù)平臺(tái)。
2017年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)110億元以上，同比增長(zhǎng)25％左右，其中優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)30％左右，力爭(zhēng)建成3個(gè)較大的公共服務(wù)平臺(tái)。
（二）資金扶持政策。
《湛江市經(jīng)濟(jì)和信息化局 湛江市財(cái)政局關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展和技改專項(xiàng)資金實(shí)施方案》（湛經(jīng)信技改[2015]514號(hào)）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議14號(hào)研究通過。2015年市財(cái)政預(yù)算安排扶持企業(yè)發(fā)展和技改專項(xiàng)金1億元。專項(xiàng)資金使用范圍：原則上扶持2014年主營(yíng)收入2000萬元以上，項(xiàng)目投資在1000萬元以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。2015年計(jì)劃設(shè)置以下8個(gè)方面作為重點(diǎn)扶持企業(yè)發(fā)展和技改專題。
1、扶持森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技改。重點(diǎn)扶持資源綜合利用，促進(jìn)節(jié)能減排，市場(chǎng)前景好且取得明顯成效，總投資在2億元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目。
2、扶持工業(yè)機(jī)器人智能化裝備發(fā)展。重點(diǎn)扶持工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增效、工業(yè)機(jī)器人檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和智能制造技術(shù)中心建設(shè)。
3、扶持智能化、自動(dòng)化裝備改造或應(yīng)用。重點(diǎn)扶持家電產(chǎn)業(yè)智能化、自動(dòng)化裝備應(yīng)用，助推家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4、扶持淘汰老舊或落后設(shè)備。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代，支持引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備提升裝備水平，對(duì)在本地購(gòu)買的工業(yè)機(jī)器人智能化裝備優(yōu)先扶持。
5、扶持企業(yè)上規(guī)模。重點(diǎn)扶持2015年度新上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。
6、扶持軍民融合深度發(fā)展。重點(diǎn)扶持軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軍工產(chǎn)業(yè)聚集。
7、扶持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)扶持生物制藥企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，促進(jìn)制藥企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力建設(shè)。
8、扶持市委、市政府確定扶持的其它項(xiàng)目。
扶持方式：各專題資金項(xiàng)目采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)、直接補(bǔ)助方式支持。森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技改、智能化自動(dòng)化裝備應(yīng)用、淘汰老舊或落后設(shè)備、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和2015年度新上規(guī)模企業(yè)項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行。工業(yè)機(jī)器人智能化裝備發(fā)展、軍民融合深度發(fā)展項(xiàng)目和市委、市政府確定扶持的其它項(xiàng)目采取直接補(bǔ)助或事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式進(jìn)行。
具體扶持申報(bào)通知，由市經(jīng)信局會(huì)同市財(cái)政局結(jié)合我市實(shí)際情況另行下發(fā)。
（三）其它方面政策
1、強(qiáng)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)開設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目有資金需求的優(yōu)先納入“重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)池”（市政府安排的政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和企業(yè)繳納的互保金共同組成的資金池）給予扶持。創(chuàng)新融資方式，大力發(fā)展融資租賃，推動(dòng)企業(yè)通過租賃方式引進(jìn)大型技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造，支持企業(yè)通過融資租賃購(gòu)買設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造投資。
2、加大用地支持。各縣（市、區(qū)）在省下達(dá)的用地總體計(jì)劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目，優(yōu)先支持投資強(qiáng)度達(dá)到300萬元/畝以上的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目，對(duì)投資10億元以上的技改項(xiàng)目由市統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用已有的場(chǎng)地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合用地規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。允許企業(yè)將老廠區(qū)用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對(duì)符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)辦理手續(xù)供地。
3、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評(píng)審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評(píng)文件受理前置條件。對(duì)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項(xiàng)目，列為重點(diǎn)“一站式”服務(wù)，最大程度簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，提高環(huán)評(píng)審批效率。
4、落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)政策。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)政策規(guī)定，推動(dòng)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制。嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。除法律另有規(guī)定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等結(jié)果實(shí)行互認(rèn)互通，各部門不得重復(fù)進(jìn)行、重復(fù)收費(fèi)。
三、申報(bào)新一輪技術(shù)改造財(cái)政資金的條件及程序
申報(bào)通知會(huì)在每年的年初在省經(jīng)信委官方網(wǎng)站發(fā)布，符合《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄（試行）》涵蓋的重點(diǎn)領(lǐng)域范圍且建設(shè)進(jìn)度不超過60%或在近期內(nèi)計(jì)劃開工的技改項(xiàng)目，只要符合申報(bào)通知所提要求都可到屬地經(jīng)信部門進(jìn)行申報(bào)，各地經(jīng)信部門聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核和篩選后推薦上報(bào)，省經(jīng)信部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果聯(lián)合省財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
（1）符合目錄要求。已出臺(tái)了《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄（試行）》，在省經(jīng)信委網(wǎng)站下載。該《目錄》涵蓋了高端裝備制造、汽車、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、紡織服裝以及食品飲料等二十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和綠色發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)行全方位的技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！赌夸洝贩秶獾闹饕善髽I(yè)依據(jù)市場(chǎng)情況自行組織實(shí)施。
（2）申請(qǐng)備案。
1、備案條件：按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)》第9號(hào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（鼓勵(lì)類項(xiàng)目全部可以備案；限制類項(xiàng)目需要核準(zhǔn)后方可備案；淘汰類全不可備案）。
2、重點(diǎn)支持的項(xiàng)目：參照《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》（省經(jīng)信委發(fā)布）內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和綠色發(fā)展，該《目錄》范圍之外的行業(yè)領(lǐng)域由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)情況自行組織實(shí)施。
3、根據(jù)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市貫徹廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案實(shí)施辦法的通知》（湛府辦[2014]21號(hào)）文件改革內(nèi)容中第二條：發(fā)展改革部門辦理基本建設(shè)投資項(xiàng)目和非工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)和信息化部門辦理工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目。第七條：辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案的部門及權(quán)限。企業(yè)投資項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目屬地辦理備案（技術(shù)改造投資項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目屬地辦理備案）。
4、需要到省備案的企業(yè)項(xiàng)目。一是涉及辦理進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅確認(rèn)手續(xù)的項(xiàng)目以及國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)新增所得稅確認(rèn)手續(xù)的技術(shù)改造項(xiàng)目；二是上市公司或擬上市公司通過資本市場(chǎng)融資的項(xiàng)目；三是其他需要省綜合平衡建設(shè)條件和資源條件的項(xiàng)目。
5、備案需登錄《省技術(shù)改造監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》，同時(shí)向當(dāng)?shù)亟?jīng)信主管部門提交紙質(zhì)材料（A.項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；B.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；C.項(xiàng)目招投標(biāo)說明；D.項(xiàng)目節(jié)能情況說明）。省建立的技術(shù)改造系統(tǒng)，已投入運(yùn)行，其主要目的是為便于及時(shí)全面掌握我省企業(yè)技術(shù)改造情況，加強(qiáng)技改工作的引導(dǎo)、預(yù)警和監(jiān)測(cè)，落實(shí)事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，該系統(tǒng)是在現(xiàn)有的技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新增項(xiàng)目實(shí)施跟蹤、項(xiàng)目事后獎(jiǎng)補(bǔ)、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)管理等模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目管理完整鏈條進(jìn)行監(jiān)測(cè)并具有部分辦公功能，各工作系統(tǒng)可數(shù)據(jù)互通共享，成為新一輪技改的重要支撐平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目管理的完整鏈條（項(xiàng)目備案→項(xiàng)目跟蹤→事后獎(jiǎng)補(bǔ)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、系統(tǒng)管理等相關(guān)功能。
6、申報(bào)材料準(zhǔn)備。
企業(yè)接到《通知》后，指定相關(guān)人員進(jìn)行仔細(xì)研究通知要求并交待專人組織材料。（主要是按時(shí)限完成）
（1）項(xiàng)目申請(qǐng)單位為省注冊(cè)的、具有獨(dú)立法人資格的企（事）業(yè)單位，項(xiàng)目實(shí)施地在湛江市內(nèi)，且未獲得過財(cái)政專項(xiàng)資金支持。
（2）支持方向（森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技改、工業(yè)機(jī)器人制造、生產(chǎn)系統(tǒng)智能化、自動(dòng)化改造及應(yīng)用、淘汰老舊設(shè)備或落后設(shè)備、軍民融合深度發(fā)展、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、市委、市政府確定扶持的其他項(xiàng)目等）。
?。?）支持方式。采取申報(bào)，組織專家評(píng)審的競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。（直接補(bǔ)助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)）。
?。?）其他條件有：上年度主營(yíng)收入2000萬元；該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告（或環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)說明）；國(guó)土部門審批意見（土地使用證、土地合同協(xié)議、土地及廠房租賃合同）；規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)劃選址文件（規(guī)劃許可證、規(guī)劃選址說明），若有土地使用證或房產(chǎn)證，且沒有改變用地性質(zhì)的，無需規(guī)劃選址意見；技術(shù)改造照片、發(fā)票、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)報(bào)告、繳納稅款證明（企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）、銀行貸款合同、利息憑證、承諾書、材料份數(shù)等等。
?。?）需要說明的二個(gè)問題。
1、新一輪技術(shù)改造和以往的技術(shù)改造有什么不同？
以往大部分企業(yè)認(rèn)為技術(shù)改造只是簡(jiǎn)單的購(gòu)入設(shè)備，新一輪技術(shù)改造是以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，利用先進(jìn)適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全方位的技術(shù)改造。
2、怎么界定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬以上？
主要以企業(yè)提供的由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的上一年度審計(jì)報(bào)告和稅務(wù)部門出具的上一年度納稅情況為依據(jù)。
附件：省新一輪技術(shù)改造政策簡(jiǎn)介
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