關(guān)于《加快漁船更新改造促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》政策解讀
現(xiàn)對《湛江市人民政府辦公室關(guān)于加快漁船更新改造促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》[2015]7號（如下簡稱《意見》）進(jìn)行解讀如下：
問：為什么要出臺此《意見》？
答：近年來，我市漁船出現(xiàn)“三多”（木質(zhì)漁船多、小漁船多、舊漁船多），主要在近海生產(chǎn)，安全隱患大，造成近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退，對漁區(qū)和漁民生產(chǎn)生活帶來較大影響。為了貫徹落實黨的十八大關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式和提升海洋資源保護(hù)開發(fā)能力，淘汰我市傳統(tǒng)小型木質(zhì)漁船，建造現(xiàn)代化大型鋼質(zhì)漁船，充分利用外海和外國漁業(yè)資源，有序開發(fā)南沙漁業(yè)，發(fā)展壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，盡快將我市建設(shè)成為全國海洋經(jīng)濟(jì)示范市。所以出臺此《意見》。
問：出臺此《意見》的依據(jù)？
答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（農(nóng)漁發(fā)[2013]23號）、《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平的意見》（粵府[2013]67號），結(jié)合我市的實際情況制定。
問：出臺此《意見》后，要達(dá)到一個怎樣的發(fā)展目標(biāo)？
答：按照“一年有變化、二年見成效、三年改變面貌”的目標(biāo)要求，到2017年，全市200噸以上鋼質(zhì)漁船達(dá)250艘以上，捕撈年產(chǎn)量達(dá)30萬噸以上；到2020年，全市200噸以上鋼質(zhì)漁船達(dá)300艘以上，捕撈年產(chǎn)量達(dá)40萬噸以上。組建多支實力較強(qiáng)的外海和遠(yuǎn)洋捕撈船隊，培育一批實力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度高的漁業(yè)企業(yè)。
問：《意見》指出，漁業(yè)行政主管部門不再受理新建木質(zhì)漁船申請；不再受理建造小漁船（拖網(wǎng)作業(yè)88.2千瓦以下，其它作業(yè)8.8千瓦以下）申請，理由是什么？
答：根據(jù)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，控制近海資源，開發(fā)遠(yuǎn)?；蜻h(yuǎn)洋漁業(yè)，實施漁船更新改造政策，要求漁船“小改大、木改鋼”。我市小型、木質(zhì)漁船數(shù)量眾多，安全隱患比較突出，而新建造的大中型鋼質(zhì)漁船抗風(fēng)浪性能和捕撈生產(chǎn)能力得到提升，漁船安全性能也進(jìn)一步提高。另外，由于小型漁船受條件的限制，只能在近海作業(yè)，大型鋼質(zhì)漁船有利于開發(fā)外海遠(yuǎn)洋資源、保護(hù)近海資源，提高漁民的生產(chǎn)效益。
問：為何不再受理漁船賣出湛江市外申請 ？
答：國家對漁船數(shù)量和動力指標(biāo)實施“雙控”政策，只減不增。建造大型鋼質(zhì)漁船需要集中船網(wǎng)工具指標(biāo)，經(jīng)過十年的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，目前我市船網(wǎng)工具指標(biāo)已不多了，需要留在本市集中指標(biāo)造大船。
問：有何配套的扶持政策？
答：《意見》指出，市財政自2014年起，連續(xù)4年（2014-2017年），每年安排2000萬元，用于支持更新改造漁船，建設(shè)漁船公共服務(wù)平臺，培訓(xùn)漁業(yè)捕撈技術(shù)人才，構(gòu)建漁船交易服務(wù)中心和支持漁業(yè)漁船行業(yè)組織建設(shè)。對新建可從事外海、遠(yuǎn)洋作業(yè)的大型鋼質(zhì)漁船（總噸位200噸以上），船舶經(jīng)檢驗合格，取得啟航作業(yè)相關(guān)許可證，市財政實行貼息獎勵政策。
問：如何申請造船補(bǔ)助？
答：為了加強(qiáng)漁船更新改造專項資金管理，保障漁船更新改造項目開展，根據(jù)《意見》，市海洋與漁業(yè)局和市財政局共同起草《湛江市漁船更新改造專項資金項目申報指南》，實行規(guī)范申報工作。堅持公開、公平、公正的原則，定期受理、集中審批，遵守自愿申報、實地查驗、社會公示、審核批復(fù)、跟蹤檢查相結(jié)合的程序和制度。
問：為何要加大金融服務(wù)支持力度？
答：建造一艘200噸以上的鋼質(zhì)漁船需要資金600萬元至1000多萬元，漁民建造漁船會遇到資金不足的困難。如果沒有金融機(jī)構(gòu)的支持，要造大船是不可能的。目前，湛江郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融部門都積極貨款支持漁民造大船。
湛江市海洋與漁業(yè)局
2015年10月19日
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